KAMU YÖNETİMİ DEĞİŞİM SÜRECİNDE YEREL YÖNETİMLERDE SAYIŞTAY DENETİMİ

Year 2005, Issue: 47, 287 - 303, 10.10.2011

Hasan Baş

Abstract

Anayasanın 160.maddesinde, Sayıştayın görevi, genel ve katma bütçeli idarelerin denetimi olarak belirlenmiş olup, yerel yönetimlerin Sayıştayca denetimi Anayasal bir zorunluluk değildir. Ancak, anılan maddede, Sayıştayın bu görevine, kanunlarla başkaca denetim görevlerinin de eklenmesine olanak tanınmıştır. Bu olanaktan yararlanılarak 832 sayılı Sayıştay Kanununun geçici 8.maddesiyle 1934 tarihli, 2514 sayılı Sayıştay Kanununa atıfta bulunulmak suretiyle yerel yönetimlerin Sayıştayca denetiminin devamı sağlanmıştır. Atıf yapılan 2514 sayılı Kanun ile 1927 tarihli 1050 sayılı Genel Muhasebe Kanununda, yerel yönetim hesaplarının “ikinci derecede” Sayıştayın denetimine tâbi olduğu belirtilmiştir. İkinci derecede denetimden kasıt, yerel yönetimlerin, öncelikle yetkili, seçilmiş organlarınca denetlenmesidir. Reform adı altında yakın zamanlarda çıkarılan Belediye Kanunu, İl Özel İdaresi Kanunu, Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, Kamu Yönetimi Temel Kanunu gibi yasalarda ise, Sayıştay denetiminin “ikinci derecede” olacağına dair herhangi bir hüküm yer almış değildir. Böylelikle, Sayıştayın yerel yönetimler üzerindeki denetimiyle klâsik bakanlık birimlerinin denetimi arasında fark kalmamıştır. “Reform kanunları” olarak adlandırılan kanunların bu yaklaşımı demokratik olmaktan uzak olup, 2000‟lerde çıkarılan bu kanunlar, 1920‟lerde çıkarılan kanunların da gerisine düşmüştür.

References

• BOZTAŞ, Nevzat, “Yerel Yönetimler Yasa Tasarısı ve Anayasa”, Çağdaş Yerel Yönetimler, TODAİE, Cilt 8, S. 2, Ankara, 1999.
• ÇOKER, Ziya, “Yerel Yönetim Reformu”, Çağdaş Yerel Yönetimler, TODAİE, Cilt 2, S. 4, Ankara, 1993.
• GÖZÜBÜYÜK, A.Şeref/TAN, Turgut , İdare Hukuku, Cilt 1, Genel Esaslar, Turhan Kitabevi, Ankara, 1998.
• GÜNDAY, Metin, İdare Hukuku, Gözden Geçirilmiş ve Genişletilmiş 2.Baskı, Ankara, 1997.
• KELEŞ, Ruşen, “İspanya‟da Yeniden Yönetim”, Çağdaş Yerel Yönetimler, TODAİE, Cilt 2, S. 4 Ankara, 1993.
• POLATOĞLU, Aykut, “Yerel Yönetim Reformu Üzerine Düşünceler”, Çağdaş Yerel Yönetimler, TODAİE, Cilt 9, S.1, Ankara, 2001.
• TORTOP, Nuri, “Güçlü Mahalli İdare Anlayışının Gelişmesi”, Çağdaş Yerel Yönetimler, TODAİE, Cilt 2, S. 2, Ankara, 1993.
• TORTOP, Nuri, “Yönetim Sistemimiz İçinde Belediyelerin Önemi, Sorunları ve Yeni Düzenlemeler”, Amme İdaresi Dergisi, TODAİE, Cilt 18, S. 4, Ankara, 1985.
• T.C. Başbakanlık, Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma 2-Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı, Ankara, 2003.
• YALÇINDAĞ, Selçuk, “Yerel Yönetimler için Yeni Model Arayışları”, Amme İdaresi Dergisi, TODAİE, Cilt 21, S. 3, Ankara, 1988.
• YALÇINDAĞ, Selçuk, “Çağdaş Belediye”, Çağdaş Yerel Yönetimler, TODAİE, Cilt 1, S. 1, Ankara, 1992.
• YAŞAMIŞ, Firuz Demir, “Belediye Reformu”, Çağdaş Yerel Yönetimler, TODAİE, Cilt 2, S. 2, Ankara, 1993.