Akdeniz ve Ege Bölgelerindeki Büyükşehir Belediyelerinin Afet Yönetimi Politikalarının Doküman Analizi Yoluyla Değerlendirilmesi

Abstract

Bu çalışma, afet riski yüksek olan Akdeniz ve Ege bölgelerinde yer alan büyükşehir belediyelerinin afet yönetimi politikalarını kurumsal belgeler üzerinden değerlendirmeyi amaçlamaktadır. Yerel düzeyde afetlere yönelik kurumsal kapasitenin nasıl yapılandığını ve bu kapasitenin resmî belgeler aracılığıyla nasıl yansıtıldığını ortaya koymak çalışmanın temel hedefini oluşturmaktadır. Afet yönetiminin çok aktörlü yapısı ve yerel yönetimlerin bu süreçteki kritik rolü dikkate alındığında, belediyelerin stratejik planları, faaliyet raporları ve afet yönetimine ilişkin diğer kurumsal belgeleri önemli bir veri kaynağı sunmaktadır. Araştırma kapsamında 2025 yılı itibarıyla Akdeniz ve Ege bölgelerinde yer alan 10 büyükşehir belediyesine ait stratejik planlar, faaliyet raporları ve ilgili kurumsal belgeler doküman analizi yöntemiyle incelenmiştir. Analiz sürecinde afet yönetimine ilişkin kurumsal yapılanma, planlama, uygulama faaliyetleri, kurumlar arası koordinasyon ve mali kaynak tahsisi gibi unsurlar çalışma kapsamında belirlenen yedi kriter doğrultusunda sistematik biçimde değerlendirilmiştir. Elde edilen bulgular, incelenen belediyelerin tamamında afet yönetiminin stratejik planlar ve faaliyet raporları gibi kurumsal belgelerde yer aldığını göstermektedir. Bununla birlikte afet yönetimine yönelik kurumsal yapılanma, özel afet planlarının varlığı ve uygulama düzeyindeki faaliyetlerin kapsamı bakımından belediyeler arasında belirli farklılıklar bulunduğu görülmüştür. Ayrıca bazı belediyelerde afet yönetimine yönelik kurumsal kapasitenin daha kapsamlı planlama ve uygulama araçlarıyla desteklendiği, bazılarında ise bu unsurların daha sınırlı düzeyde yer aldığı tespit edilmiştir. Çalışma, yerel yönetimlerin afet yönetimi kapasitesinin belgeler üzerinden değerlendirilmesine yönelik bir çerçeve sunarak literatüre katkı sağlamayı amaçlamaktadır.

Keywords

• afet yönetimi
• büyükşehir belediyeleri
• yerel yönetimler
• doküman analizi

Evaluation of the Disaster Management Policies of Metropolitan Municipalities in the Mediterranean and Aegean Regions through Document Analysis

Abstract

This study aims to evaluate the disaster management policies of metropolitan municipalities located in the Mediterranean and Aegean regions, which have a high risk of disaster, through institutional documents. The main objective of this study is to reveal how institutional capacity for disaster response is structured at the local level and how this capacity is reflected through official documents. Given the multi-stakeholder nature of disaster management and the critical role of local governments in this process, municipalities' strategic plans, activity reports, and other institutional documents related to disaster management provide a significant source of data. As part of the research, strategic plans, activity reports, and related institutional documents of 10 metropolitan municipalities located in the Mediterranean and Aegean regions were examined using document analysis methodology as of 2025. During the analysis process, elements related to disaster management, such as institutional structure, planning, implementation activities, inter-institutional coordination, and financial resource allocation, were systematically evaluated in accordance with seven criteria determined within the scope of the study. The findings show that in all of the municipalities examined, disaster management is included in institutional documents such as strategic plans and activity reports. However, it has been observed that there are certain differences among municipalities in terms of institutional structure for disaster management, the existence of specific disaster plans, and the scope of activities at the implementation level. It was also found that in some municipalities, institutional capacity for disaster management was supported by more comprehensive planning and implementation tools, while in others these elements were present at a more limited level. This study aims to contribute to the literature by providing a framework for evaluating the disaster management capacity of local governments through documented evidence.

Keywords

• disaster management
• metropolitan municipalities
• local governments
• document analysis

References

1. Adana Büyükşehir Belediyesi. (2023). Adana İl Afet Risk Azaltma Planı (İRAP). https://www.adana.bel.tr/panel/uploads/afet/adana_irap.pdf [Erişim Tarihi: 05.05.2025]
2. Adana Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2024 Yılı Faaliyet Raporu. https://www.adana.bel.tr/panel/uploads/yillikfaaliyetraporlari_v/files/2024-faaliyet-raporu-web.pdf [Erişim Tarihi: 05.05.2025]
3. Adana Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2025–2029 Stratejik Planı. https://www.adana.bel.tr/panel/uploads/stratejikplani_v/files/abb-2025-2029-stratejik-plani.pdf [Erişim Tarihi: 05.05.2025]
4. Adana Büyükşehir Belediyesi. (2025). Afet İşleri Daire Başkanlığı. https://www.adana.bel.tr/tr/birim-detay/176 [Erişim Tarihi: 05.05.2025]
5. Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı. (AFAD). (2019). Türkiye Afet Müdahale Planı (TAMP). https://www.afad.gov.tr/ [Erişim Tarihi: 05.05.2025]
6. Antalya Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2024 Yılı Faaliyet Raporu. https://www.antalya.bel.tr/Content/UserFiles/Files/ABB-2024-YILI-FAALIYET-RAPORU.pdf [Erişim Tarihi: 05.05.2025]
7. Antalya Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2025–2029 Stratejik Planı. https://www.antalya.bel.tr/Content/UserFiles/Files/Raporlar/StratejikPlan/ABB-2025-2029-Stratejik-Plan.pdf [Erişim Tarihi: 05.05.2025]
8. Antalya Büyükşehir Belediyesi. (2025). Afet İşleri Dairesi Başkanlığı. https://www.antalya.bel.tr/Kurumsal/Kurumsal-Yapi/635/afet-isleri-dairesi-baskanligi [Erişim Tarihi: 05.05.2025]

9. Antalya İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü. (2021). Antalya İl Afet Risk Azaltma Planı (İRAP). https://antalya.afad.gov.tr/kurumlar/antalya.afad/Tasarim/IRAP/Antalya-IRAP_2022.pdf [Erişim Tarihi: 05.05.2025]
10. Aydın Büyükşehir Belediyesi. (2022, Nisan 21). Aydın İRAP Planı ve Aydın Büyükşehir Belediyesi'nin Sorumlu Olduğu Eylemler. https://aydin.bel.tr/detail/10172/aydin-irap-plani-ve-aydin-buyuksehir-belediyesi-nin-sorumlu-oldugu-eylemler [Erişim Tarihi: 09.05.2025]
11. Aydın Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2024 Yılı Faaliyet Raporu. https://aydin.bel.tr/Content/files/Faaliyet_Raporlari/2024_FAALIYET_RAPORU_07_04_2025.pdf [Erişim Tarihi: 09.05.2025]
12. Aydın Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2025–2029 Stratejik Planı. https://aydin.bel.tr/Content/files/Stratejik%20Planlar/STRATEJIK_PLAN%202025-2029.pdf [Erişim Tarihi: 09.05.2025]
13. Aydın Büyükşehir Belediyesi. (2025). Kurumsal Yapı. https://aydin.bel.tr/detail/4353/kurumsal-yapi [Erişim Tarihi: 09.05.2025]
14. Aydın İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü. (2021). Aydın İl Afet Risk Azaltma Planı (İRAP). https://aydin.afad.gov.tr/kurumlar/aydin.afad/E-Kutuphane/Il-Planlari/Aydin-IRAP-2021.pdf [Erişim Tarihi: 09.05.2025]
15. Baş, K. (2024). Belediyelerin Afet Yönetimi Kapasitelerinin Değerlendirilmesi. Yönetim Bilimleri Dergisi, 22(54), 2098–2116.
16. Bowen, G. A. (2009). Document Analysis as a Qualitative Research Method. Qualitative Research Journal, 9(2), 27-40. https://doi.org/10.3316/QRJ0902027
17. Clarke, L. (1999). Mission improbable: using fantasy documents to tame disaster. University of Chicago Press, Chicago, IL.
18. Denizli Büyükşehir Belediyesi. (2023). Afet Master Planı. https://denizlimetropol.com/haber/zolan-buyuksehir-afet-master-plani-ile-turkiye-ye-ornek-olacak-3537967 [Erişim Tarihi: 10.05.2025]
19. Denizli Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2024 Yılı Faaliyet Raporu. https://www2.denizli.bel.tr/userfiles/file/2024_Faaliyet_Raporu.pdf [Erişim Tarihi: 10.05.2025]
20. Denizli Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2025–2029 Stratejik Planı. https://www2.denizli.bel.tr/userfiles/file/stratejik_plan_2025-2029.pdf [Erişim Tarihi: 10.05.2025]
21. Denizli Büyükşehir Belediyesi. (2025). Afet İşleri Dairesi Başkanlığı. https://www.denizli.bel.tr/Default.aspx?k=afet-isleri [Erişim Tarihi: 10.05.2025]
22. Denizli İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü. (2022). Denizli İl Afet Risk Azaltma Planı (İRAP). https://www2.denizli.bel.tr/userfiles/file/Il-Afet-Risk-Azaltma-Plani.pdf [Erişim Tarihi: 10.05.2025]
23. Guo, L., Fang, M., Liu, L., Chong, H., Zeng, W. & Hu, X. (2025). The development of disaster preparedness education for public: A scoping review. BMC Public Health, 25(645), 1-14. https://doi.org/10.1186/s12889-025-21664-0
24. Hatay Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2024 Yılı Faaliyet Raporu. https://hatay.bel.tr/Uploads/Docs/hatay-bb-2024-y%C4%B1l%C4%B1-faaliyet-raporu.pdf [Erişim Tarihi: 07.05.2025]
25. Hatay Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2025–2029 Stratejik Planı. https://hatay.bel.tr/Uploads/Docs/2025-2029-stratejik-plani.pdf [Erişim Tarihi: 07.05.2025]
26. Hatay Büyükşehir Belediyesi. (2025). Teşkilat Şeması. https://hatay.bel.tr/teskilat-semasi [Erişim Tarihi: 07.05.2025]
27. Hatay İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü. (2021). Hatay İl Afet Risk Azaltma Planı (İRAP). https://hatay.afad.gov.tr/kurumlar/hatay.afad/HATAY-I%CC%87RAP-2022.pdf [Erişim Tarihi: 07.05.2025]
28. Hermansson, H. (2019). Challenges to Decentralization of Disaster Management in Turkey: The Role of Political-Administrative Context. International Journal of Public Administration, 42(5), 417–431. https://doi.org/10.1080/01900692.2018.1466898
29. İstanbul Planlama Ajansı. (2023, Mart 16). Adana Deprem Eylem Planı Çalışma Toplantısı Özet Raporu. https://ipa.istanbul/wp-content/uploads/2023/07/ADANA-DEPREM-RAPORU-REV.pdf [Erişim Tarihi: 05.05.2025]
30. İzmir Büyükşehir Belediyesi. (2020). Acil Durum Planı. https://www.izmir.bel.tr/YuklenenDosyalar/Dokumanlar/F-IGA-01_acil_durum_plan.v2.pdf [Erişim Tarihi: 08.05.2025]
31. İzmir Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2024 Yılı Faaliyet Raporu. https://www.izmir.bel.tr/YuklenenDosyalar/Dokumanlar/43_16052025_023048_.pdf [Erişim Tarihi: 08.05.2025]
32. İzmir Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2025–2029 Stratejik Planı. https://www.izmir.bel.tr/CKYuklenen/image/Stratejik_Plan/2025-2029%20Stratejik%20Plan%C4%B1_web.pdf [Erişim Tarihi: 08.05.2025]
33. İzmir Büyükşehir Belediyesi. (2025). Birimler. https://www.izmir.bel.tr/tr/Birimler/289 [Erişim Tarihi: 08.05.2025]
34. İzmir İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü. (2024). İzmir İl Afet Risk Azaltma Planı (İRAP). https://izmir.afad.gov.tr/kurumlar/izmir.afad/E-KUTUPHANE/Il-Planlari/IRAP_Izmir--2024.pdf [Erişim Tarihi: 08.05.2025]
35. Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2024 Yılı Faaliyet Raporu. https://kahramanmaras.bel.tr/fs/fields/attachments/2024_yili_faaliyet_raporuu.pdf [Erişim Tarihi: 08.05.2025]
36. Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2025–2029 Stratejik Planı. https://kahramanmaras.bel.tr/fs/fields/attachments/stratejik_plan_2025-2029_0.pdf [Erişim Tarihi: 08.05.2025]
37. Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi. (2025). Büyükşehir Afet Acil Durum Planı Projesi. https://kahramanmaras.bel.tr/proje/buyuksehir-afet-acil-durum-plani-projesi [Erişim Tarihi: 08.05.2025]
38. Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi. (2025). Organ ve Teşkilat. https://kahramanmaras.bel.tr/kurumsal/organ-ve-teskilat [Erişim Tarihi: 08.05.2025]
39. Kahramanmaraş İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü. (2020). Kahramanmaraş İl Afet Risk Azaltma Planı (İRAP). https://kahramanmaras.afad.gov.tr/kurumlar/kahramanmaras.afad/e-kutuphane/IL-PLANLARI/KAHRAMANMARAS%CC%A7-IL-AFET-RISK-AZALTMA-PLANI2022.pdf [Erişim Tarihi: 08.05.2025]
40. Kırhasanoğlu, Ş. (2022). Yerel Yönetimlerde Stratejik Yönetim Kültürünün Stratejik Planlama ve Faaliyet Raporları Aracılığıyla Değerlendirilmesi: TR90 Bölgesi Belediyeleri Örneği. 19 Mayıs Sosyal Bilimler Dergisi, 3(3), 258–271.
41. Korkın, E. & Öztop, S. (2022). Büyükşehir Belediyelerinin Stratejik Planlarında Afet Yönetimi. Medeniyet Araştırmaları Dergisi, 7(1), 61–75. https://doi.org/10.52539/mad.1120801
42. Leblebici, Ö. (2015). Afet Yönetim Yaklaşımları ve Kamu Politikası Bağlamında Afetlerin Çevreye Etkileri. Memleket Siyaset Yönetim, 10(23), 41–77.
43. Manisa Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2024 Yılı Faaliyet Raporu. https://manisa.bel.tr/upload/seffaf-manisa/faaliyet-raporu-2024/ [Erişim Tarihi: 09.05.2025]
44. Manisa Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2025–2029 Stratejik Planı. https://manisa.bel.tr/stratejik-plan/ [Erişim Tarihi: 09.05.2025]
45. Manisa Büyükşehir Belediyesi. (2025). Afet İşleri Dairesi Başkanlığı. https://www.manisa.bel.tr/t1031_afet-isleri-dairesi-baskanligi.aspx [Erişim Tarihi: 09.05.2025]
46. Manisa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü. (2021). Manisa İl Afet Risk Azaltma Planı (İRAP). https://manisa.afad.gov.tr/kurumlar/manisa.afad/Haberler/2021/IRAP/MANISA-IRAP.pdf [Erişim Tarihi: 09.05.2025]
47. Mersin Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2024 Yılı Faaliyet Raporu. https://www.mersin.bel.tr/uploads/files/faaliyetraporu34668636-301686.pdf [Erişim Tarihi: 06.05.2025]
48. Mersin Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2025–2029 Stratejik Planı. https://www.mersin.bel.tr/uploads/files/mersinbuyuksehirbelediyesi20252029stratejikplanii99581862-510059.pdf [Erişim Tarihi: 06.05.2025]
49. Mersin Büyükşehir Belediyesi. (2025). Afet İşleri Dairesi Başkanlığı. https://www.mersin.bel.tr/birimler/1-495679091 [Erişim Tarihi: 06.05.2025]
50. Mersin İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü. (2021). Mersin İl Afet Risk Azaltma Planı (İRAP). https://mersin.afad.gov.tr/kurumlar/mersin.afad/Diger/IRAP/IRAP-MERSIN.pdf [Erişim Tarihi: 06.05.2025]
51. Muğla Büyükşehir Belediyesi. (2015, Kasım 24). Afet ve Acil Durum Koordinasyon Merkezi (AKOM) Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik. https://panel.mugla.bel.tr/uploads/duyurutr/itfaiye/41_AKOM_Yonetmelgi_24112015.pdf [Erişim Tarihi: 11.05.2025]
52. Muğla Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2024 Yılı Faaliyet Raporu. https://panel.mugla.bel.tr/uploads/sayfatr/a4b18442-8f0b-447c-9a5d-9a5173f4e082_2024FR-07.04.2025-Meclisimzal.pdf [Erişim Tarihi: 11.05.2025]
53. Muğla Büyükşehir Belediyesi. (2024). 2025–2029 Stratejik Planı. https://panel.mugla.bel.tr/uploads/sayfatr/MBB%202025-2029%20Stratejik%20Plan%C4%B1-%C4%B0mzal%C4%B1.pdf [Erişim Tarihi: 11.05.2025]
54. Muğla Büyükşehir Belediyesi. (2025). İdari Şema. https://www.mugla.bel.tr/organizasyonsemasi [Erişim Tarihi: 11.05.2025]
55. Öçal, E. U. (2024). Türkiye’de Deprem Afet Yönetimi ve Belediyeler. Memleket Siyaset Yönetim, 19(43), 735-770.
56. Özdemir, A. (2023). Afet Yönetiminde Belediyelerin Rolü. Gümüşhane Üniversitesi Sağlık Bilimleri Dergisi, 12(2), 828–839. https://doi.org/10.37989/gumussagbil.1275745
57. Prior, L. (2008). Repositioning documents in social research. Sociology, 42(5), 821–836.
58. Savaş Yavuzçehre, P. & Akgül, A. (2024). Yerel Yönetim Stratejik Planlarında Kentsel Dirençliliğin Eksikliği: 6 Şubat Kahramanmaraş Depreminden Etkilenen Kentler Üzerinden Bir İnceleme. Kamu Yönetimi ve Politikaları Dergisi, 5(3), 330–348. https://doi.org/10.58658/kaypod.1501170
59. Schäfers, M. (2016). Ruined futures: Managing instability in post-earthquake Van (Turkey): Ruined futures. Social Anthropology, 24(2), 228–242. https://doi.org/10.1111/1469-8676.12274
60. Sezer, Ö. & Tozbey, Ş. (2023). Türkiye’de Afet Yönetiminin Merkezi ve Yerel Düzeyde Örgütlenmesi Üzerine Bir Değerlendirme. Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, 8(1), 79–102.
61. Tezgider, G. (2024). Afet Sonrası İyileştirmede Sosyal Boyutlar. Tün, M. (Ed.), Tehlikeler ve Afet Dirençli Kentler I. (s. 143–166). Özgür Yayınları.
62. Türkiye Cumhuriyeti. (2009). Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun (Kanun No. 5902). Resmî Gazete (Sayı: 27261). https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5902.pdf
63. UNDRR (United Nations Office for Disaster Risk Reduction). (2015). Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030. https://www.undrr.org/publication/sendai-framework-disaster-risk-reduction-2015-2030
64. Yapıcı, F. & Sakal, M. (2018). Disaster budgeting within Turkish disaster management. In Proceedings of the International Academic Conference on Management, Economics, Business and Marketing in Budapest 2018 (IAC-MEBM 2018). Hungary.
65. Yin, R. K. (2014). Case study research: Design and methods (5th ed.). Sage.