BELEDİYELERDE PERFORMANS PROGRAMI-BÜTÇE İLİŞKİSİ SORUNU VE BİR ÇÖZÜM ÖNERİSİ

Yıl 2011, Sayı: 33, 45 - 64, 01.01.2011

Sezayi Dumanoğlu

Öz

Belediyelerin ana amacı bulundukları yerleşim birimlerindeki ortak nitelikli yerel gereksinimleri karşılamaktır.Bu amacı yerine getirirken kullandıkları kaynaklarının etkin ve verimli şekilde kullanılması için bir sistem ihtiyacı doğmuştur. Bu sistem ihtiyacının sonucu olarak uluslararası çalışmalar sonucu ortaya çıkan ve ülkemizdede benimsenen yapı Performans Esaslı Bütçeleme Sistemidir. Performans Esaslı Bütçeleme Sistemi’nin üç unsuru; Stratejik Planlama, Performans Programı ve bütçedir. Bu üç unsurun hiyerarşik yapılanması ve gerçekleştirilme süreci ile bu süreç içerisinde ilişkilerinin analitik ortamda izlenebilirliğine ilişkin hususlar hususları çalışmamızın konusunu oluşturmaktadır

Anahtar Kelimeler

Belediyeler, Stratejik Planlama, Performans Programı, Analitik Bütçe

ABSTRACT PROBLEM OF THE RELATIONSHIP BETWEEN PERFORMANCE PROGRAM AND BUDGET İN MUNICIPALITIES PROPOSAL FOR A SOLUTION

Öz

The main purpose of the municipalities to meet their local needs settlements joint qualified. Used to fulfill thisgoal, effective and efficient use of resources, there was a need for a system. As a result of this system, the need for international studies and also in our country adopted the structure resulting from the Performance BasedBudgeting System. Three elements of the Performance Based Budgeting System, Strategic Planning, Performance Programme and budget. These three elements of this process within a hierarchical structure and relations with the process of realization in analytical traceability issues formed the subject of study

Anahtar Kelimeler

Municipalities, Strategic Planning, Performance Program, Analytical Budget

Kaynakça

• Acar Şafak Birol, T.C. Maliye Bakanlığı, Bütçe Ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, İyi Uygulama Örnekleri Çerçevesinde Kamu Yönetiminde Mali Saydamlık Ve Kamuoyu Denetiminin Etkinleştirilmesi, Devlet Büt- çe Uzmanlığı Araştırma Raporu, ANKARA Mayıs 2007
• Aksaraylı Mehmet, Egeli Haluk, Tağen Kâmil, Akdeniz H. Ahmet, Özen Ahmet, Stratejik Planlamaya Dayalı Performans Esaslı Bütçeleme Sisteminin Etkinliğinin Belirleyicileri: Türkiye’deki Kamu Kurumlarının Ana- lizi Süleyman Demirel Üniversitesi iktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Y.2007, C.12, S.3 s.313-326.
• Batırel, Ö. F.,(1990). Kamu Bütçesi, M.Ü. Nihad Sayâr –Yayın ve Yardım Vakfı Yayın No:444-637, 6. Baskı, İs- tanbul.
• Bozlağan, Recep (2001), Belediyelerde Örgüt Geliştirme (İstanbul Büyükşehir Belediyesi Örneği), Yayınlan- mamış Doktora Tezi, Marmara Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Mahalli İdareler ve Yerinden Yönetim Bi- lim Dalı, İstanbul.
• Bozlağan, Recep (2005), Liderlik Yaklaşımları ve Belediyeler, Hayat Yayınları, İstanbul.
• Coşkun, Gülay, (1997), Devlet Bütçesi, Turhan Kitabevi Yayınları, Ankara.,
• Cura Serkan, Türkiye’de Mali Şeffaflığı Sağlamaya Yönelik Bir Uygulama: Analitik Bütçe Sınıflandırma- sı, Marmara Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, yıl 2003, Cilt:XVIII Sayı:1
• Curristine, Teresa (2005); “Government Performance: Lessons and Challenges”, OECD Journal on Budgeting,
• Dearlove, John (1973), The Politics of Policy in Local Government, Cambridge University Press.Devlet But- çe Uzmanları Derneği yayını. Sayı:19, Yaz/2004,
• Dumanoğlu Sezayi, “Belediyelerde Muhasebe Sistemi ve Hizmet Maliyetlerinin Takibi”, (MUFAD) Muha- sebe ve Finansman Dergisi, Sayı.26, Nisan 2005 ss.138-146
• Eken, Musa (2007), Performans Programı, İstanbul.
• Eker Aytaç, Gürdal temel, Şanver Cahit, Analitik Bütçe Sistemi ve Yerel Yönetimlerde uygulanması, Deniz Yıldızı Matbaacılık, Sakarya 2006,
• Erüz Ertan, Daire Başkanı, Maliye Bakanlığı, Bütçe Ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Performans Esaslı Büt- çeleme (Yapı-Rehber-Pilot Uygulama), Eğitim Notları, 12 Ocak 2004
• Eryılmaz, Bilal (2005), Kamu Yönetimi, Erkam Matbaası, İstanbul.
• Eryılmaz, Bilal (2006), Belediyelerde Performans Programı, Seminer Notu.
• İSKİ-İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (2007), Kurumsal Stratejik Planı: 2008-2012, İstanbul.
• Karacal Müge Uyduranoğlu Öktem Ayşe, Bütçe Klavuzu, TESEV YAYINLARI)Ocak 2007
• Keleş, Ruşen (1998a), “Belediye”, Kamu Yönetimi Sözlüğü, Ömer Bozkurt, Turgay Ergun ve Seriye Sezen
• (Ed.), TODAİE (Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü) Yayını, No. 283, Ankara, ss. 31-33. Keleş, Ruşen (1998b), “İl Özel İdaresi”, Kamu Yönetimi Sözlüğü, Ömer Bozkurt, Turgay Ergun ve Seriye Se- zen (Ed.), TODAİE (Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü) Yayını, No. 283, Ankara, ss. 112-113.
• Maliye Bakanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü (2004), Performans Esaslı Bütçeleme Rehberi (Pi- lot Kurumlar için Taslak), Ankara.
• Mouzelis, N. P. (2001), Örgüt ve Bürokrasi, Modern Teorilerin Analizi, Çizgi Kitabevi, Konya.
• Stoker, Gerry (1991), “Introduction: Trends in European Local Government”, in Local Government in Europe:
• Trends and Developments, Richard Batley and Gerry Stoker (Eds.), The Macmillan Press, Ltd. Şencan, Hüner (2006), Belediyelerde Performans Programı, Seminer Notu.
• TODAİE (Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü) (1992), Kamu Yönetimi Araştırması, Yerel Yöne- timler Araştırma Grubu Raporu, TODAİE Yayınları, No: 247, Ankara.
• Tosun Ertan, Program Bütçe ve Program Bütçe Tecrübesi Işığında Yeni Bütçe Anlayışı, Bütçe Dünyası Der- gisi, Tüğen Kamil, Egeli Haluk, Özen Ahmet, Finans Politik & Ekonomik Yorumlar 2007 Cilt: 44 Sayı:509, Gelişmiş Ülkelerde
• Performans Esaslı Bütçeleme Sistemine Yönelik Reform Arayışları Ve Bütçe Uygulamaları, Versan, Vakur (1990); Kamu Yönetimi, Onuncu Basım, Der Yayınları, İstanbul. Vol:5, No:1, ss.127-151.
• Weber, Max (2000), Sosyoloji Yazıları, Taha Parla (Çev.), İletişim, İstanbul.
• Yardımcıoğlu Fatih, Performans Esaslı Bütçeleme Sistemi Ve Türkiye’de Uygulanabilirliği, SAÜ, Sosyal Bi- limler Enstitüsü Yüksek Lisans Tezi, Yıldırım, Selahattin (1994), Yerel Yönetim ve Demokrasi, Yerel Yönetimin Geliştirilmesi Programı El Kitapla- rı Dizisi, T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı ve IULA-EMME Yayını, İstanbul.
• Yurdakul Şinasi; “Analitik Bütçe Üzerine Bir Değerlendirme”, Bütçe ve Muhasebe Dergisi, Mayıs-Haziran, , yıl:5, sayı 26, shf. DPT (Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı) (2000), Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı, DPT Yayını, Anka- ra.
• DPT (Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı) (2006), Dokuzuncu Kalkınma Planı, DPT Yayını, Ankara.
• Belediye Kanunu, Kabul No. 5393, Kabul Tarihi: 03.07.2005, Resmi Gazete: No. 25874, Tarih: 13.07.2005.
• Büyükşehir Belediyesi Kanunu, Kabul No. 5216, Kabul Tarihi: 10.07.2004, Resmi Gazete: No. 25531, Tarih: 07.2004.
• Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik, Resmi Gazete: No. 26111, Ta- rih: 17.03.2006.
• Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik, Resmi Gazete: No. , Tarih: 26.05.2006.
• Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, Kabul No. 5018, Kabul Tarihi: 10.12.2003, Resmi Gazete: No. , Tarih: 24.12.2003.
• Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik, Kabul No. 2006/9972, Ka- bul Tarihi: 06.01.2006, Resmi Gazete: No. 26084, Tarih: 18.02.2006. T.C. 1982 Anayasası, Md. 127.
• /12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu
• /03/2006 tarih ve 26104 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Bütçe ve Mu- hasebe Yönetmeliği h t t p : / / w w w . b u m k o . g o v . t r / T R / B e l g e G o s t e r . a s p x ? F 6 E 1 0 F 8 8 9 2 4 3 3 C F F A - AF6AA849816B2EFFC29D2305A995420 (23/08/2008) http://www.yayed.org/genel/bizden_detay.php?kod=243, erişim: 10 Kasım 2007.