Kamu Yönetiminde Kriz Ve Türk Yerel Yönetimlerinde Yeniden Yapılanma.

Yıl 2010, Cilt: 3 Sayı: 1, 12 - 29, 01.04.2010

Mehmet Özel

Öz

It is obvious that state and public governments have toppled into a severe crisis in fulfilling their responsibilities especially in the last a few decades and this crisis has become noticeable in both developed and developing (emerging) countries. Under this circumstance, a restructuring in state and public governments is necessitated. The theoretical fundamentals of this restructuring as downsizing in state governments and officiating in a multi-actor environment (governance) etc. are conceptualized as “New Public Management”. It can be said that this concept is hugged in Turkey and some forensic arrangements have been made. However, it can also be commented that these efforts have not been considered as sufficient and satisfactory.

Anahtar Kelimeler

Reform in government, public management, local governments, governance, crisis in public management.JEL classification: H83, H89

Kamu Yönetiminde Kriz Ve Türk Yerel Yönetimlerinde Yeniden Yapılanma.

Öz

EL ÖZ Devlet ve kamu yönetiminin, 20. yy’ın son çeyreğinde belirginleşen bir şekilde görev ve sorumluluklarını başarabilmek açısından bir krize girdiği görülmektedir. Bu kriz kendisini hem gelişmiş hem de gelişmekte olan bütün ülkelerde göstermektedir. Bu gelişme, devlet ve kamu yönetiminin yeniden yapılanması gereğini gündeme getirmiştir. Bu yeniden yapılanmanın teorik temelleri, “New Public Management” olarak kavramlaştırılmaktadır. Bu yeni gelişmede, “devletin küçültülmesi” ve “kamusal görevlerin çok aktörlü bir ortamda görülmesi” (yönetişim), ileri sürülen temel düşüncelerdir. Türkiye’de de bu düşüncelerin kimi yönlerden hükümetçe benimsendiği ve bu yönde kimi hukuksal düzenlemelerin yapıldığı söylenebilir. Ancak atılan adımların, yeni yönetim modelini temsil etmekten henüz uzak olduğu söylenebilir.

Anahtar Kelimeler

İdarede reform, kamu yönetimi, yerel yönetimler, yönetişim, kamu yönetiminde krizJEL Sınıflaması: H83, H89

Kaynakça

• AKTEL, M. ve D. MEMİŞOĞLU (2005), “Yerel Yönetim Reformlarının Başarısızlık Nedenleri”, içinde:Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar-I, H. Özgür- M. Kösecik (Ed.), Nobel Yayınları, Ankara, ss.21-38.
• BANDAMER, S. ve J. HILBERT (2001), “Vom expandierenden zum aktivierenden Staat”, in: Handbuch zur Verwaltungsreform, B. Blanke-S. Bandemer- F. Nullmeier-G. Wewer (Grsg.), Leske + Budrich, Opladen, ss.17-25.
• BANNER, G. (1996), “Kommunale Dienstleistungen zwischen Gemeinwohlauftrag, Bürgerschaft und Markt”, in: Kommunale Selbstverwaltung–Europaeische Nationale Aspekte, M. Nierhaus (Hrsg.), Dunker und Humblot, Berlin, ss.81-106.
• BRECHT, U. (2000), Potantiale und Blokaden der kommunalen Leistungserstellung, Eine Kritik des Neuen Steuerungsmodells, Profession, Wissenschaftsedition im Rainer Hampp Verlag, München und Mering.
• BUDAEUS, D. ve S. FINGER (1999), “Stand und Perspektiven der Verwaltungsreform in Deutschland, Die Verwaltung, Zeitschrift für Verwaltungsrecht und Verwaltungswissenschaften, 32. Band, Heft 3, Dunker und Humblot, Berlin, ss.313-343.
• BURCHARDT, H. Jurgen (2007), “Dezentralisierung und local governance. Empirische Befunde und neue theoretische Anforderungen”, www.ish.üni-hannover.de/ datein/staff/HB/texte/dezentra.pdf , (E.T.09.07.2007).
• CANDAN, E.(2009a), “Eski ve Yeni Kamu Mali Yönetim Sisteminin Mukayeseli Olarak Değerlendirilmesi ve 5018 Sayılı Kanun _le Öngörülen Esaslar ve Getirilen Yenilikler II”, http://www.kidder.org.tr/php/dosyalar/makaleler/ ykmyksI_ecandan .pdf, (E.T.28.01.2009).
• CANDAN, E.(2009b), “Eski ve Yeni Kamu Mali Yönetim Sisteminin Mukayeseli Olarak Değerlendirilmesi ve 5018 Sayılı Kanun _le Öngörülen Esaslar ve Getirilen Yenilikler II”, http://www.kidder.org.tr/php/dosyalar/makaleler/ykmyksII _ecandan. pdf, (E.T.28.01.2009).
• COŞKUN, B. ve T. UZUN (2005); “İl Özel İdarelerinde Yeniden Yapılanma”, içinde:Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar-I, H. Özgür ve M. Kösecik (Ed.), Nobel Yayınları, Ankara, , ss.157-174.
• ÇOKER, Z. (2009), “Kamu Yönetimi Temel Kanun Tasarısına İlişkin Düşünce ve Eleştiriler, http://yonetimbilimi.politics.ankara.edu.tr/ziyacokerKYTK.pdf., (E.T. 28.01.2009)
• DEBIEL, T. (2005), “Fragile Staaten als Problem der Entwicklungspolitik”, Aus Politik und Zeitgeschichte-APuZ, 28-29/2005 11.Juli, Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament, ss.12-17.
• DIESTE, N. (1996), Wirtschaft und kommunale Verwaltung, Pro Üniversitate Verlag,1. Auflage, Sinzheim.
• DİNÇER, Ö. (2003), Stratejik Yönetim ve İşletme Politikaları, Beta, 6. Baskı, İstanbul.
• ERGUN, T. (2004), Kamu Yönetimi Kuram Siyasa Uygulama, TODAİE Yayınları, Birinci Baskı, Ankara.
• FIEDLER, J. (2001), “Aufgabenkritik und Konzentration auf Kernaufgaben”, in: Handbuch zur Verwaltungsreform, B. Blanke-S. Bandemer- F. Nullmeier-G. Wewer (Grsg.), Leske + Budrich, Opladen, ss.105-118.
• FISCHER, J. ve W. UNGER (2001), Führung und Organisation, Jehle, 1. Auflage, Die neue Kommunalverwaltung, Band 3, München-Berlin.
• GÖZÜBÜYÜK, Ş. (1991), Yönetim Hukuku, S Yayınları, 4. Bası, Ankara.
• HEIN, W. (2005), “Vom Entwicklungsstaat zum Staatsverfall”, Aus Politik und Zeitgeschichte-APuZ, 28-29/2005 11.Juli, Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament, ss.6-11.
• HEINELT, H. (2001), “Vom Verwaltungsstaat zum Verhandlungsstaat”, in: Handbuch zur Verwaltungsreform, B. Blanke-S. Bandemer- F. Nullmeier-G. Wewer (Grsg.), Leske + Budrich, Opladen, ss.10-17.
• JUNGFER, K. (2005), Die Stadt inder Krise. Ein Manifest für starke Kommunen, Bundeszentrale für politische Bildung, Bonn.
• KAUFMANN, F. X. (2001), “Zur historischen und aktuellen Entwicklung des europaeischen Staates”, in: Handbuch zur Verwaltungsreform, B. Blanke, S. Bandemer, F. Nullmeier und G. Wewer (Grsg.), Leske + Budrich, Opladen, ss.3- 10.
• KLEMP, L. ve R. POESCHKE (2005), “Good Governance gegen Armut und Staatsversagen”, Aus Politik und Zeitgeschichte-APuZ, 28-29/2005 11.Juli, Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament, ss.18-25.
• KÖSECİK, M. ve H. ÖZGÜR (2005), “Giriş: Yerel Yönetimlerde Reform: Geleneksel Modelin Değişim Süreci”, Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar-I, H. Özgür ve M. Kösecik (Ed.), Nobel Yayınları, Ankara, içinde, ss.1-20.
• KUTLU, Ö. (2006), Karşılaştırmalı Kamu Yönetimi, Çizgi Kitabevi, 1. Baskı, Konya.
• LUTOLF, P. (1997), Wirtschaftsförderung im Model der wirkungsorientierten Verwaltungsführung, Rüegger Verlag, Luzern.
• NASCHOLD, F. (1995), Ergebnissteuerung, Wettbewerb, Qualitaetspolitik - Entwicklungspfade des öffentlichen Sectors in Europa, Ed. Sigma, Berlin.
• OSBORNE, D. ve T. GAEBLER (1997), Der innovative Staat. Mit Unternehmergeist zur Verwaltung der Zukunft, Gabler Verlag, Wiesbaden.
• ÖKMEN, M, S. BAŞTAN ve A. YILMAZ (2004); “Kamu Yönetiminde Yeni Yaklaşımlar ve Bir Yönetişim Faktörü Olarak Yerel Yönetimler”, Kamu Yönetimi, A. Yılmaz ve M. Ökmen (Ed.), Gazi Kitabevi, Ankara, içinde, ss.23-80.
• PALABIYIK, H.(2009), “Kamu Yönetimi: Sorunlar ve Yeniden Yapılanma Gereği”, http://biibf.comu.edu.tr/kamugundemi.pdf , (E.T.29.01.2009).
• PARLAK, B. (2005), “Tarihi Perspektifte ve Reform Sürecinde İl Özel İdareleri”, Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar-I, H. Özgür- M. Kösecik (Ed.), Nobel Yayınları, Ankara, içinde, ss. 175-200.
• PARLAK, B. ve Z. SOBACI (2005), Kuram ve Uygulamada Kamu Yönetimi Global ve Ulusal Perspektifler, Alfa Aktuel Yayınları, 1. Baskı, İstanbul.
• POLATOĞLU, A. (2003), Kamu Yönetimi genel İlkeler ve Türkiye Uygulaması, Genişletilmiş 2. Baskı, ODTÜ Yayıncılık, Ankara.
• REICHARD, C. (1995), Umdenken im Rathaus. Neue Steuerungsmodelle in der deutschen Kommunalverwaltung, Verlag Sigma, 4.Auflage, Berlin.
• SCHEDLER, K. ve I. PROELLER (2000), New Public Management, Verlag: Paul Haupt, Bern-Stuttgart-Wien.
• SPITZER, M. (2001), “Bürgeraktivierung und Verwaltungsmodernisierung”, in: Handbuch zur Verwaltungsreform, B. Blanke-S. Bandemer- F. Nullmeier-G. Wewer (Grsg.), Leske + Budrich, Opladen, ss.144-152.
• STÖBE, S. ve N. WOHLFAHRT (1996), “Auslaufmodell Kommunalpolitik? Zur politischen Problematik der neuen Steuerungsmodelle”, Verwaltung und Management, 2. Jahrgang, Heft 6, ss.364-369.
• THOMI, W. (2001), “Hoffnungstraeger Dezentralisierung”, in: Dezentralisierung in Entwicklungslaendern, W. Thomi, M. Steinich und W. Polte (Hrsg.), 1. Auflage, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, ss.17-42.
• TOPRAK, Z. (2006), Yerel Yönetimler, Nobel Yayınları, 6. Baskı, Ankara.
• TROTHA, T. (2005), “Der Aufstieg des Lokalen”, Aus Politik und Zeitgeschichte-APuZ, 28-29/2005 11.Juli, Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament, ss.32-38.
• UZUN, T. ve H. KURT (2002), “Avrupa Birliğine Giriş Sürecinde Yerel Yönetimler ve Sorunları”, Avrupa Birliği İle Bütünleşme Sürecinde Türkiye’de Yerel Yönetimler, B. Parlak-H. Özgür (Ed.), Alfa Yayınları, 1. Baskı, Bursa, içinde, ss.73-98.
• VOGELGESANG, K., LUBLING U. ve I.M. ULBRICH (2005); Kommunale Selbstverwaltung, E. Schmidt Verlag, 3. überarbeitete Auflage, Berlin.
• WALTER, Gregor (1998), “Globalisierung- Begriffe, Prozesse, Konsequenzen”, in: Globalisierung als Chance, 7. Forum der LpB, 20.-22. Nov. 1997, Landeszentrale für politische Bildung, Baden Württemberg, ss.7-16.