AVRUPA BİRLİĞİ MAVİ KART DİREKTİFİ: ÜÇÜNCÜ DEVLET VATANDAŞLARININ YÜKSEK NİTELİKLİ İSTİHDAM AMACIYLA GİRİŞ VE İKAMET KOŞULLARINA İLİŞKİN 2021/1883 SAYILI DİREKTİFİN DEĞERLENDİRİLMESİ

Öz

Üçüncü devlet vatandaşlarının AB üyesi devletlere göçünün artması ve Brexit nedeniyle Birleşik Krallık vatandaşlarının artık AB içerisinde serbest dolaşım hakkından yararlanamamaları neticesinde, AB mevzuatında bu kişilerin ülkeye giriş ve ülkede ikametine ilişkin düzenleme yapılması ve hâlihazırdaki düzenlemelerin gözden geçirilmesi ihtiyacı doğmuştur. AB göç konusunda özellikle nitelikli istihdam için teşvik edici düzenlemeler yapmaktadır. Bu bağlamda nitelikli istihdama ilişkin 2009 yılında bir düzenleme kabul edilmiş ve ilgili düzenleme 2021 yılında gözden geçirilerek “Üçüncü Devlet Vatandaşlarının Yüksek Nitelikli İstihdam Amacıyla Giriş ve İkamet Koşullarına İlişkin 2021/1883 Sayılı Direktif” olarak kabul edilmiştir. Üye devletler Direktif ile ilgili ulusal mevzuatlarında 18 Kasım 2023 tarihine kadar gerekli düzenlemeleri yapmak ve yürürlüğe koymakla yükümlüdür. AB mevzuatı, Türkiye’nin aday devlet statüsünde olması nedeniyle ülkemiz açısından da önem taşımaktadır. Özellikle yabancılar hukukuna ilişkin düzenlemelerde Avrupa Birliği mevzuatı esas alınmaktadır. Bu nedenle Direktifin hükümlerinin incelenmesi çalışma konusu olarak belirlenmiştir.

Anahtar Kelimeler

• Nitelikli İstihdam
• Avrupa Birliği'nde İstihdam
• Avrupa Birliği'nde İkamet ve Seyahat
• Üçüncü Devlet Vatandaşlarının İstihdamı
• Mavi Kart

EU BLUE CARD DIRECTIVE: EVALUATION OF THE COUNCIL DIRECTIVE ON THE CONDITIONS OF ENTRY AND RESIDENCE OF THIRD-COUNTRY NATIONALS FOR THE PURPOSES OF HIGHLY QUALIFIED EMPLOYMENT

Abstract

As a result of the increase in immigration of third-state citizens to EU member states and the fact that UK citizens can no longer benefit from the right to free movement within the EU due to Brexit, the need to regulate the entry and residence of these people in the EU legislation and to review the current regulations has arisen. The EU makes incentive arrangements especially for qualified employment on migration. In this context, a regulation on qualified employment was adopted in 2009 and this regulation was revised later in 2021 and adopted as Directive No. 2021/1883 on “Entry and Residence Conditions for Third-Country Nationals for the Purpose of Highly Skilled Employment”, Member states are obliged to make and enact the necessary regulations in their national legislation related to the Directive until 18 November 2023. EU legislation is also important for Turkey since Turkey is a candidate state. In particular, regulations regarding Turkish Law of Foreigners are based on European Union legislation. For this reason, the examination of the provisions of the Directive has been determined as the subject of study.

Keywords

• Highly Qualified Employment
• Employment in the European Union
• Residence and Travel in the European Union
• Employment of Third Country Nationals
• Blue Card

References

1. Aiginger, Karl. “A Deeper Union: From a Failed Project to the European Quality Lead”. Intereconomics 56, (2021): 174-177. doi: 10.1007/s10272-021-0975-8. Erişim Tarihi: Mayıs 19, 2023.
2. Antoons, Jo ve Ghimis, Andreia. “What it takes to have a successful new Blue Card scheme: The practitioner’s viewpoint”. European Law Journal 26, no 3-4 (2021): 264-273.
3. Arslan, Şule. “Avrupa Birliği Vatandaşları ve Aile Fertlerinin Üye Devlet Ülkelerinde Serbest Dolaşımı ve İkametine İlişkin 2004/38 Sayılı Direktif”. Innovation and Global Issues in Multidisciplinary Sciences IV, Antalya, Türkiye, Kasım 22-24, (2018): 1089-1097.
4. Arslan, Şule. “Türk Hukukunda Aile Birleşimi”. Uluslararası Yönetim ve Sosyal Bilimler Sempozyumu, İstanbul, Türkiye, Kasım, 17-19 (2018): 378-386.
5. Arslan, Şule. Yabancıların Türkiye’de İkamet ve Seyahat Hakkı. İstanbul: On İki Levha Yayıncılık, 2018.
6. Ayan, Hasan Alparslan. “Türk Hukukunda Turkuaz Kart Sahibi̇ Yabancıların Çalışma Şartları”. Necmettin Erbakan Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi 1, no 1(2018): 53-81.
7. Bayraktaroğlu Özçelik, Gülüm. “Yasal Göç ve Üçüncü Ülke Vatandaşlarının Entegrasyonu”. İçinde Lizbon Antlaşması Sonrası Avrupa Birliği: Serbest Dolaşım ve Politikalar, editörler Belgin Akçay ve Gülüm Bayraktaroğlu Özçelik, 413-457. Ankara: Seçkin Yayıncılık, 2012.
8. Bellini, Simona. “EU Blue Card: A promising tool among labour migration policies? A comparative analysis of selected countries”. Institute for International Political Economy (IPE) Berlin, Working Paper, no. 76(2016), Erişim Tarihi: Nisan 03, 2023, https://www.econstor.eu/bitstream/10419/148414/1/873980875.pdf.

9. Costamagna, Francesco, Montaldo Stefano ve Francesca, Romanelli. Access to Social Advantages For EU Citizens and Third Country Nationals Under The Law of The European Union. Torino: Università degli Studi di Torino, 2022. Erişim Tarihi: Mayıs 17, 2023, https://www.collane.unito.it/oa/items/show/110#?c=0&m=0&s=0&cv=0.
10. Court of Justice of the European Union. Case C-34/09 (ECLI:EU:C:2011:124). Erişim Tarihi: Mayıs 14, 2023. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:62009CJ0034.
11. Court of Justice of the European Union, Case C-43/93 (ECLI:EU:C:1994:310), Erişim Tarihi: Ağustos 27, 2023, https://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=99020&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=2936548.
12. Court of Justice of European Union, Case C-127/08 (ECLI:EU:C:2008:449), Erişim Tarihi: Mayıs 14, 2023, https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-127/08.
13. Court of Justice of European Union. Case C-462/20 (ECLI:EU:C:2021:894). Erişim Tarihi, Ağustos 27, 2023. https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=248292&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=2936548.
14. Çelik, Alihan. Türk Yabancılar Hukuku Bakımında Turkuaz Kart. Ankara: Adalet Yayınevi, 2023. De Lange, Tesseltje. “A new narrative for European migration policy: Sustainability and the Blue Card recast”. European Law Journal 26, no 3-4 (2021): 274-282.
15. De Lange, Tesseltje ve Vankova, Zvezda. “The Recast EU Blue Card Directive: Towards a Level Playing Field to Attract Highly Qualified Migrant Talent to Work in the EU?”. European Journal of Migration and Law 24, (2022): 489-515. doi: 10.1163/15718166-12340138. Erişim Tarihi: Mayıs 17, 2023.
16. Earl, Emilie Marjatta. “Limits Of Recognition Of Academic Diplomas In Regulated Professions Under EU Law”. Lisans Bitirme Tezi, Tallinn University Of Technology School of Business and Governance, 2021.
17. Esen, Emre. Türk Hukukunda Yabancıların İkamet İzinleri. İstanbul: Beta Yayıncılık, 2019.
18. Eubel, Cordula. “Wer bekommt die Chancenkarte?”. Mediendienst Integration, Haziran 22, 2023. Erişim Tarihi: Temmuz 06, 2023. https://mediendienst-integration.de/artikel/wer-bekommt-die-chancenkarte.html.
19. European Parliament. “European Parliament resolution of 12 April 2016 on the situation in the Mediterranean and the need for a holistic EU approach to migration (2015/2095(INI))”. Erişim Tarihi: Ağustos 27, 2023, https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2016-0102_EN.html.
20. Eurostat. “EU Blue Cards by type of decision, occupation and citizenship”. Erişim Tarihi: Haziran 10, 2023, https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/MIGR_RESBC1__custom_5648739/default/table?lang=en.
21. Eurostat. “First permits issued for remunerated activities by reason, length of validity and citizenship”. Erişim Tarihi: Haziran 10, 2023, https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/MIGR_RESOCC__custom_5648590/default/table?lang=en.
22. Giovanni Facchini ve Elisabetta Lodigiani. “Attracting Skilled Immigrants: An Overview of Recent Policy Developments in Advanced Countries”. National Institute Economic Review 229, no 1(2014): 3-21.
23. Göçmen, İlke. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi Işığında Avrupa Birliği ve Türkiye Göç Hukuku. 1. Baskı. Ankara: Seçkin Yayıncılık, 2015.
24. Göçmen, İlke. “Avrupa Birliği Hukuku Çerçevesinde Avrupa Birliği’ndeki Türk Vatandaşları ve Aile Birleşimi”. Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi 16, no 1(2014): 73-121.
25. Göçmen, İlke ve Tezcan, Narin. “Avrupa Birliği’ndeki Türk Vatandaşları ve Aile Birleşimi”. Ankara Barosu Dergisi, no 4(2014): 609-621.
26. Guild, Elspeth. “A New Blue Card Scheme? The Commission’s Proposal For Highly Skilled Migration into the EU”. EU Immigration and Asylum Law and Policy, (2016). Erişim Tarihi: Nisan 10, 2023. https://eumigrationlawblog.eu/a-new-blue-card-scheme-the-commissions-proposal-for-highly-skilled-migration-into-the-eu/
27. Iacono, Chiara Dello, Orfao, Guillermo, Stanek, Mikolaj Editörler. The Changıng Nature Of Intra-European Mobılıty Of Thırd-Country Natıonals. 08.01.2020 http://www.hummingbird-H2020.eu Erişim Tarihi: Aralık 28, 2022.
28. Ilg, Peter. “Ausländische Fachkräfte:​ Ist die Chancenkarte eine Chance?​”. Heise Online, Mart 29, 2023. Erişim Tarihi: Temmuz 06, 2023. https://www.heise.de/-8191250.
29. International Labour Office. ILO Global Estimates on International Migrant Workers – Results and Methodology. Third ed. Geneva: ILO, 2021. IOM Uluslararası Göç Örgütü. “Göç Terimleri Sözlüğü”. Erişim Tarihi, Haziran 13, 2023, https://www.goc.gov.tr/kurumlar/goc.gov.tr/files/goc_terimleri_sozlugu(1).pdf.
30. Ivanov, Dmitriy/ Zavyalova, Sofya ve Trofimova, Anastasia. “Blue Card as a Method for Regulating Migration Processes in the European Union”. 1-4. 04.07.2021, http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3855009. Erişim Tarihi: Aralık 28, 2022.
31. Justyna, Godlewska-Szyrkowa. “EU Legal Migration Policy: Are There Prospects for Progress or Is It at a Standstill?”. Studia Europejskie 25, no 4 (2021): 99-112. Erişim Tarihi: Mayıs 17, 2023. doi: 10.33067/SE.4.2021.6.
32. Karagül, Dilara. “Turkuaz Kart Uygulaması”. PPIL 39, no 2(2019): 393-414.
33. Kavlak, Bengül. “Uluslararası İşgücü Kanunu ile Getirilen Bir Yenilik: Turkuaz Kart”. Yıldırım Beyazıt Hukuk Dergisi, no 2(2019): 337-362.
34. Konyalı, Gökçe. Uluslararası Hukukta Sığınma Hakkı. 1. Baskı. Ankara: Seçkin Yayıncılık, 2021.
35. Lee, Everett S. “A Theory of Migration”. Demography 3, no 1(1966): 47-57.
36. Özgenç, Zeynep. “Sığınmacıların Aile Birleşimi Hakkı”, Bursa Uludağ Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi. 37, no 2(2018): 297-342.
37. Özkan, Işıl. Göç, İltica ve Sığınma Hukuku. 4. Baskı. Ankara: Seçkin Yayıncılık, 2022.
38. Peers, Steve. “The Revised Blue Card Directive: The EU's Search For More Highly Skilled Non-EU Migrants”, EU Law Analysis, Mayıs 20, 2021, http://eulawanalysis.blogspot.com/2021/05/the-revised-blue-card-directive-eus.html.
39. Qendrai, Pamela. “Work Permit Regulations and Migrants' Labor Market Outcomes”, IZA Discussion Paper No. 15191, 19.05.2022 1-55. Erişim Tarihi Aralık 28, 2022. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=4114764
40. Referentenentwurf des Bundesministeriums des Innern und für Heimat und des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales, Entwurf eines Gesetzes zur Weiterentwicklung der Fachkräfteeinwanderung, Erişim Tarihi: Temmuz 6, 2023, https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/gesetzgebungsverfahren/DE/weiterentwicklung_fachkraefteeinwanderung.html,
41. Robin-Olivier, Sophie. “The Community Preference Principle in Labour Migration Policy in the European Union”. Documents de l’OCDE 182, (2016): 6-12. Erişim Tarihi: Mayıs 16, 2023, https://hal.science/hal-01755312/document.
42. Sommarribas, Adolfo ve Nienaber, Birte. “Migration and Mobility Of Third-Country National Labour Workers To and İnside Europe During The Covid-19 Pandemic- A Legal Analysis”. Comparative Migration Studies 9, no 22(2021): 1-17. doi: 10.1186/s40878-021-00229-1. Erişim Tarihi: Mayıs 19, 2013.
43. Veltri, Mariateresa. “The New Blue Card Scheme: A Second Chance For Europe To Attract Foreign Talents” İçinde Annuario ADIM 2021 editörler Alessandro Bufalini, Giulia Del Turco, Francesco Luigi Gatta, Mario Savino, Michela Tuozzo, Flavio Valerio Virzì, Daniela Vitiello, 76-85. Napoli: Editoriale Scientifica srl, 2022.
44. Walsh, Judy and Ryan, Fergus. The Rights of De Facto Couples, Irish Human Rights Commission Report. 2006, Erişim Tarihi: Şubat 16, 2023, http://www.ihrec.ie/download/pdf/report_defactocouples.pdf