<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Publishing DTD v1.4 20241031//EN"
        "https://jats.nlm.nih.gov/publishing/1.4/JATS-journalpublishing1-4.dtd">
<article  article-type="research-article"        dtd-version="1.4">
            <front>

                <journal-meta>
                                                                <journal-id>akusbd</journal-id>
            <journal-title-group>
                                                                                    <journal-title>Afyon Kocatepe Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi</journal-title>
            </journal-title-group>
                            <issn pub-type="ppub">1302-1265</issn>
                                        <issn pub-type="epub">2149-4894</issn>
                                                                                            <publisher>
                    <publisher-name>Afyon Kocatepe University</publisher-name>
                </publisher>
                    </journal-meta>
                <article-meta>
                                        <article-id/>
                                                                                                                                                                                            <title-group>
                                                                                                                        <article-title>Türkiye’de Bütçenin Yasama Organı Tarafından Denetimi ve Sayıştay’ın Konumu</article-title>
                                                                                                                                        </title-group>
            
                                                    <contrib-group content-type="authors">
                                                                        <contrib contrib-type="author">
                                                                <name>
                                    <surname>Selen</surname>
                                    <given-names>Ufuk</given-names>
                                </name>
                                                                    <aff>ULUDAĞ ÜNİVERSİTESİ</aff>
                                                            </contrib>
                                                    <contrib contrib-type="author">
                                                                <name>
                                    <surname>Taytak</surname>
                                    <given-names>Mustafa</given-names>
                                </name>
                                                                    <aff>UŞAK ÜNİVERSİTESİ</aff>
                                                            </contrib>
                                                                                </contrib-group>
                        
                                        <pub-date pub-type="pub" iso-8601-date="20170630">
                    <day>06</day>
                    <month>30</month>
                    <year>2017</year>
                </pub-date>
                                        <volume>19</volume>
                                        <issue>1</issue>
                                        <fpage>193</fpage>
                                        <lpage>223</lpage>
                        
                        <history>
                                    <date date-type="received" iso-8601-date="20171109">
                        <day>11</day>
                        <month>09</month>
                        <year>2017</year>
                    </date>
                                                    <date date-type="accepted" iso-8601-date="20170609">
                        <day>06</day>
                        <month>09</month>
                        <year>2017</year>
                    </date>
                            </history>
                                        <permissions>
                    <copyright-statement>Copyright © 1999, Afyon Kocatepe University Journal of Social Sciences</copyright-statement>
                    <copyright-year>1999</copyright-year>
                    <copyright-holder>Afyon Kocatepe University Journal of Social Sciences</copyright-holder>
                </permissions>
            
                                                                                                <abstract><p>Bütçe hakkını elinde bulunduran yasama organının, bütçe kanunuyla hükümete verilen izin ve yetkinin belirlenen sınırlar içerisinde kullanılıp kullanılmadığını denetlemesi kaçınılmazdır. Bütçenin denetimi teknik donanımı gerektirdiğinden yasama organına bu konuda yardımcı olan en temel kurum ise Türk Sayıştay’ıdır. Bu bağlamda Türk bütçe sistemi içerisinde Sayıştay denetiminden hem bütçe hakkını tesis etmesine hem de kamu harcamalarında etkinliğin sağlanmasına yönelik faaliyet göstermesi beklenmektedir. Çalışmamızda 6085 sayılı Sayıştay Kanunu ile güçlendirilmiş olan Sayıştay’ın bütçenin yasama organı tarafından denetiminde nasıl bir role sahip olduğunu, bu rolü yerine getirirken oluşan ve oluşması muhtemel olan aksaklıkların neden kaynaklandığını/kaynaklanabileceğini ortaya koymaya çalıştık. Sonuç olarak Sayıştay denetimlerinin yaptırımdan uzak olması, yürütmenin keyfi kaynak kullanımını engelleme fonksiyonunu yerine getirmede yetersiz olması gibi nedenlerden dolayı Sayıştay’ın bütçenin yasama denetiminde etkin bir şekilde rol alamadığı görülmüştür.</p></abstract>
                                                                                    
            
                                                            <kwd-group>
                                                    <kwd>Bütçe</kwd>
                                                    <kwd>  Kamu Harcamaları</kwd>
                                                    <kwd>  Denetim</kwd>
                                            </kwd-group>
                                                        
                                                                                                                                                    </article-meta>
    </front>
    <back>
                            <ref-list>
                                    <ref id="ref1">
                        <label>1</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Ahsan M. N. 1994. Value for Money in Promiting Public Accountability, Performit, Department of the Auditor General of Pakistan, Vol. XI. No: 1.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref2">
                        <label>2</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Arcagök, M. S. 2005. Yeni Mali Yönetim ve Kontrol Sisteminde Harcama Öncesi Kontrol, 20. Maliye Sempozyumu Türkiye’de Yeniden Mali Yapılanma, Pamukkale Üniversitesi İİBF,  83-96.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref3">
                        <label>3</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Atiyas, İ. ve Sayın Ş. 2000.  Devletin Mali ve Performans Saymanlığı, TESEV Yayınları 20., İstanbul: Acar Matbaacılık.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref4">
                        <label>4</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Avci, M. A. 2008. Türkiye ve Dünyada Kamu Mali Yönetiminde Mali Saydamlık Kavramının Gelişimi ve Önemi, Ankara: Maliye ve Hukuk Yayınları.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref5">
                        <label>5</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Bağlı, M. S. 2010. TBMM’nin Bütçe Sonuçlarını Denetleme Süreci, Yasama Dergisi, 16(3), 103-143.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref6">
                        <label>6</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Bağlı, M. S. 2012.   Teorik ve Tarihsel Açıdan Bütçe Hakkı, Yasama Dergisi, 20(1), 39-77. http://www.yasader.org/web /yasamadergisi/2012/sayi20/39-77.pdf, (Erişim tarihi: 05.10.2016). 
 
Baş H. 1984. Bütçe Harcamalarının Yargısal Denetimi, Bütçe Uygulaması ve Denetimi Semineri, Anadolu Üniversitesi Yayını, Yayın No: 52, Eskişehir, 110-132.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref7">
                        <label>7</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Canbay, T. 2003. Kamuda Yönetim Anlayışında Değişim Gereği; Yönetimden İyi Yönetişime, Kal-Der Forum, 3(9), 22-26.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref8">
                        <label>8</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Canbay, T. ve Gerger Ç. G. 2012. Batı’da Bütçe Hakkının Gelişiminin Toplumsal Yapının Değişimi Üzerine Etkileri, Mali Sosyoloji Üzerine Denemeler, (Ed.) Kemal ÇELEBİ, Ankara: T.C. Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Yayın No: 2012/418.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref9">
                        <label>9</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Candan, E. 2007. Türk Bütçe Sisteminde Performans Denetimi, Ankara: Ümit Ofset Matbaacılık.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref10">
                        <label>10</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Coşkun, A. 1998. Denetimde Yeni Yönelişler: Performans Denetim, Cumhuriyetin 75. Yılında Kamu Harcamaları ve Denetimi Sempozyumu, Ankara: Sayıştay Yayınları.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref11">
                        <label>11</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Coşkun, G. 1994. Devlet Bütçesi-Türk Bütçe Sistemi, 4. B., Ankara: Turhan Kitabevi.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref12">
                        <label>12</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Çağan, N. 1986. Anayasa Çerçevesinde Kamu Maliyesinin Parlamenter Kontrolü, Anayasa Yargısı C.II, 199-224.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref13">
                        <label>13</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Çetinkaya, Ö. 2014. Kamu İhale Kanunu ve Yolsuzluk Riskleri, Bursa: Ekin Basım Yayın Dağıtım.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref14">
                        <label>14</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Dikeç, Ü. 1989. Türk Bütçe Sistemi ve Analizi, Ankara.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref15">
                        <label>15</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Dursun, İ. ve Çiftepınar R. 2009. Bütçeleme Sürecinde Parlamentoların Artan Rolü, Ankara: Gazi Kitabevi.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref16">
                        <label>16</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Edizdoğan N. ve Çetinkaya,  Ö. 2010. Kamu Bütçesi, Bursa: Ekin Basım Yayın Dağıtım.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref17">
                        <label>17</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Edizdoğan N., Çetinkaya,  Ö. ve  Gümüş E. 2012, Kamu Maliyesi, Bursa: Ekin Basım Yayın Dağıtım.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref18">
                        <label>18</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Ela, M ve Türkyener, C. M. 2015. Türkiye’de Sayıştay’ın Düzenlilik Denetimi: Genel Bir Bakış, Finans Politik &amp; Ekonomik Yorumlar Dergisi, C. 52, S. 602, 25-42.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref19">
                        <label>19</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">European Commission. 2002. Glossary of Definitions Used by the Commission in the Framework of Public Internal Financial Control (PIFC), Brussel.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref20">
                        <label>20</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">European Commission 2011. Welcome to the World of PIFC: Public Internal Financial Control, Publications Office, 
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/ documents/control/brochure_pifc_en.pdf,  (Erişim Tarihi: 18.06.2015).</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref21">
                        <label>21</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Feyzioğlu, B. N. 1965. Nazari, Tatbiki, Mukayeseli Bütçe, İstanbul: Sermet Matbaası.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref22">
                        <label>22</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Feyzioğlu, B. N. 1965. Nazari, Tatbiki, Mukayeseli Bütçenin Kontrolü. C. I, Nazari Tahlil, Kontrol Organlarının Teşkilatı, Tatbik ve İcra Sırasındaki Kontrollar, İstanbul: Sermet Matbaası, İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesi Yayını.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref23">
                        <label>23</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Feyzioğlu, B. N. 1982. Modern Anayasalarda Bütçe Hakkı, Çağdaş Anayasalarda Ekonomik ve Sosyal Haklar ve Ödevler (Uluslararası Seminer), İstanbul İktisadi ve Ticari İlimler Akademisi Ekonomi Fakültesi, 5-6-7 Şubat 1982. İstanbul, Atatürk Kültür Merkezi, http://www.journals.istanbul.edu.tr /tr/index.php/ iktisatmaliye/ article/view/ 15053/14260 ( Erişim Tarihi: 15.08.2016).</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref24">
                        <label>24</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Gherai, D. S., Tara, I. G. and Matica, D. E., 2016, The Supreme Audit Institution Can Control The Corruption or Not? , Annals of the University of Oradea, Economic Science Series. Dec 2016, Vol. 25 Issue 2, 465-476</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref25">
                        <label>25</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Günaydın,  İ.  2004. Vergi Harcama Tartışması: Türkiye Örneği,  Doğuş Üniversitesi Dergisi, 5(2), 163-181.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref26">
                        <label>26</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">INTOSAI. 2010. How to Increase the Use and Impact of Audit Reports, Capacity Building Committee, United Kingdom’s National Audit Office.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref27">
                        <label>27</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">İnan, A. 1999. Sayıştay Genel Kurul Kararları ve İçtihadı Birleştirme Kararları, Sayıştay Dergisi, 33(2), 3-23.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref28">
                        <label>28</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Karaarslan, E. 2006. Bütçe Hakkı ve 5018 Sayılı Kanununda Yer Alan Bütçe İlkeleri, Güncel Mevzuat Dergisi, http://www. erkankaraarslan.org/butcehakki-ve-5018-sayili-kanunda-yer-alan-butce-ilkeleri/#.UzVTyqh_uAp, (Erişim Tarihi: 11.10.2016).</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref29">
                        <label>29</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Kaya S. 2001. Sayışların Denetim Alanları Hakkında Bilgi Notu, Ankara: Sayıştay Araştırma ve Tasnif Grubu.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref30">
                        <label>30</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Kazan, A. 2010.  5018 Sayılı Kanun ile Sayıştay Kanun Teklifi Bağlamında Sayıştayın Türkiye Büyük Millet Meclisine Sunulacağı Raporlar, Dış Denetim Dergisi, 1(1), 190-199.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref31">
                        <label>31</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Kesik, A. 2005. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Bağlamında ve AB Sürecinde Türk Mali İç Mali Kontrol Sistemi, Kocaeli Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 9(1), 94-114.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref32">
                        <label>32</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Konukman, A. 2000. Kesin Hesap Kanun Tasarıları Üzerine Bir Değerlendirme, Kamu Maliyesinde Saydamlık, İstanbul: TESEV Yayınları.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref33">
                        <label>33</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Köse, H. Ö. 2007. Dünyada ve Türkiye’de Yüksek Denetim, Ankara: TC. Sayıştay 145. Kuruluş Yıldönümü Yayınları.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref34">
                        <label>34</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Kubalı, D. 1999. Performans Denetimi, Amme İdaresi Dergisi, 32(1), 31-62.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref35">
                        <label>35</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Lienert, I. 2010. Role of The Legislature in Budget Process, International Monetary Fund Fiscal Affairs Department, Washington D.C.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref36">
                        <label>36</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Mutluer, M. K., Erdoğan Ö. ve Kesik A. 2007. Teoride ve Uygulamada Kamu Maliyesi, İstanbul: İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref37">
                        <label>37</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Narter, R. 2012. Anayasal Açıdan Bütçe Hakkı, Erzincan Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 16 (1-2). 35-52.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref38">
                        <label>38</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">National Audit Office of UK. 2005. “State Audit In The European Union”, National Audit Office of UK Publishes, http://web.nao.org.uk/search/search.aspx (Erişim Tarihi: 05.04.2017).</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref39">
                        <label>39</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Özer, H. 1992. Performans Denetimi, Sayıştay Dergisi, 7(1), 30-40.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref40">
                        <label>40</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Pınar B. 2009. Türk Bütçe Hukuku Açısından Kamu Mali Yönetim Sisteminin Hukuki Analizi, Dokuz Eylül Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Doktora Tezi, İzmir.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref41">
                        <label>41</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Sayıştay. 2013. 2012 Yılı Mali İstatistikleri Değerlendirme Raporu, http://www.sayistay.gov.tr/rapor/genel/2012_Mali%20%C4%B0statistikler%20 Raporu.pdf  (Erişim tarihi: 15.03.2015).</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref42">
                        <label>42</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Sayıştay, 2014a , Düzenlilik Denetimi Rehberi, Ankara.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref43">
                        <label>43</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Sayıştay, 2014b.  2013 Yılı Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporu, http://www.sayistay.gov.tr/rapor/genel/2013_Dis_Denetim.pdf, (Erişim tarihi: 15.03.2015).</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref44">
                        <label>44</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Sayıştay, 2015.  2014 Yılı Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporu, https://www.sayistay.gov.tr/tr/Upload/62643830/files/raporlar/genel_raporlar/dis _denetim/2014_Dis_Denetim.pdf  (Erişim tarihi: 05.05.2017).</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref45">
                        <label>45</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Sayıştay, 2016a.  2015 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, https://www.sayistay.gov.tr/tr/Upload/62643830/files/raporlar/genel_raporlar/fa aliyet/2015_Faaliyet.pdf (Erişim tarihi: 15.05.2017).</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref46">
                        <label>46</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Sayıştay, 2016b.  2015 Yılı Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporu, https://www.sayistay.gov.tr/tr/Upload/62643830/files/raporlar/genel_raporlar/dis _denetim/2015_Dis_Denetim.pdf (Erişim tarihi: 15.03.2017).</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref47">
                        <label>47</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Selen U. ve Tarhan A. B. 2014. Türkiye’de Bütçe Hakkı Algısı, Bursa: Kişisel Yayın.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref48">
                        <label>48</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Söyler, İ. 2012. Yeni Kamu Mali Yönetim ve Denetim Sistemi İçerisinde Sayıştay’ın Rolü, Sayıştay Dergisi (Özel Sayı), 87(4), 61-96.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref49">
                        <label>49</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Söyler, İ. ve Çolak, M. 2012. Yeni Kamu Mali Yönetim ve Denetim Sisteminde Raporlama, Maliye Dergisi, 162(1), 145-154.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref50">
                        <label>50</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Şenkal A. 2005, Küreselleşme Sürecinde Sosyal Politika, İstanbul: Alfa Yayınları.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref51">
                        <label>51</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Tarschys, D. 2008. Parlamento Ve Bütçe: Parlamentonun Gözetim Kapasitesinin Arttırılması”, içinde, Bütçe Sürecinde Parlamentonun Değişen Rolü, Uluslararası Sempozyum 7-8-Ekim 2008 Afyonkarahisar, TBMMP Plan ve Bütçe Komisyonu.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref52">
                        <label>52</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Taytak, M. 2013. Kamu Giderlerinde Yargı Denetiminin Etkinliği (Sayıştay Yargılaması), Ankara: Savaş Yayınevi.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref53">
                        <label>53</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Tekeli, İ. 2005. Katılımcı Demokrasi, Sivil Ağlar ve Sivil Toplum Kuruluşları, Türkiye’de Sivil Toplum Kuruluşları-İki Sempozyum, Tarih Yayınları Vakfı.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref54">
                        <label>54</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Tüğen, K. 2013. Devlet Bütçesi, 12. B., İzmir: Bassaray Matbaası.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref55">
                        <label>55</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Uluatam, Ö. 1978, Kamu Maliyesi, Ankara.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref56">
                        <label>56</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Wahner, J. 2009. The evolution of parliament’s power of the purse Effective Financial Scrutiny: The Role of Parliament in Public Finance, http://wbi.worldbank. org/wbi/Data/wbi/wbicms/files/drupalacquia/wbi/parliamentbudget module.pdf, (Erişim Tarihi: 05.06.2016).</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref57">
                        <label>57</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Yılmaz, H. H. ve Biçer M. 2010. Parlamentonun Bütçe Hakkını Etkin Kullanımının Yeni Bütçe Sistemi Çerçevesinde Değerlendirilmesi, Maliye Dergisi, 158(1), 201-225.</mixed-citation>
                    </ref>
                                    <ref id="ref58">
                        <label>58</label>
                        <mixed-citation publication-type="journal">Yılmaz, H. H. ve Tosun S. 2010. 5018 Sayılı Kanun Çerçevesinde Mali Saydamlık ve Parlamentonun Bütçe Sürecindeki Etkinliği, Yasama Dergisi, 10(1) 5-23.</mixed-citation>
                    </ref>
                            </ref-list>
                    </back>
    </article>
