Strategic Planning in Public Organizations: The case of Turkish Employment Agency (2008-2017)

Yıl 2018, Cilt: 4 Sayı: 3, 145 - 160, 29.10.2018

Muhammed Tolga Gedikkaya , Murat Akçakaya

https://doi.org/10.30855/gjeb.2018.4.3.002

Öz

Strategic
plans of public organizations can be defined as plans to be prepared in a
long-term, grand plan, analytical and participatory manner. The aim of this
study is to analyze Turkey Employment Agency Strategic Plans of the 2008-2017
period, according to these criteria. The result of the analysis is that the
Turkey Employment Agency Strategic Plans carry the qualification of long-term
grand plan that includes analytical and participatory nature. However, the
emphasis on budgeting, the absence of unity of the method and narrow perspective
of stakeholders negatively affects the strategies. It is also concluded that
the focus of current legislation on fiscal discipline and budgetary
accountability on maintaining the organizational effectiveness and
accountability, leads to the understanding that strategic plans are an
instrument of budged process, especially for Turkey Employment Agency.

Anahtar Kelimeler

Strategy, Planning, Turk Employment Agency

Kamu Örgütlerinde Stratejik Planlama: Türkiye İş Kurumu Örneği (2008-2017)

Öz

Kamu örgütü stratejik planları, uzun vadeli,
çerçeve plan, analitik ve katılımcı nitelikte hazırlanan planlar olarak
tanımlanabilir. Bu çalışmanın amacı, Türkiye İş Kurumu 2008-2017 dönemi
stratejik planlarını bu kriterlere göre analiz etmektir. Analiz sonucunda,
Türkiye İş Kurumu stratejik planlarının genel olarak uzun vadeli, çerçeve plan,
analitik ve katılımcı nitelikleri bulunduğu, fakat bütçeleme vurgusu, yöntem
birliğinin bulunmaması ve dar paydaş tanımlamasının planları stratejik olmaktan
uzaklaştırdığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca çalışmada, stratejik planlamaya
ilişkin mevzuatın örgütsel etkinlik ve hesap verebilirlik değerlerini, mali
disiplin ve bütçe hesap verebilirliği ile sağlamaya yönelik vurgusu, Türkiye İş
Kurumu özelinde, stratejik planların bütçe odağında hazırlanması yönünde bir
eğilim oluşturduğu görülmüştür.

Anahtar Kelimeler

Strateji, Planlama, Türkiye İş Kurumu

Kaynakça

• Literatür
• Alabaş, A. (2007). Uzun Süreli İşsizler ve Uzun Süreli İşsizliği Azaltmada İŞKUR’un Önemi. (Uzmanlık Tezi), Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü, Ankara. Alındı: https://statik.iskur.gov.tr/tr/rapor_bulten/uzmanlik_tezleri/uzman.htm
• Ay, S. (2012). Türkiye’de İşsizliğin Nedenleri: İstihdam Politikaları Üzerine Bir Değerlendirme. Yönetim ve Ekonomi, 19(2), 321-341. Alındı: www2.bayar.edu.tr/yonetimekonomi/dergi/pdf/C19S22012/321_341.pdf
• Ayhan, A. (2002). 4477 Sayılı Kanuna Göre İşsizlik Sigortasının Önemi, Yararlanma Koşulları ve Sağlanan Yardımlar. Muğla Üniversitesi SBE Dergisi, 2002(7). Alındı: www.sobbiad.mu.edu.tr/index.php/asd/article/viewFile/86/91
• Barca, M., & Hızıroğlu, M. (2009). 2000’li Yıllarda Türkiye’de Stratejik Yönetim Alanının Entelektüel Yapısı. Eskişehir Osmangazi Üniversitesi İİBF Dergisi, 4(1), 113-148. Alındı:
• Bryson, J. M. (2018). Strategic planning for public and nonprofit organizations: A guide to strengthening and sustaining organizational achievement: John Wiley & Sons.
• Covin, J. G., & Slevin, D. P. (1989). Strategic management of small firms in hostile and benign environments. Strategic management journal, 10(1), 75-87. Alındı:
• Devlet Denetleme Kurulu. (2006). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü'nün 2003, 2004, 2005 Yılları Eylem ve İşlemlerinin Araştırılıp Denetlenmesi Raporu. Alındı: http://akgul.bilkent.edu.tr/ddk/
• Dunleavy, P., & Hood, C. (1994). From old public administration to new public management. Public money & management, 14(3), 9-16. Alındı:
• Dwyer, L., & Mellor, R. (1991). Organizational Environment, New product process activities, and project Outcomes. Journal of Product Innovation Management, 8(1), 39-48. Alındı:
• Eadie, D. C. (1983). Putting a powerful tool to practical use: the application of strategic planning in the public sector. Public administration review, 43(5), 447-452. Alındı:
• Erenel, F. (2013). Giderek Yaşlanma Eğilimi Gösteren Nüfus Yapımızda Sayıları Artan Yaşlı İnsanlarımıza Yönelik Danışmanlık Hizmeti Uygulaması: Almanya Örneğinin İncelenmesi Ve Yapılabileceklerin Ortaya Konulması. Paper presented at the I. Uluslararası İş ve Meslek Danışmanlığı Kongresi, Ankara.
• Fayol, H. (1937). The Principles of Organization. In L. Gulick & L. Urwick (Eds.), Papers on the Science of Administration (pp. 89-99). New York: Institute of Public Administration Columbia University.
• Ferlie, E., Fitzgerald, L., & Pettigrew, A. (1996). The new public management in action: OUP Oxford.
• Gulick, L. (1937). Notes on the Theory of Organization. In L. Gulick & L. Urwick (Eds.), Papers on the Science of Administration (pp. 1-47). New York: Institute of Public Administration Columbia University.
• Güçlü, N. (2003). Stratejik yönetim. Gazi Üniversitesi Gazi Eğitim Fakültesi Dergisi, 23(2). Alındı: http://gefad.gazi.edu.tr/article/download/5000078841/5000073058
• Hood, C. (1991). A public management for all seasons. Public administration, 69(1), 3-19. Alındı:
• Işığıçok, Ö. (2017). İstihdam ve İşsizlik. Bursa: Dora Basım Yayın Dağıtım.
• Karabulut, A. (2007). Türkiye’deki İşsizliği Önlemede Aktif İstihdam Politikalarının Rolü Ve Etkinliği. Alındı: https://statik.iskur.gov.tr/tr/rapor_bulten/uzmanlik_tezleri/uzman.htm
• Kumaş, H. (2010). Türkiye İş Kurumu Faaliyetleri ve İşgücü Piyasası İhtiyaçları Arasındaki Uyum. Sosyoekonomi, 11(11). Alındı: http://dergipark.ulakbim.gov.tr/sosyoekonomi/article/view/5000080567
• Mintzberg, H. (1994). The fall and rise of strategic planning. Harvard business review, 72(1), 107-114. Alındı:
• Öksüz, D. (2007). İŞKUR’un İşe Yerleştirme Hizmetleri, Özel Sektör Üzerinde Etkisi ve Etkinliğinin Artırılması. (Uzmanlık Tezi), Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü, Ankara. Alındı: https://statik.iskur.gov.tr/tr/rapor_bulten/uzmanlik_tezleri/uzman.htm
• Önsal, N. (2010). Endüstri İlişkileri Notları. Ankara: Türkiye İşçi Sendikaları Konfederasyonu.
• Pearce, J. A., Robbins, D. K., & Robinson Jr, R. B. (1987). The Impact of Grand Strategy and Planning Formality on Financial Performance. Strategic management journal, 8(2), 125-134. Alındı:
• Pearce, J. A., Robinson, R. B., & Subramanian, R. (2000). Strategic management: Formulation, implementation, and control: Irwin/McGraw-Hill Columbus, OH.
• Pfeffer, J., & Salancik, G. R. (2003). The External Control of Organizations: A Resource Dependence Perspective: Stanford University Press.
• Radin, B. A. (2000). Beyond Machiavelli Policy Analysis Comes of Age. Washington DC: Georgetown University Press.
• Rowley, D. J. (1997). Strategic Change in Colleges and Universities: Planning to Survive and Prosper. Jossey-Bass Higher and Adult Education Series: ERIC.
• Songür, N. (2011). Kamu Yönetiminde Stratejik Planlama: İl Özel İdareleri Deneyimi. Ankara: Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü.
• Steiner, G. A. (2010). Strategic planning: Simon and Schuster.
• Taş, Y. (2012). Türkiye’de İşsizlik Sigortasından Yararlanma Şartları ve İşsizlik Sigortası Ödemeleri: Gebze İŞKUR Örneği. Süleyman Demirel Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 17(3), 301-320. Alındı: http://dergipark.ulakbim.gov.tr/sduiibfd/article/view/5000122187/5000112492
• Tutar, K. (2015). Türkiye İşgücü Piyasasında İş Arama Kanallarının Niteliği. İş ve Hayat, 2, 93-106. Alındı: http://www.sekeris.org.tr/multimedia/6-trkiyeigc.pdf
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2005). Türkiye İş Kurumu III. Genel Kurulu Kararları. Ankara. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2007a). Stratejik Plan (2008-2012). Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2007b). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2006 Faaliyet Raporu. Ankara. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx#dltop
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2007c). Türkiye İş Kurumu IV. Genel Kurulu Kararları. Ankara. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2008a). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2007 Faaliyet Raporu. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx#dltop
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2008b). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2008 Yılı Mali Performans Programı. Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2009a). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2008 Faaliyet Raporu. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx#dltop
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2009b). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2009-2011 Dönemi Performans Programı. Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2010a). Stratejik Plan (2011-2015). Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2010b). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2009 Faaliyet Raporu. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx#dltop
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2011a). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2010 Faaliyet Raporu. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx#dltop
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2011b). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2011 Yılı Performans Programı. Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2011c). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2012 Yılı Performans Programı. Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2011d). Türkiye İş Kurumu VI. Genel Kurulu Kararları. Ankara. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2012a). Stratejik Plan (2013-2017). Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2012b). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2011 Faaliyet Raporu. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx#dltop
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2013a). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2012 Faaliyet Raporu. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx#dltop
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2013b). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2013 Yılı Performans Programı. Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2013c). Türkiye İş Kurumu VII. Genel Kurulu Kararları. Ankara. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2014a). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2013 Faaliyet Raporu. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx#dltop
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2014b). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2014 Mali Yılı Performans Programı. Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2014c). Türkiye İş Kurumu V. Genel Kurulu Kararları. Ankara. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2015a). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2014 Faaliyet Raporu. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx#dltop
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2015b). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Programı. Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2015c). Türkiye İş Kurumu VIII. Genel Kurulu Kararları. Ankara. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2016a). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2015 Faaliyet Raporu. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx#dltop
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2016b). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2016 Mali Yılı Performans Programı. Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2017a). Stratejik Plan (2018-2022). Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2017b). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2016 Faaliyet Raporu. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx#dltop
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2017c). Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2017 Mali Yılı Performans Programı. Ankara. Alındı:
• Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü. (2017d). Türkiye İş Kurumu IX. Genel Kurulu Kararları. Ankara. Alındı: http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/raporlar.aspx
• Yüceol, H. M. (2007). Türkiye’de Bölgesel İşgücü Hareketleri, İşsizlik ve Ekonomik Kalkınma. "İş, Güç" Endüstri İlişkileri ve İnsan Kaynakları Dergisi, 9(1). Alındı: www.isguc.org/?p=article&id=272&cilt=9&sayi=1&yil=2007
• Mevzuat
• “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik” (Resmi Gazete: 05/07/2008-26927)
• “Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” (Resmi Gazete: 26/05/2006- 26179)
• “Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” (Resmi Gazete: 26/02/2018-30344)
• 1475 sayılı İş Kanunu (Kabul: 25/08/1971; Resmi Gazete:07/11/1971-13943)
• 3008 sayılı İş Kanunu (Kabul: 08/06/1936; Resmi Gazete:15/06/1936-3330)
• 4447 sayılı “İşsizlik Sigortası Kanunu” (Kabul: 25/8/1999; Resmi Gazete: 08/09/1999-23810)
• 4837 sayılı “İş ve İşçi Bulma Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun” (Kabul: 21/01/1946; Resmi Gazete: 25/01/1946-6215)
• 4857 sayılı İş Kanunu (Kabul: 22/05/2003; Resmi Gazete: 10/06/2003-25134)
• 4904 sayılı “Türkiye İş Kurumu Kanunu” (Kabul: 25/06/2003; Resmi Gazete: 05/07/2003-25159)
• 5018 sayılı “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu” (Kabul:10/12/2003; Resmî Gazete: 24/12/2003-25326)
• 5763 sayılı “İş Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” (Kabul Tarihi: 15/5/2008; Resmi Gazete: 26/05/2008-26887)
• 5838 sayılı “Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” (Kabul: 18/2/2009; Resmi Gazete:28/02/2009-27155 Mükr.) kısa çalışma fonunun kullanımı ile işverenlere prim destekleri gibi hususlarda düzenleme yapmaktadır.
• 5921 sayılı “İşsizlik Sigortası Kanunu ile Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” (Kabul: 11/8/2009; Resmi Gazete:18/08/2009-27323)
• 617 sayılı “Türkiye İş Kurumunun Kuruluş ve Görevleri” hakkında KHK (Kabul: 24/08/2000-(Resmi Gazete: 04.10.2000 - 24190 (Mük.))
• 665 sayılı “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname” (Resmî Gazete: 02/11/2011 – 28103)
• 931 sayılı İş Kanunu (Kabul: 28/07/1967; Resmi Gazete:12/08/1971-12672)
• Anayasa Mahkemesi Kararı: 14/5/1970-1970/26; Resmi Gazete:11/5/1971-13833
• Anayasa Mahkemesi Kararı: 31/10/2000- 2000/36; Resmi Gazete: 08.11.2000-24224