Başkanlık Sistemi ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği

Yıl 2017, Cilt: 3 Özel Sayı , 83 - 100, 29.12.2017

MURAT Köylü , MURAT Önder

https://doi.org/10.25069/spmj.342352

Cited By: 3

Öz

Yerel yönetimlerde yönetim strateji ve yöntemleri ülke, bölge ve yönetim
kültüründeki farklılıklar kadar değişkenlik göstermektedir. Merkezi
yönetimlerin “Üniter” ya da “Federal" anlayışı benimsemelerine ya da
yönetim sistemi olarak Başkanlık ve Yarı başkanlık sistemini benimsemelerine
göre yerel yönetimlerde görece farklı yerel yönetim yapıları ile
karşılaşılmaktadır. Demokrasi anlayışının yaygınlığı ve yansıması bağlamında,
gerek merkezi yönetim yapılanması, gerekse yerel yönetim yapılanması ve
ilişkileri açısından ABD, başarılı yönetim model ve deneyimleri sunmaktadır.
Merkez/Eyalet/Yerel olmak üzere üç kademeli yönetim anlayışı sunan ABD yönetim
yapısı, Başkanlık Sisteminin başat uygulayıcılarından biri olarak yerel
yönetimlerde yasama ve yürütme organları ile özgün bir yapı sunmaktadır. 20 yy
başlarından itibaren yerel yönetimler, yerel sorunlarını vatandaş lehine etkin
bir şekilde çözen “Profesyonel Kent Yöneticisi” yerel yönetim modellerinin
başarılı uygulamalarıyla öne çıkmıştır. Bu model, seçilmiş yerel yöneticilerin
temsil görevlerinin önemi yanında, günlük yerel hizmetlerin ifası için gerek
duyulan dinamik gücün sürdürülebilir olmasını da hedeflemektedir. Başkanlık
sisteminde olduğu gibi seçilmişler tarafından atama yapılarak görevlendirilen
profesyonel yöneticilik uygulaması, ABD yerel yönetimlerinde ve diğer önemli
gelişmiş ülke örneklerinde de benzer uygulamalar ile görülmektedir. Bu
çalışmada, “Profesyonel Kent Yönetici Modeli” uygulaması ve başarı faktörleri
ortaya konulacak ve 16 Nisan 2017 Referandumu ile kabul edilen Başkanlık
Hükümet Sistemine geçiş sürecinde yapılacak kamu yönetimi yeniden yapılanma
reformları kapsamında yerel yönetim modellerine yönelik alternatif bir uygulama
olarak Türk kamu yönetiminde uygulanabilirliği değerlendirilecektir.

Anahtar Kelimeler

Başkanlık Sistemi, Kent Yöneticiliği, Atanmış Yönetici, Türk Kamu Yönetimi

Kaynakça

• Akyıldız, F. (2013), Rusya’da Yerel Yönetimler, Dünyada Yerel Yönetimler, Örnekler Uygulamalar, s. 545-584, Seçkin Yayıncılık.
• Ayhan, U. (2008), “Amerika Birleşik Devletlerinde Yerel Yönetimler”, Sayıştay Dergisi, Sayı : 70 s. 103-120.
• Ayhan, E. ve Önder, M. (2017). “Yeni Kamu Hizmeti Yaklaşımı: Yönetişime Açılan Bir Kapı”, Gazi İktisat ve İşletme Dergisi, C:3, S:2.
• Blair, R. ve Janousek, C. L. (2014), “City Management in the United States and Norway: A Comparative Analysis of Professional Orientations”, International Journal of Public Administration, 37:8,s. 484-493, DOI: 10.1080/01900692.2013.865645
• Couperus, S. (2014), “The managerial revolution in local government: municipal management and the city manager in the USA and the Netherlands 1900–1940”, Management & Organizational History, 9:4, s. 336-352, DOI: 10.1080/17449359.2014.989236
• Çalışkan, E. ve Önder, M. (2017) “Başkanlık Sistemi ve Mevcut Kamu Kurumları Üzerine Olası Etkileri” Uluslararası Sosyal Araştırmalar Dergisi, Cilt:10 Sayı:49 Nisan 2017. ISSN:1307-9581. www.sosyalarastirmalar.com
• Demir, T. (2011), “Professionalism, Responsiveness, and Representation: What do They Mean for City Managers?”, International Journal of Public Administration, 34:3, s. 151-158, DOI: 10.1080/01900692.2010.533066
• Demir, T. ve Reddick, C.G. (2014), “Political Orientation and Policy Involvement of City Managers: An Empirical Study of the Value-Activity Relationship”, Springer Science Business Media New York, Public Organization Rev.
• Deslatte, A., Swann W.L. ve Feiock, R.C. (2017), “Three Sides of the Same Coin? A Bayesian Analysis of Strategic Management, Comprehensive Planning, and Inclusionary Values in Land Use” Journal of Public Administration Research And Theory, 415–432. doi:10.1093/jopart/muw054
• Eken, M., Tuzcuoğlu, F. ve Özcan, L. (2013), Kanada'da Yerel Yönetimler, Dünyada Yerel Yönetimler; Örnekler-Uygulamalar, s. 449-479. Seçkin Yayıncılık.
• Floro, G.K. (1955), “Continuity in City-Manager Careers”, American Journal of Sociology,Vol. 61, No. 3 (Nov., 1955), s. 240-246, Published by: The University of Chicago. http://www.jstor.org/stable/2772136, 23.01.2017 18:52
• Howard, J. ve Sweeting, D. (2007), “Addressing the legitimacy of the council-manager executive in local government”, Local Government Studies, 33:5, s. 633-656, DOI: 10.1080/03003930701627316, 18.03.2015,13:23.
• ICMA (2008), Forms of Local Government, http://icma.org/en/icma/knowledge_network/ documentsDocument /9135/Forms_of_Local_Government_Structure, (23.01.2017)
• ICMA (2010), Form of Government Statistics: U.S. Municipalities with a Population of 2,500 or greater. http://icma.org/. (05.04.2017)
• ICMA (2012), The Municipal Year Book 2012, Washington, D.C. Form of Local Government: Longitudinal Statistics (1984 – 2012) ICMA.
• ICMA (2014), Form of Government Statistics – Municipalities . http://icma.org/. (05.04.2017)
• ICMA (2015-1), Council Manager Form of Government; Frequently Asked Questions, http://icma.org/en/icma/knowledge_network/kn/Document/2705/CouncilManagerForm_of_Government_Frequently_Asked_Questions_brochure, (23.01.2017.19:10)
• ICMA (2015-2), Professional County Management, The Benefits to Your County, http:// icma.org/en/Search?s=Professional%2BCounty%2BManagement, (23.01.2017)
• ICMA (2015-3), Professional Local Government Management, The Benefits to Your Municipality, www.icma.org, (23.01.2017).
• Istrate, E. ve Mills, C. (2015), “An Overview of County Administration, Appointed County Administrators”, NACo Trends Analysis Paper Series, Issue 4, June 2015, (www.naco.org)
• Karkın, N. (2013), Hollanda Yönetsel Düzeninde Yerel Yönetimler, Dünyada Yerel Yönetimler, Örnekler-Uygulamalar, s. 283-308, Seçkin Yayıncılık.
• Keene, J., Nalbandian, J., O’Neill, J., Portillo, S. ve Svara, J. (2007), "How Professionals Can Add Value to Their Communities and Organizations", Public Management.
• Klase, K. A. ve Song, S. G. (2000), "Evaluating the influence of the county manager form of government on county conflict", Public Administration Quarterly, Vol. 24, No. 3 s. 286-304, http://www.jstor.org/stable/40861811
• LeRoux, K. ve Pandey, S.K. (2011), “City Managers, Career Incentives, and Municipal Service Decisions: The Effects of Managerial Progressive Ambition on Interlocal Service Delivery”, Public Administration Review, July/August 2011, s. 627-636.
• Lijphart, A. (2014), Demokrasi Modelleri; Otuz Altı Ülkede Yönetim Biçimleri ve Performansları. Çev:Güneş Ayas, Utku Umut Bulsun. İthaki Yayınları.
• Markowitz, D.L. (2003). Town Meeting Day, Vermont Tradition, www.sec.state.vt.us/kids/ pubs/Town_Meeting_Middle_School.pdf., (18.12.2016)
• NLC (2016), National League of Cities. www.nlc.org/build-skills-and-networks/resource/cities-101/city-structures/forms-of-municipal-governmment. (06.11.2016)
• Okcu, M. ve Özgür, H. (Ed.) (2013), Dünyada Yerel Yönetimler, Örnekler-Uygulamalar, Seçkin Yayıncılık.
• Önder, M. (2014). "Amerika Birleşik Devletleri", Yönetsel Yapı İncelemeleri, s. 65-110, Nobel Akademik Yayıncılık, Yayın No 918.
• Önder, Murat (2012). “Reinventing Government: Historical Foundations, Philosophy, Critique, and Future Implications.” Akademik Bakış Dergisi, Ocak 2012. S. 28
• Önder, M. (1995). “Üst Düzey Yöneticilerinin Yetiştirilmesi ve Geliştirilmesi: Bazı Ülkelerde ve Türkiye’de Durum”. Türk İdare Dergisi, Yıl:, 67.
• Parlak, B. ve Caner, C. (2013). Karşılaştırmalı Siyasal ve Yönetsel Yapılar. Orion Kitapevi
• Rogers, E.M. (1983). Diffusion of Innovation (Third Edition), The Free Press.ISBN 0-02-926650-5.
• Ryan, Bryce, ve Neal C. Gross (1943), "The Diffusion of Hybrid Seed Corn in Two Iowa Communities," Rural Sociology, Rogers, E.M. (1983), Diffusion of Innovation (Third Edition), The Free Press.ISBN 0-02-926650-5,s. 47.
• Sancino, A. ve Turrini, A. (2009), “The Managerial Work of Italian City Managers: An Empirical Analysis”, Local Government Studies, 35:4, s. 475-491, DOI: 10.1080/03003930903003704.
• Sobacı, Z. ve Köseoğlu, Ö. (2016) Başkanlık Sistemlerinde Yerel Yönetimler; ABD, Brezilya, Şili, Endonezya ve Güney Kore. SETA Yayınları 63.
• Svara, J. H. ve Nelson, K. L. (2008), “Taking Stock of the Council-Manager Form at 100”. Public Management.
• TBB (2015), “Türkiye'de Yerel Yönetimler”, Türkiye Belediyeler Birliği, ISBN: 978-605-9186-05-6.
• Teske, P. ve Schneider, M. (1994), “The Brureauctatic Entrepreneur: The Case of City Managers”, Public Administration Review, July 1994. Vol. 54. No.4. Pg. 331-340.
• Toprak, Z. (2011), Yerel Yönetimlerde Başkanın Politik Lider Rolü. İÜHFMC. LXIX, S.l -2, s. 299-316.
• Tuzcuoğlu, F. (2013). Amerikan Federal Sisteminde Yerel Yönetimler, Dünyada Yerel Yönetimler, Örnekler-Uygulamalar, s. 215-244, Seçkin Yayıncılık.
• Watson, D. J. ve Hassett, W.L. (2004), “Career Paths of City Managers in America’s Largest Council-Manager Cities”, Public Administration Review, March/April 2004, Vol. 64, No. 2. s. 192-199.
• Woodruff, C.R. (1928) The City Manager Plan. American Journal of Sociology,Vol. 33, No. 4 (Jan., 1928), pp. 599-613. Published by: The University of Chicago Press. http://www.jstor.org/stable/2765695, 30.03.2015,19:09.
• Zhang, Y. ve Feiock, R. C. (2009), “City Managers' Policy Leadership in Council-Manager Cities”, Journal of Public Administration Research and Theory, July 2009, JPART 20, s. 461-476.
• www.biggestuscities.com,(2016). 2014 ABD nüfus verileri (06.05.2016)
• https://tr.wikipedia.org/wiki/Yönetim_biçimlerine_göre_ülkeler_listesi (24.12.2016)