The Crime of Unlawful Undertaking of Public Duty (Art. 262 of TPC)

Year 2025, Volume: 11 Issue: 2, 597 - 618, 14.08.2025

M. Buhari Çetinkaya

https://doi.org/10.54699/andhd.1688089

Abstract

The powers granted by public duty can only be performed by public officials in accordance with the law. People have confidence that the actions taken by public officials using their powers are legitimate. For this reason, if the action is against them, they have the obligation to endure it, and if it is in their favour, they have the right to defend it against others and public authorities. Citizens’ trust in public authority and administrations must be guaranteed. If the powers granted by public duty are performed unlawfully, trust in public authority and administrations will be weakened. The crime regulated in article 262 of the Turkish Penal Code guarantees the trust in public authority and administrations through criminal law. According to the article, those who attempt to perform public duty contrary to laws and regulations and those who continue their duty despite being notified of an order to abandon it shall be punished. In this study, the crime of unlawful undertaking of public duty is examined within the framework of its protected legal value, material and mental elements, unlawfulness, culpability, special forms of appearance, procedures and sanction.

Keywords

The Crime of Unlawful Undertaking of Public Duty , Attempt , Crimes against Public Authority , Crimes against Nation and State

Kamu Görevinin Usulsüz Olarak Üstlenilmesi Suçu (TCK m. 262)

Abstract

Kamu görevinin sağladığı yetkiler ancak kanunlara uygun olarak kamu görevlileri tarafından yerine getirilebilir. Kamu görevlilerinin sahip olduğu yetkileri kullanması ile gerçekleşen işlemlerin meşru olduğuna güven beslenir. Bu sebeple işlem, ilgilisinin aleyhine ise buna katlanmak yükümlülüğüne, lehine ise başkalarına ve kamu otoritesine karşı öne sürmek, savunmak hakkına sahiptir. Haliyle kamu idaresine duyulan güvenin teminat altına alınması gerekir. Kamu görevinden kaynaklı yetkilerin usulsüz olarak üstlenilmesi durumunda kamu idaresine duyulan güven azalacaktır. Türk Ceza Kanunu’nun 262. maddesinde düzenlenen kamu görevinin usulsüz olarak üstlenilmesi suçu, kamu idaresine duyulan güveni ceza hukuku yolu ile teminat altına almaktadır. Maddeye göre kamu görevini kanun ve nizamlara aykırı olarak yerine getirmeye teşebbüs edenler ve terk emri kendisine bildirilmiş olduğu halde görevi sürdürenler cezalandırılır. Bu çalışmada kamu görevinin usulsüz olarak üstlenilmesi suçu; korunan hukuki değeri, maddi ve manevi unsurları, hukuka uygunluk nedenleri, kusurluluğu etkileyen nedenler, özel görünüş biçimleri ve muhakeme ve yaptırımı çerçevesinde ele alınmaktadır.

Keywords

Kamu Görevinin Usulsüz Olarak Üstlenilmesi , Teşebbüs , Kamu İdaresinin Güvenilirliği , Kamu Otoritesi , Millete ve Devlete Karşı Suçlar.

References

• AKYILMAZ, Bahtiyar / SEZGİNER, Murat / KAYA, Cemil: Türk İdare Hukuku, 18. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2024.
• ALACAKAPTAN, Uğur: İşlenemez Suç, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Yayınları, Ankara, 1968.
• ARSLAN, Çetin / AZİZAĞAOĞLU, Bahattin: Yeni Türk Ceza Kanunu Şerhi, Asil Yayıncılık, Ankara, 2004.
• ARTUK, M. Emin / GÖKCEN, Ahmet / ALŞAHİN, M. Emin / ÇAKIR, Kerim: Ceza Hukuku Özel Hükümler, 21. Baskı, Adalet Yayınevi, Ankara, 2024.
• AYDIN, Hüseyin: “Ceza Hukukunda Kamu Görevlisi Kavramı”, Ankara Barosu Dergisi, 2010, Sayı 1, s. 109-128.
• ÇINAR, İsmail: “İcbar Suretiyle İrtikâp Suçu (TCK m. 250/1)”, Türk-Alman Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 2023, Cilt 5, Sayı 1, s. 337-440.
• DELMAS SAINT-HILAIRE, Philippe: “Absence d’unité de la notion de ‘personne chargée d’une mission de service public’: contradiction et fragilité des justifications données par la Cour de cassation à sa jurisprudence en matière, notamment, de corruption passive (art. 432-11, c. pén.), de prise illégale d’intérêt (art. 432-12, c. pén.), de menaces (art. 433-3, c. pén.), d’outrages (art. 433-5, c. pén.), de diffamation (art. 31, L. 29 juill. 1881)”, Revue de science criminelle et de droit pénal comparé, 2004, s. 91-93.
• DÖNMEZER Sulhi / ERMAN Sahir: Nazari ve Tatbiki Ceza Hukuku Cilt II, 12. Baskı, Beta Yayıncılık, İstanbul, 1997.
• DURSUN, Selman: “Türk Ceza Hukuku’nda Emrin İfasının Hukuki Niteliğinin Alman ve İtalyan Ceza Hukuku’yla Karşılaştırmalı Olarak İncelenmesi”, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 2014, Cilt 18, Sayı 2, s. 203-252.
• ERMAN, Sahir / ÖZEK, Çetin: Ceza Hukuku Özel Bölüm: Kamu İdaresine Karşı İşlenen Suçlar, Dünya Yayıncılık, İstanbul, 1992.
• EVİK, Ali Hakan: “Kamu Görevinin Usulsüz Olarak Üstlenilmesi”, Özel Ceza Hukuku - Kamu İdaresinin Güvenilirliğine ve İşleyişine Karşı Suçlar, Cilt IX, On İki Levha Yayıncılık, İstanbul, 2021, s. 343-364.
• GARRAUD, René: Traité théorique et pratique du droit pénal français, Cilt IV, 3. Baskı, Sirey, Paris, 1916.
• GÖKCAN, Hasan Tahsin / ARTUÇ, Mustafa: Ceza ve Usul Hukukunda Kamu Görevlisi Kavramı ve Özel Soruşturma Usulleri, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2007.
• GÖKCAN, Hasan Tahsin / ARTUÇ, Mustafa: Yorumlu – Uygulamalı Türk Ceza Kanunu Şerhi, 6. Cilt, Adalet Yayınevi, Ankara, 2021 (TCK Şerhi).
• GÖZÜBÜYÜK, Abdullah Pulat: “Hükümet Memuriyetinin, Ünvan ve Şerefinin Gasbı (Madde: 252-253)”, Adalet Dergisi, 1976, Cilt 67, Sayı 3, s. 204-213.
• HAFIZOĞULLARI, Zeki / ÖZEN, Muharrem: Türk Ceza Hukuku Özel Hükümler Millete ve Devlete Karşı Suçlar, US-A Yayıncılık, Ankara, 2016.
• KİTAPÇIOĞLU YÜKSEL, Tülay: Özgü Suç, On İki Levha Yayıncılık, İstanbul, 2021.
• KOCA, Mahmut / ÜZÜLMEZ, İlhan: Türk Ceza Hukuku Genel Hükümler, 17. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2024.
• LACROIX, Caroline: “Usurpation de titres ou de fonctions”, Répertoire de droit pénal et de procédure pénale, Cilt VIII, Dalloz, Paris, 2013, s. 1-10.
• MERLE, Roger / VITU, Andre: Traité de droit criminel, Droit pénal spécial, Cilt I, A. VITU, Cujas, Paris, 1982.
• OZANSÜ, Mehmet Cemil: Ceza Hukukunda Kasttan Doğan Sübjektif Sorumluluk, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2007.
• ÖNDER, Ayhan: Türk Ceza Hukuku Özel Hükümler, 4. Baskı, Filiz Kitabevi, İstanbul, 1994.
• ÖZBEK, Veli Özer / DOĞAN, Koray / BACAKSIZ, Pınar: Türk Ceza Hukuku Özel Hükümler, 19. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2024.
• ÖZEK, Çetin: “Anayasayı İhlal Suçunda Hazırlık Hareketleri – İcra Hareketi”, Yargıtay Dergisi, 1990, Cilt 16, Sayı 1-2, s. 98-120.
• RIBEYRE, Cédric: “Fasc. 20 - Commentaire: Usurpation de fonctions”, JurisClasseur Pénal Code, Cilt V, LexisNexis, Paris, 2013, s. 1-18
• SOYASLAN, Doğan: Ceza Hukuku Genel Hükümler, 3. Baskı, Yetkin Yayınları, Ankara, 2005.
• SOYASLAN, Doğan: Teşebbüs Suçu, Kazancı, İstanbul, 1994.
• SÖZÜER Adem: Suça Teşebbüs, Kazancı, İstanbul, 1994.
• TAŞDEMİR, Özgür: “Kamu Görevinin Usulsüz Olarak Üstlenilmesi (TCK md.262)”, Çankaya Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 2020, Cilt 5, Sayı 1, s. 3061-3081.
• TAŞKIN, Ozan Ercan: “Son Çare (Ultima Ratio) Olarak Ceza Hukuku”, Maltepe Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 2016, Cilt 15, Sayı 1, s. 59-91.
• TEZCAN, Durmuş / ERDEM, Mustafa Ruhan / ÖNOK, R. Murat: Teorik ve Pratik Ceza Özel Hukuku, 22. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2024.
• TOROSLU, Nevzat: Ceza Hukuku Genel Kısım, 8. Baskı, Savaş Yayınevi, Ankara, 2005.
• ULU, Güher: İdari İşlemin Yetki Unsuru, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2012.
• ÜLKER, Gözde: Türk İdare Hukukunda İdari İşlemin Yetki Unsuru, Doktora Tezi, Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Erzincan, 2022.
• ÜNVER, Yener: Ceza Hukukuyla Korunması Amaçlanan Hukuksal Değer, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2003.
• VITU, Andre: “Fasc. 10 - Commentaire: Usurpation de titres”, (Güncelleyen: DECIMA, Olivier) Juris Classeur Pénal des Affaires, Cilt III, LexisNexis, Paris, 2013, s. 1-13.
• YENİSEY, Feridun / NUHOĞLU, Ayşe: Ceza Muhakemesi Hukuku, 12. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2024.