The Change In The Turkish Customs According To The New Public Management: An Evaluation Of The Authorized Custom Brokers System

Yıl 2019, Cilt: 2 Sayı: 1, 212 - 227, 11.05.2019

Didem Özçelik

https://doi.org/10.33712/mana.499431

Öz

The government is a mechanism with various
functions, given the ever increasing population, combined with the growth
speed, it is extremely difficult for the government to execute such functions
in an efficient manner. Due to the rising numbers of the governments services,
now the government systems have grown bigger, the processes have become lengthy
and the productivity decreased significantly, making this system looks like a
cumbersome constitution. The New Public Management aims to prevent these functions
from being hampered and rather, to speed up the processes while providing
efficient, high quality and productive services. In 2008, an amendment
established by the authoroties in Turkish Customs that is a big change in the
Turkish Customs, along with the Custom Notification Number 60 and the
Authorized Custom Brokers System came into force. After this Notification, a
certain number of the custom operations which fulfilled by the government
officials begun to executing by the authorized custum brokers. Perhaps the most
criticised operations within this delegation is that; Authorized Custom Brokers
will be in charge to controlling of the export goods which its taxes didn’t
paid yet, but in the study the other duties of the authorized custom brokers
has been mentioned too. The purpose of the study is to explain The Authorized
Custom Brokers System according to The New Public Management. The Authorized
Custom Brokers System is a new circle of trade that makes the process shorten,
decreases the workload in the customs and this system can prevent the informal
economy and especially the possible contrabanding in warehouses. This study gathers data from numerous
books, scholarly articles about The New Public Management and The Custom Law
Number 4458 and its regulations. The current custom laws in Turkey are
too broad and have extensive regulations. Even if The Authorized Custom Brokers
System is only a sector of regulations within custom laws, it is believed that
this study regarding these interesting regulations will contribution to further
researches.

Anahtar Kelimeler

The New Public Management, Public Administration, Authorized Custom Brokers

Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı Çerçevesinde Türk Gümrük İdarelerinde Değişim: Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği Sistemi Değerlendirmesi

Öz

Devlet çok fonksiyonlu bir mekanizmadır ve
toplumdaki nüfus artışı devletin bu fonksiyonlarını yerine getirmesini
zorlaştırmaktadır. Devletin sunduğu hizmetlerin çoğalması dolayısıyla devletin
büyümesi, süreçleri uzatmış, verimi düşürmüş ve devlete hantal bir yapı
kazandırmıştır. Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı devletin görevlerinin aksamasının
önüne geçmeyi ve süreçleri hızlandırmayı, etkin, kaliteli ve verimli hizmet
sağlanmasını amaçlamaktadır. 2008 yılında çıkartılan 60 Seri No.lu Gümrük Genel
Tebliği ile Türk Gümrük İdarelerinde köklü bir değişikliğe gidilerek
Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği Sistemi (YGMS) yürürlüğe girmiştir. Eskiden
gümrük memurları tarafından yapılan birtakım işlemler, bundan böyle “yetkilendirilmiş”
gümrük müşavirleri (YGM) tarafından yerine getirilmeye başlanmıştır. Bu
işlemler arasında en çok tartışma konusu olan gümrüklü antrepolarda yapılan ve
henüz vergisi ödenmemiş ithalat eşyalarının girişlerinin ve çıkışlarının
denetiminin YGM’ler tarafından gerçekleştirilmesidir ancak çalışmada diğer YGM
tespitlerine de yer verilmiştir. Çalışmanın amacı Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı
çerçevesinde YGM Sistemi’ni örnek vererek açıklamaktır. YGM Sistemi gümrük
işlemlerinde süreçleri kısaltan, gümrüklerdeki iş yükünü azaltan, kayıt
dışılığın ve özellikle antrepolardaki olası kaçakçılığın önüne geçmeyi
sağlayabilecek yeni bir iş sahasıdır. Çalışma sırasında Yeni Kamu Yönetimi
Anlayışı ile ilgili kitaplardan, makalelerden ve 4458 Sayılı Gümrük Kanunu ve Kanuna
bağlı yönetmeliklerden, tebliğlerden yararlanılmıştır. Gümrük mevzuatı çok
geniştir ve detaylı kurallara sahiptir. YGM Sistemi gümrük mevzuatının küçük
bir kısmı olsa da çalışmanın bu ilgi çekici mevzuatla alakalı yapılacak diğer
araştırmalara da katkı sağlayacağı düşünülmektedir.

Anahtar Kelimeler

Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı, Kamu Yönetimi, Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği

Kaynakça

• AL, Hamza (2008), Yeni Kamu Yönetimi, Değişim Yayınları, İstanbul.
• BİLGİÇ, Veysel Karani (2008), “Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı”, Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar (Ed. Asım Balcı, Ahmet Nohutçu, Namık Kemal Öztürk, Bayram Coşkun), Seçkin Yayınları, Ankara, ss.31-37.
• ERYILMAZ, Bilal (2008), Bürokrasi ve Siyaset, Alfa Yayınları, İstanbul, 3. Baskı.
• ERYILMAZ, Bilal (2010), Kamu Yönetimi, Okutman Yayıncılık, Ankara, 3. Baskı.
• NOHUTÇU, Ahmet (2006), Kamu Yönetimi, Savaş Yayınevi, Ankara.
• NOHUTÇU, Ahmet ve BALCI, Asım (2008), “Kamu Yönetiminin Yeni Perspektif ve Dinamizmi:“Kamu”nun Yönetilmesinden “Kamu”nun Yönetmesi Anlayışına Doğru”, Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar: Sorunlar, Tartışmalar, Çözüm Önerileri, Modeller, Dünya ve Türkiye Yansımaları (Ed. Asım Balcı, Ahmet Nohutçu, Namık Kemal Öztürk, Bayram Coşkun), Seçkin Yayınları, Ankara, ss.13-23.
• ÖMÜRGÖNLÜŞEN, Uğur (2003), “Yeni Kamu Yönetimi İşletmeciliği”, Çağdaş Kamu Yönetimi-I (Ed. Muhittin Acar, Hüseyin Özgür), Nobel Yayın Dağıtım, Ankara, ss.13-15.
• ÖZER, Mehmet Akif (2005), Yeni Kamu Yönetimi, Platin Yayınları, Ankara.
• 4458 sayılı Gümrük Kanunu (04.11.1999 tarih ve 23866 sayılı Resmi Gazete).
• Gümrük Yönetmeliği (07.10.2009 tarih ve 27369 sayılı Resmi Gazete).
• 60 Seri No.lu Gümrük Genel Tebliği (19.01.2008 tarih ve 26761 sayılı Resmi Gazete).
• 6 Seri No.lu Gümrük Genel Tebliği (07.10.2016 tarih ve 29850 sayılı Resmi Gazete).
• 2016/21 sayılı Genelge (Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği Uygulaması) (23.12.2016 tarih ve 82858591-010.06.02-E-00021182294 sayılı Genelge, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, Gümrükler Genel Müdürlüğü, Gümrük Müşavirleri Dairesi).
• 2018 yılı Asgari Ücret Genelgesi (23.12.2017 tarih ve 30279 sayılı Resmi Gazete).
• http://www.mavi.web.tr/ygms/ (Erişim Tarihi: 16.12.2018).