The Impacts of Performance Audit Implemented by the Council of Higher Education on Academic Performance of Universities

Year 2023, Volume: 41 Issue: 4, 715 - 739, 24.12.2023

Kemal Uçacak

https://doi.org/10.17065/huniibf.1302950

Abstract

This research investigates the impact of the Council of Higher Education's (YÖK) academic performance audit on university performance. The research analyzes whether universities implemented performance audit findings. In this context, the study employed the "descriptive analysis method" to examine the official reports released by YÖK. In addition, the research examines whether performance auditing positively impacts university academic performance. In this context, The study compares the academic performance of universities audited by YÖK with those not audited. As the research shows, the audited universities tend to make changes substantially in line with the audit findings. That is, the supervised universities mostly implemented the audit recommendations. In addition, YÖK's academic performance audit findings led to significant legislative arrangements in higher education. However, the analysis results show that auditing the performance of universities does not improve their academic performance. The findings show that Universities regularly audited by YÖK have lower academic performance scores than unsupervised ones.

Keywords

Performance Audit, Council of Higher Education, University

Yükseköğretim Kurulunun Uyguladığı Performans Denetiminin Üniversitelerin Akademik Performansına Etkileri

Abstract

Araştırmanın amacı, Yükseköğretim Kurulunun (YÖK) uyguladığı akademik performans denetiminin üniversitelerin akademik performansı üzerindeki etkilerini anlamaktır. Araştırmada öncelikle YÖK’ün performans denetimi bulguları doğrultusunda, denetlenen üniversitelerin değişiklik yapıp yapmadıkları araştırılmıştır. Bu kapsamda, YÖK tarafından yayımlanan resmi raporlar, betimsel analiz yöntemi kullanılarak analiz edilmiştir. Daha sonra, YÖK’ün uyguladığı akademik performans denetiminin, denetlenen üniversitelerin akademik performansını olumlu etkileyip etkilemediği araştırılmıştır. Bu kapsamda, YÖK tarafından olağan şekilde performansı denetlenen üniversitelerin akademik performans puanının, denetlenmeyenlere kıyasla anlamlı bir farklılık gösterip göstermediği tespit edilmiştir. Araştırma sonucunda, her yıl olağan şekilde denetlenen üniversitelerin önemli ölçüde değişiklik yapma eğilimi gösterdikleri anlaşılmıştır. Başka bir ifadeyle, denetlenen üniversiteler, YÖK denetçilerinin tavsiyelerini büyük ölçüde uygulamışlardır. Ayrıca YÖK’ün akademik performans denetim bulgularına istinaden yükseköğretim alanında önemli mevzuat düzenlemeleri yapıldığı görülmüştür. Ancak YÖK’ün gerçekleştirdiği akademik performans denetiminin, denetlenen üniversitelerin akademik performansına olumlu etki etmediği anlaşılmıştır. Nitekim YÖK tarafından olağan şekilde denetlenen üniversitelerin akademik performans puanının, olağan şekilde denetlenmeyenlerin puanından daha düşük olduğu görülmüştür.

Keywords

Performans denetimi, Yükseköğretim Kurulu, Üniversite

References

• Alaşehir, O., Çakır, M. P., Acartürk, C., Baykal, N., & Akbulut, U. (2014). URAP-TR: A national ranking for Turkish universities based on academic performance. Scientometrics, 101(1), 159-178. https://doi.org/10.1007/s11192-014-1333-4
• Askling, B. (1997). Quality monitoring as an institutional enterprise. Quality in Higher Education, 3(1), 17-26. https://doi.org/10.1080/1353832960030103
• Brown R. E. & Craft R. (1980). Auditing and public administration: The unrealized partnership. Public Administration Review, 40, 259-265. https://doi.org/10.2307/975380
• Carr, S., Hamilton, E. & Meade, P. (2005). Is it possible? Investigating the influence of external quality audit on university performance. Quality in Higher Education, 11(3), 195-211. https://doi.org/10.1080/13538320500329665
• Controller and Auditor General of New Zealand (2021). Annual Report 2020/2021. 5.01.2022 tarihinde https://oag.parliament.nz/2021/annual-report/docs/annual-report-2020-21.pdf adresinden alınmıştır.
• Creswell, J. W. (2021). Karma Yöntem Araştırmalarına Giriş, Çev. Ed: Mustafa Sözbilir, 1. Bölüm Çev: Suat Çelik, 4. Bölüm Çev: İbrahim H. Acar, Ankara: Pegem Akademi Yayıncılık.
• Dill, D. D. (2000). Designing academic audit: Lessons learned in Europe and Asia. Quality in Higher Education, 6(3), 187-207. https://doi.org/10.1080/13538320020005945
• Elektronik Kamu Bilgi Yönetim Sistemi (KAYSİS) (2021) 02.07.2021 tarihinde https://www.kaysis.gov.tr/ adresinden erişilmiştir.
• Funkhouser, M. (2011). Accountability, performance and Performance Auditing: Reconciling the Views of Scholars and Auditors. In Jeremy Lonsdale, Peter Wilkins, Tom Ling (Eds.), Performance Auditing (pp. 209-230). Edward Elgar Publishing.
• Harvey, L. & Newton, J. (2004). Transforming quality evaluation. Quality in Higher Education, 10(2), 149-165. https://doi.org/10.1080/1353832042000230635 Harvey, L. (2006). Impact of quality assurance: Overview of a discussion between representatives of external quality assurance agencies. Quality in Higher Education, 12(3), 287-290. https://doi.org/10.1080/13538320601051010
• International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) (2019). Performance Audit Principles. 10. 01. 2022 tarihinde https://www.issai.org/wp-content/uploads/2019/08/ISSAI-300-Performance-Audit-Principles.pdf adresinden alınmıştır.
• Johnsen, Å., Reichborn‐Kjennerud, K., Carrington, T., Jeppesen, K. K., Taro, K., & Vakkuri, J. (2019). Supreme audit institutions in a high‐impact context: A comparative analysis of performance audit in four nordic countries. Financial Accountability & Management, 35(2), 158-181. https://doi.org/10.1111/faam.12188
• Johnson, R. B., & Onwuegbuzie, A. J. (2004). Mixed Methods Research: A Research Paradigm Whose Time Has Come. Educational Researcher, 33(7), 14–26. https://doi.org/10.3102/0013189X033007014
• Küçükaycan, D. ve Ağdeniz, Ş. (2019). Devlet Üniversitelerinin Performans Denetim Sonuçlarında Raporlanan Bulguların Analizi. In Salim Ateş Oktar ve Yasemin Taşkın (Eds.), Maliye Araştırmaları 3 (pp. 292-306), On İki Levha Yayınevi.
• Leeuw, F. L. (1996). Performance auditing, new public management and performance improvement: Questions and answers. Accounting, Auditing & Accountability Journal, 9(2), 92-102. https://doi.org/10.1108/09513579610116385
• Leeuw, F. L. (2011). On the Effects, Lack of Effects and Perverse Effects of Performance Audit. In Jeremy Lonsdale, Peter Wilkins, Tom Ling (Eds.), Performance Auditing (pp. 231-247). Edward Elgar Publishing.
• Matear, S. M. (2021). Impact of institutional quality audit in the Aotearoa New Zealand university system. Quality in Higher Education, 27(3), 375-391. https://doi.org/10.1080/13538322.2021.1948675
• Meade, P. & Woodhouse, D. (2000). Evaluating the effectiveness of the New Zealand academic audit unit: Review and outcomes. Quality in Higher Education, 6(1), 19-29. https://doi.org/10.1080/13538320050001045
• Morin, D. (2001). Influence of value for money audit on public administrations: Looking beyond appearances. Financial Accountability & Management, 17(2), 99-117. https://doi.org/10.1111/1468-0408.00123
• Morin, D. (2003). Controllers or catalysts for change and improvement: Would the real value for money auditors please stand up? Managerial Auditing Journal, 18(1), 19-30. https://doi.org/10.1108/02686900310454165
• Morin, D. (2008). Auditors general's universe revisited: An exploratory study of the influence they exert on public administration through their value for money audits. Managerial Auditing Journal, 23(7), 697-720. https://doi.org/10.1108/02686900810890652
• National Audit Office (2022). 11.01.2022 tarihinde https://www.nao.org.uk/about-us/ adresinden erişilmiştir.
• Nwosu, I. A., Ohuruogu, B., Ekpechu, J. O., Okoronkwo, E., Chukwu, C. O., Obi, C. F., & Ofoegbu, F. C. (2021). Structured supervision propelling job performance in universities: Achieving goals without chains, SAGE Open, 11(4), 1-11. https://doi.org/10.1177/21582440211050375
• Önder, M. ve Meydanlı, M. A. (2019). TBMM'nin denetim aracı olarak sayıştay'ın rolü: 6085 sayılı sayıştay kanunu sonrası değişiklikler ve etkisi. Amme İdaresi Dergisi, 52(3), 123-154.
• Parker, L. D., Jacobs, K. & Schmitz, J. (2019). New public management and the rise of public sector performance audit: Evidence from the Australian case. Accounting, Auditing & Accountability Journal, 32(1), 280-306. https://doi.org/10.1108/AAAJ-06-2017-2964.
• Power, M. (2000). The audit society-second thoughts. International Journal of Auditing, 4(1), 111-119. https://doi.org/10.1111/1099-1123.00306
• Raudla, R., Taro, K., Agu, C., & Douglas, J. W. (2016). The impact of performance audit on public sector organizations: The case of Estonia. Public Organization Review, 16(2), 217-233. https://doi.org/10.1007/s11115-015-0308-0
• Reichborn-Kjennerud, K. (2013). Political accountability and performance audit: The case of the auditor general in Norway. Public Administration, 91(3), 680-695. https://doi.org/10.1111/padm.12025
• Reichborn-Kjennerud, K. (2014). Performance audit and the importance of the public debate. Evaluation, 20(3), 368-385. https://doi.org/10.1177/1356389014539869
• Reichborn-Kjennerud, K. & Vabo, S. I. (2017). Performance audit as a contributor to change and improvement in public administration. Evaluation, 23(1), 6-23. https://doi.org/10.1177/1356389016683871
• Reichborn-Kjennerud, K., & Johnsen, Å. (2018). Performance audits and supreme audit institutions’ ımpact on public administration: The case of the office of the auditor general in Norway. Administration & Society, 50(10), 1422-1446. https://doi.org/10.1177/0095399715623315
• Stensaker, B. (2003). Trance, transparency and transformation: The impact of external quality monitoring on higher education. Quality in Higher Education, 9(2), 151-159. https://doi.org/10.1080/13538320308158
• Swedish National Audit Office (2021). Annual Audit Plan 2021/22. 15.01.2022 tarihinde https://www.riksrevisionen.se/download/18.19b7f4401811664dd603e50e/1654084978548/GP_eng_2021_22.pdf adresinden erişilmiştir.
• Shah, M. (2012). Ten years of external quality audit in Australia: Evaluating its effectiveness and success. Assessment & Evaluation in Higher Education, 37(6), 761-772. https://doi.org/10.1080/02602938.2011.572154
• TBMM (2020). 7243 Sayılı Yükseköğretim Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Gerekçesi. 4 Şubat 2021 tarihinde https://www.tbmm.gov.tr/sirasayi/donem27/yil01/ss212.pdf adresinden erişilmiştir.
• Torres, L., Yetano, A., & Pina, V. (2019). Are performance audits useful? A comparison of EU practices. Administration & Society, 51(3), 431–462. https://doi.org/10.1177/0095399716658500
• Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü (TODAİE) (2014). Bozkurt, Ö., Ergun, T., Sezen, S. (ed), Kamu Yönetimi Sözlüğü (Fransızca ve İngilizce Karşılıklarıyla), Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü Yayınları. URAP (2021). URAP TR Sıralama Göstergeleri. 30.10.2021 tarihinde https://newtr.urapcenter.org/Methodology adresinden alınmıştır.
• Welch, A. (2016). Audit culture and academic production. Higher Education Policy, 29(4), 511-538. https://doi.org/10.1057/s41307-016-0022-8
• Yaman, A. (2020). Türkiye’de üniversite yönetiminin performans saydamlığının sağlanmasında denetim uygulamalarının değerlendirilmesi. Denetişim, 10(20), 69-77. https://dergipark.org.tr/en/pub/denetisim/issue/52586/691932
• Yıldırım, T. (2015). Vakıf üniversitelerinin denetlenmesi. Marmara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Hukuk Araştırmaları Dergisi, 21(2), 457-480. https://dergipark.org.tr/tr/pub/maruhad/issue/27556/289890
• Yükseköğretim Kurulu (YÖK) (2014). 2014 Mali Yılı İdare Faaliyet Raporu. 15.02.2022 tarihinde https://www.yok.gov.tr/Documents/Kurumsal/strateji_dairesi/faaliyet_raporlari/2014_yok_idare_faaliyet_raporu.pdf adresinden alınmıştır.
• Yükseköğretim Kurulu (YÖK) (2015). 2015 Mali Yılı İdare Faaliyet Raporu. 15.02.2022 tarihinde https://www.yok.gov.tr/Documents/Kurumsal/strateji_dairesi/faaliyet_raporlari/2015_yok_idare_faaliyet_raporu.pdf adresinden alınmıştır.
• Yükseköğretim Kurulu (YÖK) (2016). 2016 Mali Yılı İdare Faaliyet Raporu. 15.02.2022 tarihinde https://www.yok.gov.tr/Documents/Kurumsal/strateji_dairesi/faaliyet_raporlari/2016_yok_idare_faaliyet_raporu.pdf adresinden alınmıştır.
• Yükseköğretim Kurulu (YÖK) (2017). 2017 Mali Yılı İdare Faaliyet Raporu. 15.02.2022 tarihinde https://www.yok.gov.tr/Documents/Kurumsal/strateji_dairesi/faaliyet_raporlari/2017_yok_idare_faaliyet_raporu.pdf adresinden alınmıştır.
• Yükseköğretim Kurulu (YÖK) (2018a). 2018 Mali Yılı İdare Faaliyet Raporu. 15.02.2022 tarihinde https://www.yok.gov.tr/Documents/Kurumsal/strateji_dairesi/faaliyet_raporlari/2018_yok_idare_faaliyet_raporu.pdf adresinden alınmıştır.
• Yükseköğretim Kurulu (YÖK) (2018b). Vakıf Yükseköğretim Kurumları 2018 Raporu. 15.02. 2022 tarihinde https://www.yok.gov.tr/Documents/Yayinlar/Yayinlarimiz/vakif_yuksekogretim_kurumlari_kitab%C4%B1_2018.pdf adresinden alınmıştır.
• Yükseköğretim Kurulu (YÖK) (2019a). 2019 Mali Yılı İdare Faaliyet Raporu. 15.02.2022 tarihinde https://www.yok.gov.tr/Documents/Kurumsal/strateji_dairesi/faaliyet_raporlari/2019_yok_idare_faaliyet_raporu.pdf adresinden alınmıştır.
• Yükseköğretim Kurulu (YÖK) (2019b). Vakıf Yükseköğretim Kurumları 2019 Raporu. 15.02.2022 tarihinde https://www.yok.gov.tr/HaberBelgeleri/Haber%20%C4%B0%C3%A7erisindeki%20Belgeler/Yay%C4%B1nlar/2019/Vakif_Yuksekogretim_Kurumlari_2019.pdf adresinden alınmıştır.
• Yükseköğretim Kurulu YÖK (2019c). YÖK'ten Vakıf Üniversitelerinin Ar-Ge Bütçeleriyle İlgili Önemli Karar. Basın Duyurusu. 31.01.2021 tarihinde https://www.yok.gov.tr/Sayfalar/Haberler/2019/vakif_universiteleri_ar_ge_butceleri.aspx adresinden alınmıştır.
• Yükseköğretim Kurulu (YÖK), (2020). Vakıf Yükseköğretim Kurumları 2020 Raporu.15.02. 2022 tarihinde https://www.yok.gov.tr/Documents/Yayinlar/Yayinlarimiz/2020/vakifyuksekogretimkurumlari-2020-raporu.pdf adresinden alınmıştır.
• Yükseköğretim Kurulu (YÖK) (2021a). Vakıf Yükseköğretim Kurumları 2021 Raporu. 15.01. 2022 tarihinde https://www.yok.gov.tr/Documents/Yayinlar/Yayinlarimiz/2021/vakif-yuksekogretim-kurumlari-raporu-2021.pdf adresinden alınmıştır.
• Yükseköğretim Kurulu YÖK (2021b). YÖK "Vakıf Yükseköğretim Kurumları 2021" Raporunu Yayımladı. Basın Duyurusu. 9.07.2021 tarihinde https://www.yok.gov.tr/Sayfalar/Haberler/2021/yok-vakif-yuksekogretim-kurumlari-2021-raporunu-yayimladi.aspx adresinden alınmıştır.
• Yükseköğretim Kurulu (YÖK) (2022). Bazı Vakıf Üniversitelerindeki Akademisyenlerin Maaşları ve İşten Çıkarılmalarına Yönelik Kamuoyuna Yansıyan Şikayetlerle İlgili Açıklama. Basın Duyurusu. 28.04.2022 tarihinde https://www.yok.gov.tr/Sayfalar/Haberler/2022/yok-ten-vakif-universitelerinde-akademisyenlerin-maaslari-ve-isten-cikarmalar-ile-ilgili-aciklama.aspx adresinden alınmıştır.