The Applicability of Balanced Scorecard in Public Sector: The Case of Ombudsman Institution

Year 2019, Volume: 7 Issue: 2, 171 - 194, 01.04.2019

Güldenur Aydın

Abstract

The Applicability of Balanced Scorecard in Public Sector: The Case of Ombudsman Institution

Abstract

The concerns on efficiency and effectiveness in public and private sectors forced academicians and practitioners to look for solutions. Many performance techniques and methods initially developed by private sector organizations have been adopted by governmental organizations later. Balanced Scorecards BSC developed in late 1990s by Kaplan and Norton as a comprehensive performance evaluation method in private sector. Recently it has been widely used in both public and private organizations. The balanced scorecard examines performance from four perspectives; financial perspective, customer perspective, internal perspective, learning and growth perspectives. There are varieties of public sector applications of BSC throughout the world. The debates concentrated on the readiness for the applicability of BSC because of the culture and nature of public sector organizations. Therefore, this research has sought for the explanations for the research question of “What accounts for the applicability of balanced scorecards method as a performance evaluation system in public sector?” To do this, semi-structured and openended “face to face questionnaire" was prepared and done with 65 participants; civil servants, experts, middle and top managers out of total 107 employees in the agency. Our general hypothesis of “the applicability of BSC is more likely if maturity of the institution is higher than median value or assigned value” was tested with T test for one sample. The findings show that our hypothesis was supported overall in four dimensions of BSCs, with few exceptions. It means that The Ombudsman Institution is ready or mature enough to apply all dimensions of BSC

Keywords

Performance Evaluation in Public Sector, Balanced Scorecard, Applicability of BSCs, Organizational Performance Evaluation, Ombudsman Institution

References

• Achterbergh, J., Beeres R. and Vriens D., 2003, Does the balanced scorecard support organizational viability?, Emerald, 32(9/10), 1387-1404.
• Akın, O. (2006). Kamu sermayeli şirketlerde performans ölçümü ve türkiye uygulaması üzerine bir inceleme. Uzmanlık Tezi, Hazine Müsteşarlığı, Ankara.
• Ateş, H. & Okur, Y. (2009). Kamu Kurumlarında Performans ve Denetimin Etkinliğinin Artırılması İçin Bir Alternatif: Yurttaş Şartları. Kocaeli Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 18, 101–125.
• Ateş, H. (2004) Yönetimi ve Performansa Dayalı Bütçe, Çağdaş Kamu Yönetimi II, (Ed., M. Acar, H. Özgür), Nobel Yayıncılık, Ankara.
• Aydın, G. (2018). Applicability of Balanced Scorecard in Public Sector: The Case of Ombudsman Institution. Ankara Yıldırım Beyazıt University. Unpublished master thesis.
• Ayhan, E. & Önder, M. (2017). “Yeni Kamu Hizmeti Yaklaşımı: Yönetişime Açılan Bir Kapı (New Public Service: A Door to Governance)”, Gazi İktisat ve İşletme Dergisi/Gazi Journal of Economics & Business, 3:2. (19-48).
• Balanced Scorecard Institute (2018). Balanced Scorecards Softwares. (Accessed by 11.1.2018). http://www.balancedscorecard.org/Software/Balanced-Scorecard-Software
• Barutçugil, İ. (2002). Performans yönetimi. İstanbul: Kariyer Yayınları.
• Bayar, B., (2004). Performans Yönetimine Bütünsel Bir Bakış. (Access date: 15.11.2018) www.kariyer.com/cn/ContentBody.asp?BodyID=2793
• Bourne, M., Mills, J., Wilcox, M., Neely, A., Platts, K. (2000). Designing, implementing and Updating Performance Measuremet Systems, Internetional Journal of Operations & Productıon Mamagement, Volumu. 20, No 2000, 754-771.
• Bessire D. & Baker C R, (2005), “The French Tableau de Board and the American Balanced scorecard: A Critical Analysis”, Critical Perspectives on Accounting, (16), pp.645-664.
• Coşkun, A. (2005). İşletmelerde performans yönetimi: Bir yönetim muhasebesi aracı olarak performans karnesi: doktora tezi (Doctoral dissertation, İstanbul Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü).
• Çakmak, A.F. (2005) “Performans Değerleme Sistemi Etkinliğinin Değerleyici ve Değerlenen Bakış Açısından İncelenmesi”, Doktora Tezi, İstanbul Teknik Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul.
• Curristine, T. (2005). Government Performance. OECD Journal on Budgeting, 5(1), 127-151.
• Devlet Personel Başkanlığı (2018). Kamu Personeli İstatistikleri. Erişim Tarihi: 19.05 2017), http://www.dpb.gov.tr/F/Root/dosyalar/istatistikler/kamu_per_istatistikleri/mart2 018/geneltablo_4.pdf
• Dinçer, T. (2009), “Stratejik Planların İzlenebilirliği Çerçevesinde Balanced scorecard” Maliye Uzmanlığı Yeterlilik Tezi, Ankara.
• Fry, F.L., Stoner, C.R., Hattwick, R.E., (2004). Business ann IIntegrative Approach, New York: McGraw-Hill/Irwin.
• Greatbanks, R. and Tapp D. (2007). “The Impact of Balanced scorecards in a Public Sector Environment Empirical Evidence From Dunedin City Council New Zealand”, International Journal of Operations & Production Management, Vol. 27 No:8, pp.846- 873.
• Halis, M., & Tekinkuş, M. (2003). Kamuda performans yönetimi. Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar, Seçkin Yayınları, Ankara.
• Hannan, M. T., & Freeman, J. (1977). The population ecology of organizations. American journal of sociology, 82(5), 929-964.
• Hendricks, W. W., Schneider, I. E., & Budruk, M. (2004). Extending Importance-Performance Analysis with Benefit-Based Segmentation. Journal of Park & Recreation Administration, 22(1).
• Horngren, C. T., Datar, S. M., & Foster, G. (2003). Managerial accounting. Prentice Hall.
• Kaldırım, Y. (2009). Kurumsal Karne ve Bir İşletme Uygulaması Örneği, Yüksek Lisans Tezi, Sakarya Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Sakarya
• Kaplan, R. S. & Norton, D. P. (2018). Kaplan Financial Knowledge Bank, Erişim tarihi: 04.06.2018) http://kfknowledgebank.kaplan.co.uk/KFKB/Wiki%20Pages/The%20Performance% 20Pyramid.aspx
• Kaplan, R. S. & Norton, D. P. (1993). Putting the balanced scorecard to work. Harvard Business Review, 71(5), 134-147.
• Kaplan, R. S. & Norton, D. P. (1996).The Balanced Scorecard: Translating Strategy into Action, Boston. Ma: Harvard Business School Press.
• Kaplan, R. S. ve D. P. Norton, (1999). Balanced scorecard: Şirket Stratejisini Eyleme Dönüştürmek, Sistem Yayınları.
• Kaplan, R. S. ve D. P. Norton, (2001), The Strategy Focused Organization, Harward Business School Press, Boston Massachusetts, USA.
• Kaplan, R. S. ve D. P. Norton, (2008), “Balanced scorecard Hall of Fame Report 2008”, Harward Business Review.
• Kaygusuz, S.Y. (2005), “Yönetim Muhasebesinin Performans Yönetimi Fonksiyonunda Geldiği Son Nokta: Balanced Scorecard”, Endüstri ilişkileri ve İnsan Kaynakları Dergisi, Cilt:7, Sayı:1, Bursa.
• Kennerley, M., Neely, A., Mills, J., Platts, K., Richards, H., Bourne, M., & Gregory, M. (2000). Performance measurement system design: developing and testing a process-based approach. International journal of operations & production management, 20(10), 1119- 1145. Kanunu, https://www.tbmm.gov.tr/kanunlar/k6328.html). Sayılı kanun Madde 1, (Erişim tarihi: 11.4.2018)
• Kılıç, M. & Erkan, V. (2006), “Stratejik Planlama ve Dengeli Performans Yönetimi Yaklaşımları Bir Arada Olabilir mi?” Gazi Üniversitesi Ticaret ve Turizm Eğitim Fakültesi Dergisi, Sayı:2, Ankara.
• Köylü, M. & Önder, M. (2017). “Karmaşıklık Kuramı ve Kamu Yönetiminde Uygulanması: Yalova Kent İçi Ulaşım Hizmetlerinin Dijital Modelleme ve Simülasyonu” SDÜ İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 22:Kayfor15 Özel Sayısı, (1707-1726)
• Köylü, Murat & Önder, Murat (2017). “Başkanlık Sistemi ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği”, Strategic Public Management Journal, 3 : (Özel Sayı), 83-100. DOI: 10.25069/spmj.342352 KPI, (2017). Key performance Indicators. (Accessed by 29.12.2017). http://www.applicationperformancemanagement.org/performance-testing/key- performance-indicators
• Lawrie, G., & Cobbold, I. (2004). Third-generation balanced scorecard: evolution of an effective strategic control tool. International Journal of Productivity and Performance Management, 53(7), 611-623.
• Nangir, E. O. (2007). “Mahalli Ġdarelerde Performans Ölçümü”, Bütçe Dünyası, Cilt:II, Sayı:25, Bahar, pp.115-122.
• Neuman, W. L. (2014). Toplumsal Araştırma Yönetmeleri (Çev: Sedef Özge) Ankara: Yayın Odası Yayıncılık.
• Niven, P. R. (2006). Balanced Scorecard Step-By-Step, Maximizing Performance and Maintaining Results. Second Edition.
• Nilsson, F., & Olve, N. G. (2001). Control systems in multibusiness companies:: from performance management to strategic management. European Management Journal, 19(4), 344-358.
• Önder, Murat & Köylü, Murat (2018). “ABD Yerel Yönetimlerinde Profesyonel Kent Yöneticiliği Modeli Yayılıyor mu? / Professional City Manager Model in USA Local Governments: Diffusing or Not?” Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, 27:1, (77-112).
• Önder, M. & Aydın G. (2016). “Türk Kamu Yönetiminde Stratejik Yönetim: Kronik Uygulama Sorunsalı ve Yeni Perspektifler”, InMaR Journal, The Journal of International Management Research, Uluslararası Yönetim Araştırmaları Dergisi, 2:3, Nisan 2016, pp. 225-239
• Önder, M. & R. Brower (2013). “Public Administration Theory, Research, and Teaching: How Does Turkish Public Administration Differ?” Journal of Public Affairs and Education, 19:1, (117-139).
• Önder, M. (2006). How Local Conditons Affect the Existence and Capacity of the Nonprofit Sector: A Test of Competing Theories. Florida Eyalet Üniversitesi, Doktora tezi.
• Önder, M. (2010). “An Application of Strategic Management to the Public Sector: What Accounts for Adoption of Reinventing Government Strategies across the States of the United States”. 6th International Strategic Management Conference, St Petersburg, Russia.
• Oyman, S. (2009). Stratejik yönetim sürecinde performans ölçümü ve dengeli sonuç kartı uygulaması: Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası için bir değerlendirme. Uzmanlık Yeterlilik Tezi, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası, Ankara.
• Oyman, S. (2009). Stratejik yönetim sürecinde performans ölçümü ve dengeli sonuç kartı uygulaması: Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası için bir değerlendirme. Uzmanlık Yeterlilik Tezi, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası, Ankara.
• Rohm, H. (2008). Using the Balanced scorecard to Align Your Organization, Balanced scorecard Institute.www.balancedscorecard.org.
• Shafritz, Jay M, E. W. Russell, Christopher P. Borick (2017). Introducing Public Administration, Routletge, 9th Edition.
• Souissi, M. (2008). “A Comparative Analysis Between The Balanced scorecard And The French Tableau de Board”, International Business & Economics Research Journal, Volume 7, Number:7, pp.83-86.
• The Ombudsman Institution (2017). Structure and Organization: About us. (Accessed by 11.1.2018), https://www.ombudsman.gov.tr/English/about-us/
• Yaşar, İ. (2010). YEREL Yönetimlerde Performans Değerlendirmesi için Dengeli Ölçüm Kartının Kullanılması ve Kütahya Belediyesinde Bir Model Önerisi, Yayınlanmamş Yüksek Lisans Tezi, Dumlupınar Üniversitesi
• Yazır, T. (2007). “Eğitim Kurumları İçin Kurumsal Performans Ölçümüne Yönelik Bir Model Geliştirme Çalışması”, Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi, Uludağ Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü İşletme Anabilim Dalı, Bursa.
• Yörüker, S.; L. Karabeyli; S. Kaya & B. Özeren (2002). Sayıştay’ın Performansının Ölçümüne İlişkin Ön Araştırma Raporu, Sayıştay Yayınları, Ankara.