TARİHSEL PERSPEKTİFTEN GELECEĞE, YEREL YÖNETİMLER BAĞLAMINDA RUS KAMU YÖNETİMİNDE GÜNCEL REFORMLARIN ANALİZİ

Yıl 2018, Sayı: 29, 61 - 82, 30.06.2018

Uğur Sadioğlu Rahmi Erkut Erdinçler

Öz

Rusya, dünyada yüzölçümüne göre en geniş ülke olarak, sınırları içerisinde barındırdığı çok dilli ve çok kültürlü bir toplum yapısı, uzun bir tarihsel geçmişiolan, devlet gelenekleri ve kamu yönetimi birikimiyle ve günümüzde kendine özgü “merkeziyetçi federal” başkanlık sistemiyle ilgi çekmektedir. Sovyetler Birliği’nin ardından günümüzde tekrar küresel bir aktör olan Rusya’nın, tarihi derinliği içerisinde yaşadığı siyasal sistem değişimi, kamu yönetimi reformu süreci ve günümüzdeki durumu birçok ülkenin siyasal sistemini ilgilendirmektedir. Sovyetler Birliği’nin kurulması ve yıkılması nasıl bölgesel ve küresel düzeyde etkiler doğurduysa, Rusya Federasyonu da benzer etkiler doğurma potansiyeline sahiptir. Sovyetler Birliği yıkıldıktan sonra önemli bir reform dönemi geçiren Rus kamu yönetimi; desantralizasyon ile merkezileşme ikileminde yürümektedir. Bu çalışmada, tarihsel bakış açısıyla Rus kamu yönetiminde ve özellikle yerel yönetimlerde yaşanan reform süreci iç-dış dinamikler ekseninde ve ülkenin kendine özgü gelişmeleriyle analiz edilmiştir. Rusya’da güçlü bir liderlik örneği gösteren merkezi yönetimin sisteme hâkim olması ve yön vermesi mümkün iken; güçlü liderliğin olmadığı durumda belirsizliklere açık bir yürütme yapısının olduğu tespit edilmiştir.

Anahtar Kelimeler

Desantralizasyon, Kamu Yönetimi, Rusya, Reform, Yerel Yönetimler.

Kaynakça

• Akyol, Taha “Putinizm”, http://www.hurriyet.com.tr/yazarlar/taha-akyol/putinizm-40761062 (05.03.2018)
• Allik, Jüri vd., “Personality Profiles and the ‘Russian Soul’: Literary and Scholarly Views Evaluated, Journal of Cross-Cultural Psychology, Vol. 32, No. 3, 2011, s. 372-389.
• Andreyev, Nikolay, “Pagan and Christian Elements in Old Russia”, Slavic Rewiev, Vol. 21, No. 1, 1962, s. 16-23.
• Antonova, Victoria, “Developing an Inclusive Culture of Public Social Services in Russia: Rhetoric, Policies and Practices”, International Social Work 2014, Vol. 57, No. 5, 2014, s. 497-510.
• Mehmet, Aslan, “Rusya ve Devletçilik”, Rusya Stratejik Araştırmaları-2, 1. Baskı, (Ed. Dr. İhsan Çomak), TASAM, İstanbul 2009, s. 47-53.
• Bahl, Roy, “Fiscal Decentralization: Rules and Guidelines for Policy Design, Proceedings of the Workshop on Municipal Development Finance, Inter-American Development Bank, 1999, s. 1-43.
• Büyükakıncı, Erhan, “Rus Dış Politikasında Ekonomik Bölgeselleşme: Avrasya’cı Bütünleşme Model’inden Söz Edilebilir Mi?”, Uluslararası Avrasya Ekonomileri Konferansı, 2013, s. 403-410.
• Campbell, Adrian, “State Versus Society? Local Government and the Reconstruction of the Russian State, Local Government Studies, Vol. 32, No. 5, 2006, s. 659-676.
• Campbell, Adrian, “Imperialism” and “Federalism”: The Ambiguity of State and City in Russia”, Theoratical Foundations and Discussions on the Reformation Process in Local Governments, 1. Baskı, (Ed. Uğur Sadioğlu & Kadir Dede), IGI Global, Hershey, PA, ABD 2016, s. 353-372.
• Çobanoğlu, Sedat, “Sovyet Sonrası Dönem Rusya’sında Devletin Yeniden Yapılanma ve Reform Süreci”, Yüksek Lisans Tezi, Balıkesir Üniversitesi 2014. Çomak, İhsan, “Neden Rusya Stratejik Araştırmaları?”, Rusya Stratejik Araştırmaları-1, 1. Baskı, (Ed. Dr. İhsan Çomak), TASAM, İstanbul 2006, s. 9-10.
• Çomak, İhsan, “Rusya’nın Dünya Ticaret Örgütü’ne Üyelik Çabaları ve “Süper Güç” Kompleksinin Dış Politikada Oluşturduğu Sorunlar”, Rusya Stratejik Araştırmaları-2, 1. Baskı, (Ed. Dr. İhsan Çomak), TASAM, İstanbul 2009, s. 83-101.
• Davoodi, Hamid ve Zou Heng-fu, “Fiscal Decentralization and Economic Growth: A Cross-Country Study”, Journal of Urban Economics, Vol. 43, No. 2, 1998, s. 244-257.
• Dervişoğlu, Salim, vd., Rusya – Dış ve Güvenlik Politikalarının Küresel amaçları ve Bölgesel Yansımaları, Rapor No:73, BİLGESAM, İstanbul 2017, s. 6- 40.
• Dowlet, Kathleen, “Local Government Transparency in East Central Europe”, Local Governments Studies, Vol. 32, No. 5, 2006, s. 563-583. Dualı, Şir Muhammed, Başlangıçtan Günümüze Rusya’da Din-Devlet İlişkileri, İz Yayıncılık, 2014.
• “Oleg, Ruler of Novgorod”, ENCYCLOPÆDIA BRITANNICA, https://www.britannica.com/biography/Oleg (11.03.2018) Erdem, Ekrem, “Post-Sovyet Ülkeler Arasında Bölgeselleşme Eğilimleri”, Uluslararası Avrasya Ekonomileri Konferansı 2013, 2013, s. 840-846.
• Franzke, Jochenf, “Structure of The Local Tiers in Germany: Trends and Challenges in Local Governance and Autonomy”, Ugur Sadioglu ve Kadir Dede memleket Siyaset Yönetim (MSY), Cilt 13, Sayı 29, Haziran 2018, 61-82.
• (Ed.), Comparative Studies and Regionally-Focused Cases Examining Local Governments, IGI Global Publishing, Hershey, Pennsylvania (USA), 2016, s. 51-70.
• Hinton, Harold, “Urban Administration in Post-Soviet Russia: Continuity and Change in St Petersburg”, Environment and Planning C: Government and Policy, Vol. 13, No. 4, 1995, s. 379-393.
• Güler, Birgül Ayman, “Yerel Yönetimler – Liberal Açıklamalara Eleştirel Yaklaşım”, 3. Baskı, İmge, Ankara 2006, s. 149-154. Kacowicz, Arie, “Latin America and the World: Globalization, Regionalization, and Fragmentation”, Nueva Sociedad, S. 214, 2008.
• Kalgin, Alexander, “Performance Management in the Russian Public Sector: Evidence of Data Manipulation at the Regional Level”, Workshop on Local Governance and Democracy in Europe and Turkey, 2013, s. 131-163.
• Keleş, Ruşen, Kentleşme Politikası, 15. Baskı, İmge, Ankara 2016, s. 100-101.
• Koldunova, Ekaterina, “Russia as a Euro-Pacific Power: Dilemmas of Russian Foreign Policy Decision-Making”, International Relations 2015, Vol. 29, No. 3, 2015, s. 378-394.
• Ledyaev, Valeri ve Alla Chirikova, “Power in the Local Russian Communities: Patterns of Interaction Between Legislative and Executive Branches of Local Government”, Urban Affairs Review, 2016, s. 1-35.
• Lee, Stephen J., Aspects of European History 1494-1789, Routledge, 1978, s.27-29.
• Orhan, Gökhan ve Sedat Çobanoğlu, “Sovyet Sonrası Dönemde Rusya’da İdari Reform Politikaları”, Yasama Dergisi, S. 30, 2015, s. 44-69.
• Onay, Yaşar, “Vladimir Putin’in Başkanlığı Bir KGB Projesi Mi?”, Putin’in Ülkesi: Yeni Yüzyıl Eşiğinde Rusya Federasyonu Analizi, 1. Baskı, (Ed. Doç. Dr. İrfan Kaya Ülger), Seçkin, Ankara 2015, s. 21-71.
• Özbay, Fatih, “Tarihsel Süreç İçerisinde Ruslar ve Rusya”, Rusya Stratejik Araştırmaları-1, 1. Baskı, (Ed. Dr. İhsan Çomak), TASAM, İstanbul 2006, s. 13-44. Platonova, Natalia Victorovna, “Peter the Great’s Government Reforms and Accounting Practice in Russia”, Accounting History, Vol. 14, No. 4, 2009, s. 437-464.
• Popa, Victor ve Munteanu, Igor, “Local Governments in Eastern Europe, In the Caucasus and Central Asia”, Local Government Reforms in the Former Soviet Union: Between Hope and Change, 2001, s. 21-43.
• Cost of Russia’s Armata-T-14 tank to fall by half”, https://www.rbth.com/defence/2015/09/25/cost_of_russias_armata_t14_tank_to_fall_by_half_49585.html (11.03.2018). Rusya Federasyonu Anayasası (30 Aralık 2008 tarihli Değişiklikler ve İlaveler ile), http://www.constitution.ru/en/10003000-04.htm (10.03.2017).
• Stone, Oliver, “The Putin Interviews”, Showtime Documentary Films & New Element Media, ABD 2017 (15.07.2017).
• Sputnik Türkiye, “Putin Silahlanma Yarışı Planlamıyoruz”, https://tr.sputniknews.com/savunma/201803191032697128-putin-silahlanma-yarisiplanlamiyoruz/, 19 Mart 2018, 2018a, (23.03.2018).
• Sputnik Türkiye, “Rusya’da ‘Vladimir Putin’li yeni dönem”, https://tr.sputniknews.com/trend/rusya-vladimir-putin-devlet-baskanligi-secimi/, 23 Mart 2018, 2018b, (23.03.2018).
• Tellal, Erel ve Nuray Keskin, “Rusya Federasyonu’nda Kamu Yönetimi”, Kamu Yönetimi Ülke İncelemeleri, 3. Baskı, (Ed. Koray Karasu), İmge, Ankara 2013, s. 349-452.
• “The World Bank, Military Expenditure (% of GDP)”, https://data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.XPND.GD.ZS?order=wbapi_data_value_2012+wbap (11.03.2018)
• Tlostanova, Madina, “Between the Russian/Soviet Dependencies, Neoliberal Delusions, Dewesternizing Options, and Decolonial Drives”, Cultural Dynamics 2015, Vol. 27, No. 2, 2015, s. 267-283.