The Reflections Of The Conversions In Public Administration On Internal Security Domain

Abstract

The idea of maintaining social life in an order and ensuring individuals’ security and liberty kept security concept on the agenda of countries as their priorities. In this context, there is an obvious reflection of experiences in public management to the security sector. The process which began with the demise of Soviet Union and rise of Neoliberalism gave “the concept of Civilian Oversight” prominence in internal security activities. The concept of Civilian Oversight is defined as a continuous monitoring process of multi- actor civilian authorities to law enforcement forces and their duties from beginning of shaping policy to evaluation of results. Herein, the term of civilian infers to all actors ,the exception of law enforcement forces, such as parliament, government, judiciary, independent organizations, non-governmental organizations, municipalities and even universities. This study investigated reform efforts in Turkish public management with the perspective of internal security and specifically scrutinized the linkage of these efforts with European Union harmonization process.

Keywords

• Key Words: Civilian Oversight,Security,İnternal Security,Law Enforcement Activities,European Union,Reform.

KAMU YÖNETİMİNDE YAŞANAN DÖNÜŞÜMLERİN İÇ GÜVENLİK SEKTÖRÜNE YANSIMALARI

Abstract

Toplumsal yaşayışın bir düzen içinde sürdürülmesi ve bireylerin güvenliklerinin ve özgürlüklerinin garanti altına alınma düşüncesi, güvenlik kavramını ülkelerin öncelikli meselesi olarak gündemde tutmuştur. Bu kapsamda kamu yönetimi alanında yaşanan gelişmelerin güvenlik sektörüne de gözle görülür yansıması olmuştur. Sovyetler Birliğinin dağılması ve Neoliberalizm akımının güçlenmesiyle başlayan süreçte ortaya çıkan değişim yaklaşımları güvenlik sektörünün ülke içine yönelen iç güvenlik faaliyetlerinde “Sivil Gözetim” kavramını ön plana çıkarmıştır. “Sivil gözetim” kavramı, iç güvenlik sektöründeki kolluk birimleri ve bu birimlerin icra ettiği görevlerde, politika belirlemeden sonuç değerlendirmeye kadar yer alan tüm süreçlerin sürekli ve çok aktörlü sivil otoritelerce izlenmesi olarak belirtilmektedir. Burada kastedilen sivil kelimesi, kolluk birimleri dışındaki tüm aktörleri anlatmakta olup, bunlara parlamento, hükümet, yargı, bağımsız organizasyonlar, sivil toplum kuruluşları, belediyeler ve hatta üniversiteler örnek verilebilir. Bu çalışmada Türk kamu yönetimindeki reform çabalarına iç güvenlik sektörü açısından bakılmış, özellikle bu çabaların Avrupa Birliği(AB)’ne uyum süreci ile bağlantısı incelenmiştir.

Keywords

• Anahtar Kelimeler: Sivil Gözetim,Güvenlik,İç Güvenlik,Kolluk Faaliyetleri,Avrupa Birliği,Reform.

References

1. KAYNAKÇA
2. AKGÜNER, Tayfun (2003), “Kolluk Kavramına Genel Bir Bakış”, Polis Dergisi, EGM Yayını, Yıl:9, Sayı:36, Ankara.
3. AYDIN, Ahmet Hamdi, “Özel Güvenlik Teşkilatı: Kuruluşu, Görevleri, Yetkileri”, Polis Bilimleri Dergisi, Cilt:4, Sayı:1-2, (Ocak-Haziran 2002).
4. BARBAK, Ahmet, Türkiye’de Askeri Yönetim Alanının Dönüşümü, Ankara Üniversitesi (Yayınlanmamış Doktora Tezi), Ankara, 2015.
5. BAYLEY, D.H., Patterns of Policing: A Comparative International Analysis, USA: Rutgers University Press,1990.
6. BİNİCİ, Şahin, TÜRKYENER, M.Can, “Güvenlik Sektörünün Sayıştay Denetimi ve 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu’nun Getirdiği Yenilikler, Dış Denetim Dergisi, 2011.
7. BOLDWIN, David, A., “Güvenlik Kavramı”, Çiğdem Şahin (Çev.), Avrasya Dosyası, Cilt 9, Sayı 2, (2003).
8. CİZRE, Ümit, “Güvenlik Sektörünün Parlamenter Gözetiminde Yeni Ufuklar: Türkiye İçin Önemi”, Güvenlik Sektöründe Demokratik Gözetim: Türkiye ve Dünya, İstanbul, 2005.

9. COŞKUN, Vahap, Ulus Devletin Dönüşümü ve Meşruluk Sorunu, Liberte Yayınları, Ocak 2009.
10. DUNAY, Pal, “Güvenlik Sektörü Yönetişimi ve Avrupa Entegrasyonu”, Güvenlik Sektöründe Demokratik Gözetim: Türkiye ve Dünya, DCAF, İstanbul, 2005.
11. Emniyet Genel Müdürlüğü, Toplum Destekli Polislik Hizmet Standartları ve Uygulamaları,Başak Matbaacılık, Ankara, 2009.
12. EKİNCİ, Serdar, Devletin Dönüşümünün Güvenlik Alanına Yansıması: Türkiyede Güvenlik Yönetişimi Ankara Üniversitesi Doktora Tezi, Ankara 2011.
13. ERGÜL, Erol, Küresel Köyde Suç ve Adalet, Adalet Yayınevi, Ankara, 2008.
14. FİLİZ, Orhan, “Türkiye’de Yerel Güvenlik Sözleşmelerinin Uygulanabilirliği”, 5. Kamu Yönetimi Sempozyumu: Türk
15. Kamu Yönetiminin Yapısal ve İşlevsel Sorunları, (Editörler: Orhan Gökçe ve M. Akif Çukurçayır), Selçuk Üniversitesi İİBF Yayını, Konya,2010.
16. GÖZÜBÜYÜK, Şeref, TAN, Turgut, İdare Hukuku Genel Esaslar, Cilt: 1, Turhan Kitabevi, Ankara 2004.
17. GÜLER, Birgül, Ayman, Türkiye'nin Yönetimi -Yapı, İmge Yayınevi, Ankara, 2013.
18. HALL, John A., Ikenberry, G. John, Devlet, İsmail Çekem (Çev.), İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları, İstanbul, Aralık 2005.
19. İçişleri Bakanlığı, Yerel Güvenlik Planları Pilot Uygulama Kitapçığı, 2010.
20. Jandarma Genel Komutanlığı, Jandarma Etiği- Meslek Ahlakı, J.Okll.K.lığı Yayınları, Ankara,2001.
21. KARAOSMANOĞLU, Fatih, İç Güvenlik ve Sivil Gözetim, Seçkin Yayıncılık, Ankara, Ocak 2010.
22. KLİKSBERG, B., The Necessary State: A Strategic Agenda for Discussion, International Review of Administrative Sciences, Vol. 60,1994,
23. KOYUNCU, Erhan, “İç Güvenlik Sektörünün Sivil Gözetiminin Geliştirilmesi Projesi”, İdarecinin Sesi Dergisi, Kasım-Aralık 2010.
24. KUYAKSİL, Ali, “Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı ve Yerelleşme Perspektifinden İç Güvenlik Hizmetlerine Bir Bakış”, II. Bölgesel Sorunlar ve Türkiye Sempozyumu, 1-2 Ekim 2012, Kahramanmaraş.
25. LUTTERBECK, Derek, The Paradox of Gendarmeries: Between Expansion, Demilitarization and Dissolution, The Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces, 2013.
26. NEOCLEOUS, Mark, Toplumsal Düzenin İnşası, Boğaziçi Üniversitesi Yayınevi, İstanbul, 2006.
27. ÖZER, M.Akif, “Bir Modern Yönetim Tekniği Olarak Algılama Yönetimi ve İç Güvenlik Hizmetleri”, Karadeniz Araştırmaları Dergisi, 2012, Sayı 33.
28. ROCHE, Sebastian, GÜNEŞ, Mehmet ve diğerleri, İç Güvenlik Kuvvetleri Üst Düzey Yetkilileri İçin Türkyede Ortak Bir Akademi, Etem Matbaa, Ankara Mart 2015.
29. ŞENEL, Aleaddin; İnsanlık Tarihi: Kemirgenlerden Sömürgenlere, İmge Kitabevi Yayınları, Ankara, 2006.
30. BİNİCİ, Şahin, Savunma Harcamalarının Sayıştay Denetiminde Karşılaştırmalı Bir Analiz: Türkiye, ABD, Fransa ve Almanya Örneği (Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi), Kara Harp Okulu Savunma Bilimleri Enstitüsü, Ankara, 2010.
31. TILLY, Charles; Zor, Sermaye ve Avrupa Devletlerinin Oluşumu, Kudret Emiroğlu (Çev.), İmge Kitabevi Yayınları, Ağustos 2001.
32. WEBER, Max, Sosyoloji Yazıları, Taha Parla (çev.), Deniz Yayınları, 12.Baskı, İstanbul 2008.
33. YAŞAR, İ., 151’inci Kuruluş Döneminde Jandarmanın Tarihi Gelişimi, Jandarma Dergisi, Sayı 81, Ankara: J.Gn.K.lığı, 1997.
34. YAVUZDOĞAN, Seçkin, “İngiltere’de Bağımsız Kolluk Şikayet Sistemi ve Türkiye’de Uygulanabilirliği”, Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt: 12, Özel S.
35. YILMAZ, S. (2012). Türkiye'nin iç güvenlik yapılanmasında değişim ihtiyacı. Journal of the Çukurova University Institute of Social Sciences, 21 (3).
36. AB İle İlişkilerde Temel Belgeler:
37. Türkiye’nin Katılım Yönünde İlerlemesi Üzerine Komisyon’un 1998 Düzenli Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 05.01.2017.
38. Türkiye’nin Katılım Yönünde İlerlemesi Üzerine Komisyon’un 1999 Düzenli Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 05.01.2017.
39. Türkiye’nin Avrupa Birliğine Katılım Sürecine İlişkin 2001 Yılı İlerleme Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 08.01.2017.
40. Türkiye’nin Avrupa Birliğine Katılım Sürecine İlişkin 2002 Yılı İlerleme Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 08.01.2017.
41. Türkiye: 2007 Yılı Düzenli İlerleme Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 10.01.2017.
42. Türkiye: 2008 Yılı Düzenli İlerleme Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 10.01.2017.
43. Türkiye: 2009 Yılı Düzenli İlerleme Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 10.01.2017.
44. Türkiye: 2010 Yılı Düzenli İlerleme Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 10.01.2017.
45. Türkiye: 2011 Yılı Düzenli İlerleme Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 10.01.2017.
46. Türkiye: 2012 Yılı Düzenli İlerleme Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 12.01.2017.
47. Türkiye: 2013 Yılı Düzenli İlerleme Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 12.01.2017.
48. Türkiye: 2014 Yılı Düzenli İlerleme Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 10.01.2017.
49. Komisyon Çalışma Dokümanı 2015 Yılı Türkiye Raporu, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 05.02.2017.
50. Türkiye Cumhuriyeti İle Katılım Ortaklığında Yer Alan İlkeler, Öncelikler, Ara Hedefler ve Koşullara İlişkin 8 Mart 2001 tarihli Konsey Kararı, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 05.01.2017.
51. Türkiye İçin Katılım Ortaklığı Belgesi, (14 Nisan 2003 Tarihinde AB Konseyi Tarafından Kabul Edilen Nihai Metin, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 08.01.2017.
52. Türkiye ile Katılım Ortaklığı Belgesinde Yer Alan İlkeler, Öncelikler ve Koşullara İlişkin 23 Ocak 2006 tarihli Konsey Karari- Türkiye : 2005 Katilim Ortaklığı Belgesi, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 09.01.2017.
53. 2007 Türkiye Katılım Ortaklığı Belgesi, http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 09.01.2017.
54. http://www.sivilgozetim.org.tr/Hakkimizda.aspx., erişim tarihi:21.03.2017.
55. http://www.ab.gov.tr: erişim tarihi 05.01.2017.
56. http://www.tdk.gov.tr: erişim tarihi:05.01.2017.