Avrupa Birliği Adalet Divanı Kararları Işığında Terörizm ile İlişkisi Olan Kişilerin Mülteci Statüsünden Hariç Bırakılması

Yıl 2018, Cilt: 76 Sayı: 2, 667 - 690, 12.04.2018

Meltem İneli Ciğer

Öz

Terörizm günümüzde uluslararası barış ve güvenlik kadar ulusal güvenlik ve kamu düzenini de tehdit etmektedir. Terör saldırılarının son yıllarda artış göstermesi ile devletler terör ile ilişkisi olan yabancıları mülteci statüsünden hariç tutma yoluna daha sık başvurmaya başlamıştır. Terör ile ilişkisi olan yabancıların mülteci statüsünden hariç bırakılması 1951 tarihli Mültecilerin Hukuki Durumuna İlişkin Cenevre Sözleşmesi’nin (1951 Sözleşmesi) 1. maddesinin F fıkrası kapsamında incelenmektedir. 1951 Sözleşmesi m. 1 F’yi esas alan düzenlemeler hem Avrupa Birliği Hukukunda hem de hukukumuzda yer almaktadır. Avrupa Birliği Adalet Divanı verdiği kararlar ile bugüne kadar terörizm ve mülteci statüsünden hariç bırakmaya ilişkin önemli birçok hususu açığa kavuşturmuştur. Bu çalışmada Avrupa Birliği Adalet Divanı’nın 9 Kasım 2010 tarih ve C-57/09 ve C-101/09 sayılı B ve D Kararı, 24 Haziran 2015 tarih ve C 373/13 sayılı T Kararı ve 31 Ocak 2017 tarih ve C-573/15 sayılı Lounani Kararı incelenmek suretiyle terör ile ilişkisi olan kişilerin mülteci statüsünden hariç bırakılması konusu ele alınacaktır. Makalede Avrupa Birliği Adalet Divanı’nın terör ile ilişkisi olan kişilerin mülteci statüsünün dışında bırakılmasına ilişkin ortaya koyduğu ilkeler tespit edilecek ve Divan’ın 1951 Sözleşmesi m. 1 F’yi esas alan 2011/95/EU sayılı AB Vasıf Yönergesi m. 12’de yer alan düzenlemeleri ne şekilde yorumladığı ortaya konulacaktır. 

Anahtar Kelimeler

Terörizm, ABAD, Mülteci, Hariç bırakma, Lounani Kararı, AB Vasıf Yönergesi m. 12, 1951 Sözleşmesi m. 1 F, Ulusal güvenlik

Exclusion of Persons Who Have Links with Terrorism From Refugee Status In View of the Court of Justice of the European Union’s Judgments

Öz

Today, terrorism threatens not just international peace and security but also national security and public order. With the increase of terrorist attacks in recent years, states have been implementing stricter policies and excluding more foreigners who have links with terrorism from refugee status. Exclusion of persons who have links with terrorism from refugee status falls within the scope of Article 1 F of the Convention relating to the Status of Refugees (1951 Convention). Similar provisions to Article 1 F of the 1951 Convention can be found in European Union Law and Turkish Law. The Court of Justice of the European Union (CJEU) has clarified a number of important issues related to terrorism and exclusion over the years. In this study, the principles introduced by the CJEU on the exclusion of persons who have links with terrorism from refugee status will be identified through an analysis of the following decisions: Bundesrepublik Deutschland v B (C-57/09) and D (C-101/09), H. T. v Land Baden-Württemberg, C 373/13 and Commissaire général aux réfugiés et aux apatrides v. Mostafa Lounani, C-573/15. In doing so, how the CJEU interprets Article 12 of the Directive 2011/95/EU of the European Parliament and of the Council which is modelled after Article 1 F of the 1951 Convention will be outlined. 

Anahtar Kelimeler

Terrorism, CJEU, Refugee, Exclusion, Lounani Case, EU Qualification Directive art. 12, 1951 Convention art. 1 F, National security

Kaynakça

• Bayram, Mehmet Hanifi, Avrupa Birliği Hukuku Dersleri, 3. Baskı, Seçkin, 2018, İstanbul.
• Bruin, Rene and Wouters, Kees, ‘Terrorism and the Non-derogability of Non-refoulement’ International Journal of Refugee Law, Volume 15(1), (2003), 5-29.
• Coutts, Stephen, ‘Terror and Exclusion in EU Asylum Law Case – C-573/14 Lounani (Grand Chamber, 31 January 2017)’, European Law Blog, 3 Mart 2017, <http://europeanlawblog. eu/2017/03/03/terror-and-exclusion-in-eu-asylum-law-case-c-57314-lounani-grand-chamber31-january-2017/> erişim tarihi: 5 Şubat 2019.
• Çiçekli, Bülent, 6458 Sayılı Kanunla Güncellenmiş Yabancılar ve Mülteciler Hukuku, 6. Baskı, Seçkin, 2015, Ankara.
• Ekşi, Nuray, Mahkeme Kararları Işığında Suçluların İltica Sistemi Dışında Bırakılması, Beta, 2017, İstanbul.
• European Asylum Support Office (EASO), ‘Exclusion: Articles 12 and 17 Qualification Directive (2011/95/EU) A Judicial Analysis’, (2016) <https://www.easo.europa.eu/sites/default/files/ public/Exclusion%20Final%20Print%20Version.pdf> erişim tarihi: 5 Şubat 2019.
• European Asylum Support Office (EASO), ‘Practical Guide: Exclusion’ (2017) < https://www. easo.europa.eu/sites/default/files/EASO%20Practical%20Guide%20-%20Exclusion%20 %28final%20for%20web%29.pdf> erişim tarihi: 5 Şubat 2019.
• Gilbert, Geoff ‘Exclusion under Article 1F since 2001: Two Steps Backwards, One Step Forward’ in V. Chetail and C. Bauloz (eds.) Research Handbook on International Law and Migration. Research Handbooks in International Law, Edward Elgar Publishing, Surrey, 2014, s. 519540.
• Goodwin-Gill, Guy S. and Jane, McAdam, The Refugee in International Law, 3rd edn, Oxford University Press, 2007, Oxford.
• Güneş, Ahmet M., Avrupa Birliği Hukukuna Giriş, 2. Baskı, Onikilevha, 2016, İstanbul. Kosinska, Anna Magdalena, ‘The Problem of Exclusion from Refugee Status on the Grounds of Being Guilty of Terrorist Acts in the CJEU Case-law’ European Journal of Migration and Law, Volume 19(4), (2017), s. 425-446.
• Kuşçu, Döndü, Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu Hükümleri Uyarınca Yabancıların Sınır Dışı Edilmeleri, Onikilevha, 2017, İstanbul.
• Lampert, Thomas, ‘Prioritizing National Security at the Expense of Refugee Rights: The Effects of HT v. Land Baden-Wurttenberg’ Boston College International & Comparative Law Review, Volume 40, 2017, s. 14-27.
• Monette Zard, ‘Exclusion, ‘Terrorism and the Refugee Convention’ Forced Migration Review, Volume 32(13), (2002), s. 32-34.
• Özkan, Işıl, Göç, İtica ve Sığınma Hukuku, 2. Baskı, Seçkin, 2017, Ankara. Peers, Steve, ‘Foreign fighters’ helpers excluded from refugee status: the ECJ clarifies the law’, EU Law Analysis, 31 Ocak 2017 <http://eulawanalysis.blogspot.com/2017/01/foreign-fightershelpers-excluded-from.html> erişim tarihi: 5 Şubat 2019.
• Peers, Steve, ‘What if a refugee allegedly supports terrorism? The CJEU judgment in T’ EU Law Analysis, 24 Haziran 2015, < http://eulawanalysis.blogspot.com/2015/06/what-if-refugeeallegedly-supports.html> erişim tarihi: 5 Şubat 2019.
• Simeon, James C., ‘Complicity and Culpability and the Exclusion of Terrorists from Convention Refugee Status Post-9/11’ Refugee Survey Quarterly, Volume 29(4), (2010) s. 104-137
• Singer, Sarah, ‘The War on Terror & Refugee Law’ in S. Juss (edn) Research Handbook on International Refugee Law, Edward Elgar Publishing, forthcoming. Singer, Sarah, Terrorism and Exclusion from Refugee Status in the UK: Asylum Seekers Suspected of Serious Criminality, Brill/Nijhoff, 2015,
• Leiden. UNHCR, Background Note on the Application of the Exclusion Clauses: Article 1F of the 1951 Convention relating to the Status of Refugees, 2003, <http://www.refworld.org/docid/3f5857d24. html>, erişim tarihi: 5 Şubat 2019.
• Venier Silvia, Venturi Denise, ‘Linking Counter Terrorism and Refugee Law: Unravelling the (Undue) Nexus with International Law’ ESIL Conference Paper Series, Volume 10, No 8, (2018), s. 1-22.
• Yiğit, Özgenur, Uluslararası Hukuk, Avrupa Hukuku ve Türk Hukukunda Mülteci ve Sığınmacıların Etkili Başvuru Hakkı, Onikilevha, 2018, İstanbul.
• ABAD Kararları C-373/13, H. T. v Land Baden-Württemberg [2015] ECLI:EU:C:2015:413.
• C-57/09 and C-101/09, Bundesrepublik Deutschland v B and D [2010] ECR I-10979.
• C-573/15, Commissaire général aux réfugiés et aux apatrides v. Mostafa Lounani [2017] ECLI:EU:C:2017:71.
• İngiliz Mahkeme Kararları JS (Sri Lanka) v Secretary of State for the Home Department [2010] UKSC 15.
• N2 v. Secretary of State for the Home Department (Rev 1) [2016] UKSIAC SC_125_2015.
• United Kingdom Supreme Court, Al-Sirri v Secretary of State for the Home Department, [2012] UKSC 54.