BÜROKRASİDE TEMSİL SORUNU: TEMSİLİ BÜROKRASİ YAKLAŞIMI

Yıl 2019, Sayı: 59, 95 - 104, 31.01.2019

Gökhan Aşkar

Öz

Bürokrasi
üzerine yapılan değerlendirmelerde demokrasi ve temsile ilişkin konular önemli
bir yer tutmaktadır. Bürokrasi ve demokrasi genellikle belirli bir karşıtlık
temelinde düşünülmekte ve bürokratik işleyişe dair sorunlar bu karşıtlık varsayımıyla
değerlendirilmektedir. II. Dünya Savaşı sonrasında bürokrasi ve demokrasi
tartışması kapsamlı araştırma ve değerlendirmelere konu olmuştur. Demokrasi,
özellikle temsil boyutuyla, bürokrasi için de temel ölçüt olarak düşünülmeye
başlamıştır. Bürokrasinin demokrasi çerçevesinde yeniden ele alındığı bu süreçte
öne çıkan yaklaşımlardan birisi de Temsili Bürokrasi Yaklaşımı’dır. Yaklaşım,
çeşitli toplumsal grupların bürokrasi içinde temsil edilmesi yoluyla toplumsal
sorunların çözülmesini temel almaktadır. Bu çalışmada Temsili Bürokrasi
Yaklaşımı’nın bürokraside temsil konusu üzerine getirdiği çözüm önerileri ve
bunların sınırları ele alınacaktır.

Anahtar Kelimeler

Bürokrasi, Demokrasi, Temsil, Temsili Bürokrasi Yaklaşımı

The Problem of Representation in Bureaucracy: The Theory of Representative Bureaucracy

Öz

Issues related to democracy and representation play a critical role in
the evaluations made on bureaucracy. Bureaucracy and democracy are generally
thought on the basis of a certain opposition, and problems of bureaucratic
processes are assessed by this assumption. After World War II, the debate on
bureaucracy and democracy became the subject of extensive research and
evaluation. Democracy began to be seen as the main criteria for bureaucracy, in
particular with the dimension of representation. One of the prominent
approaches in this period in which bureaucracy is reconsidered within the
framework of democracy was the Theory of Representative Bureaucracy. The theory
is based on solving social problems through the representation of various
social groups in the bureaucracy. In this study, the suggestions of Representative
Bureaucracy on representation in bureaucracy and limitations of the theory will
be discussed.

Anahtar Kelimeler

Bureaucracy, Democracy, Representation, Representative Bureaucracy

Kaynakça

• Andrews, R., Boyne, G. A., Meier, K. J., O'Toole, L. J., & Walker, R. M. (2005). Representative bureaucracy, organizational strategy, and public service performance: An empirical analysis of English local government. Journal of Public Administration Research and Theory, 15 (4), 489–504.
• Demir, F. (2011). Bürokrasi-demokrasi ilişkisi ve bürokratların seçilmişlerce kontrolü sorunu. Yönetim ve Ekonomi, 18 (2), 63-84.
• Denhardt, R. B., & DeLeon, L. (1994). Great thinkers in personnel management. J. Rabin, T. Vocino, W. B. Hildreth, & G. J. Miller (Ed.), Handbook of public personnel administration içinde (ss. 21-41). New York: CRC Press.
• Dikmen, A. A. (2015). Makine, iş, kapitalizm ve insan. İstanbul: NotaBene Yayınları.
• Frederickson, G. H. (1990). Public administration and social equity. Public Administration Review, 50 (2), 228-237.
• Groeneveld, S., & Van de Walle, S. (2010). A contingency approach to representative bureaucracy: Power, equal opportunity and diversity. International Review of Administrative Sciences, 76 (2), 1-32.
• Hayek, F. v. (2015). Kölelik yolu. (T. Feyzioğlu, Y. Arsan, & A. Yayla, Çev.) Ankara: Liberte Yayınları. (Orijinal eserin yayın tarihi 1944).
• Horkheimer, M. (1998). Akıl tutulması. (O. Koçak, Çev.), İstanbul: Metis Yayınları. (Orijinal eserin yayın tarihi 1947).
• Kelly, R. M. (1998). An inclusive democratic polity, representative bureaucracies, and the new public management. Public Administration Review, 58 (3), 201-208.
• Kingsley, J. D. (1944). Representative bureaucracy: An interpretation of the British civil service. Ohio: The Antioch Press.
• Krislov, S. (1992). Representative bureaucracy. J. M. Shafritz, & A. C. Hyde (Ed.), Classics of public administration içinde (ss. 419-424). California: Wadsworth Publishing Company.
• Lipsky, M. (1992). Street-level bureaucracy: The critical role of street-level bureaucrats. J. M. Shafritz, & A. C. Hyde (Ed.), Classics of public administration içinde (ss. 476-485). California: Wadsworth Publishing Company.
• Nicholson-Crotty, S., Nicholson-Crotty, J., & Fernandez, S. (2017). Will more black cops matter? Officer race and police-involved homicides of black citizens. Public Administration Review, 77 (2), 206–216.
• Riccucci, N. M., & Ryzin, G. G. V. (2017). Representative bureaucracy: A lever to enhance social equity, coproduction, and democracy. Public Administration Review, 77 (1), 21–30.
• Shafritz, J. M., & Hyde, A. C. (1992). Classics of public administration. California: Wadsworth Publishing Company.
• Shjarback, J., Decker, S., Rojek, J. J., & Brunson, R. K. (2017). Minority representation in policing and racial profiling: A test of representative bureaucracy vs community context. Policing: An International Journal of Police Strategies & Management, 40 (4), 748-767.
• Trondal, J., Murdoch, Z., & Geys, B. (2015). Representative bureaucracy and the role of expertise in politics. Politics and Governance, 3 (1), 26-36.
• Waldo, D. (1992). The administrative state: Conclusion. J. M. Shafritz, & A. C. Hyde (Ed.), Classics of public administration içinde (ss. 166-170). California: Wadsworth Publishing Company.
• Weber, M. (1992). Bureaucracy. J. M. Shafritz, & A. C. Hyde (Ed.), Classics of public administration içinde (ss. 51-56). California: Wadsworth Publishing Company.
• Wilkins, V. M., & Williams, B. N. (2008). Black or blue: Racial profiling and representative bureaucracy. Public Administration Review, 68 (4), 654–664.