AN EXAMINATION OF FISCAL RULES FOR LOCAL GOVERNMENTS

Yıl 2015, Cilt: 8 Sayı: 2, 1 - 32, 30.06.2017

Tolga Demirbaş

Öz

Fiscal rules have become a major focus,
especially in the 1990s. Budget deficits in many countries have led to the
adoption of fiscal rules at the national level to restore fiscal discipline.
Today, fiscal rules are also a very important tool for local governments, which
are part of the general government in the public sector. Local governments, as
actors with separate legal entities, undertake a significant portion of public
services in most countries. In addition, local governments in recent years have
taken more authority, resources and responsibility with the reforms of fiscal
decentralisation. The growing tendency of local governments is driven by the
fiscal rules set by the central government, in order to use their resources
effectively in fiscal discipline. Despite the numerous researches on fiscal
rules at the national level, there are limited studies that examine fiscal
rules at the local level. For this reason, the article examines the types of
fiscal rules applied in local governments and assesses the current situation in
Turkey.

Anahtar Kelimeler

Local Governments, Fiscal Rules, Financial Discipline, Fiscal Decentralization, Turkey

MAHALLİ İDARE DÜZEYİNDE MALİ KURALLARIN İNCELENMESİ

Öz

Mali kurallar, 1990’lı
yıllarla birlikte büyük bir ilgi odağı haline gelmiştir. Özellikle birçok
ülkede meydana gelen bütçe açıkları, mali disiplini yeniden sağlamak için
ulusal düzeyde mali kuralların benimsenmesine yol açmıştır. Günümüzde mali
kurallar, kamu kesiminde genel yönetimin bir parçası olan mahalli idareler için
de oldukça önemli bir araçtır. Mahalli idareler ayrı tüzel kişiliğe sahip
aktörler olarak çoğu ülkede kamu hizmetlerinin önemli bir kısmını
üstlenmektedirler. Ayrıca söz konusu idarelere son yıllarda yerelleşme
reformlarıyla daha çok yetki, kaynak ve sorumluluk devredilmektedir. Mali
yönetim içinde ağırlıkları artan mahalli idarelerin mali disiplin içinde
kaynaklarını etkin kullanması için özellikle merkezi idare tarafından konulan
mali kurallarla yönlendirildiği göze çarpmaktadır. Ulusal düzeyde mali
kurallarla ilgili çok sayıda araştırmaya karşın mahalli düzeyde mali kuralları
inceleyen çalışmalar sınırlıdır. Bu nedenle makale, mahalli idarelerde
uygulanan mali kural türleri incelenmekte ve Türkiye’deki mevcut durumu
değerlendirmektedir.

Anahtar Kelimeler

Mahalli İdareler, Mali Kurallar, Mali Disiplin, Mali Yerelleşme, Türkiye

Kaynakça

• Fredriksen, Kaja (2013). “Fiscal Consolidation Across Government Levels - Part 2. Fiscal Rules for Sub-central Governments, Update of the Institutional Indicator”, OECD Economics Department Working Papers, No. 1071, Paris: OECD Publishing.
• Günaydın, İhsan; Eser, Levent Yahya (2009). “Maliye Politikasındaki Yeni Trend: Mali Kurallar”. Maliye Dergisi, 156, 51-65.
• Hazine Müsteşarlığı (2016). Kamu Borç Yönetimi Raporu: 2016, Ankara.
• Hazine Müsteşarlığı (2017). Kamu Borç Yönetimi Raporu: Mart 2017, Ankara.
• Hulbert, Claudia; Vammalle, Camila (2016). “Monitoring Sub-central Governments’ Debts: Practices and Challenges in OECD Countries”. Workshop RIFDE-GEN+.
• IMF (2016). Fiscal Rules Dataset, 1985-2015, Last uptaded on December, http://www.imf.org /external/datamapper/fiscalrules/map/map.htm (Erişim Taihi 08.04.2017).
• Karakurt, Birol; Akdemir, Tekin (2010). “Kurallı Maliye Politikası: Türkiye’de Kurallı Maliye Politikası Örnekleri”. Maliye Dergisi, 158, 226-261.
• Kopits, George (2001). Fiscal Rules: Useful Policy Framework or Unnecessary Ornament?, IMF Working Paper, September.
• Kopits, George; Symansky, Steven (1998). Fiscal Policy Rules, Occasional Paper, IMF.
• Kumar, Manmohan; Baldacci, Emanuele; Schaechter, Andrea; Caceres, Carlos; Kim, Daehaeng; Debrun, Xavier; Escolano, Julio; Jonas, Jiri; Karam, Philippe; Yakadina, Irina; Zymek, Robert (2009), Fiscal Rules-Anchoring Expectations for Sustainable Public Finances, IMF Staff Paper.
• Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği (27.05.2016 Tarih ve 29724 Sayılı Mükerrer R.G.).
• Maliye Bakanlığı (2016). 2017-2019 Dönemi Bütçe Çağrısı ve Bütçe Hazırlama Rehberi, Ankara.
• Maliye Bakanlığı (2017). Genel Yönetim Bütçe İstatistikleri, Muhasebat Genel Müdürlüğü, https://www.muhasebat.gov.tr/content/genel-yonetim-mali-istatistikleri, (Erişim Tarihi 14.04.2017).
• OECD (2013). Fiscal Federalism 2014: Making Decentralisation Work, OECD Pulishing.
• OECD (2016). Fiscal Federalism 2016: Making Decentralisation Work, OECD Publishing.
• OECD (2017a). Tax autonomy indicators, Fiscal Decentralisation Database, http://www.oecd.org/tax/federalism/oecdfiscaldecentralisationdata base.htm#A_1, (Erişim Tarihi 12.04.2017).
• OECD (2017b). Sub-Central Governments Fiscal Rules Indicator, Fiscal Decentralisation Database, http://www.oecd.org/tax/federalism/oecdfiscaldecentralisationdatabase.htm#A_1, (Erişim Tarihi 15.04.2017).
• Sutherland, Douglas; Price, Robert; Joumard, Isabelle (2006). Fiscal Rules for Sub-Central Governments: Design and Impact, OECD Working Paper.
• Ter-Minassian, Teresa (2007). “Fiscal Rules for Subnational Governments: Can They Promote Fiscal Discipline?”. OECD Journal on Budgeting, 6 (3), 1-11.
• Wyplosz, Charles (2013). Fiscal Rules: Theoretical Issues and Historical Experiences, Alesina, Alberto; Giavazzi, Francesco (Ed.), Fiscal Policy after the Financial Crisis, National Bureau of Economic Research, University of Chicago Press, 495-525.
• Yılmaz, H. Hakan; Emil, M. Ferhat; Kerimoğlu, Baki (2012). Yerel Yönetimler Maliyesi, Mali Hizmetler Derneği Yayını, Ankara.
• 4749 Sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun (09.04.2002 Tarih ve 24721 Sayılı R.G.).
• 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (24.12.2003 Tarih ve 25326 Sayılı R.G.).
• 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu (04.03.2005 Tarih ve 25745 Sayılı R.G.).
• 5393 Sayılı Belediye Kanunu (13.07.2005 Tarih ve 25874 Sayılı R.G.).