Türk ve İsviçre Hukukunda Bankaların İflasında İflas İdaresinin Görevleri ve İşlemlerinin Denetimi

Year 2025, Volume: 74 Issue: 1, 529 - 592, 11.06.2025

Önder Topal , Mahmut Ceylan

https://doi.org/10.33629/auhfd.1615480

Abstract

Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu (TMSF) bankaların iflasında ve tasfiyesinde iflas dairesi, alacaklılar toplantısı ve iflas idaresinin görevlerine sahiptir. Bankaların iflas tasfiye işlerini yürütmek amacıyla ayrı bir iflas idaresi oluşturulmakta ve iflas idaresi esasen TMSF’nin gözetimi altında faaliyet göstermektedir. Bu sebeple iflas idaresinin işlemlerinin denetlenmesinde idari yargının mı yoksa adli yargının mı görevli olacağı sorunu ortaya çıkmaktadır. Bu kapsamda şikâyet prosedürünün işlerlik kazanıp kazanmayacağı, sıra cetveline itiraz davası ile iflasta istihkak davasında görevli olacak yargı kolunun neresi olacağı önem ifade etmektedir.
İsviçre hukukunda ise Finansal Piyasa Denetleme Kurulu (FINMA) bankaların iflasında tek otorite konumundadır. İsviçre hukukunda bankaların iflasında FINMA tarafında atanan iflas tasfiye memurlarının denetimi bizzat FINMA tarafından yapılmaktadır. Ancak bazı konular bakımında, örneğin sıra cetveline itiraz davası, mahkemelerde dava açılabilmektedir.
Bankaların iflasında iflas idaresinin işlemlerinin denetlenmesi, Uyuşmazlık Mahkemesinin sıra cetveline itiraz davasının görüleceği yargı koluna ilişkin verdiği kararlar, doktrinde denetim mekanizmasının nere/nereler olacağı yönündeki görüşler de dikkate alınıp İsviçre hukukundaki düzenlemelerle karşılaştırmalı ele alınıp incelenecektir.

Keywords

TMSF , FINMA , iflas idaresi , sıra cetveline itiraz davası , idari işlem

The Tasks of Administration of Bankruptcy on Bank Bankruptcies Under Turkish and Swıss Law and Review of Its Proceedings

Abstract

The Savings Deposit Insurance Fund (SDIF) has the duties of the bankruptcy office, creditors meeting and administration of bankruptcy in the bankruptcy and liquidation of banks. A separate administration of bankruptcy is established to carry out the bankruptcy liquidation of banks, and administration of bankruptcy essentially operates under the supervision of the SDIF. For this reason, the question arises as to whether the administrative or the judicial jurisdiction will be in charge of the supervision of administration of bankruptcy's transactions. In this context, it is important to determine whether the complaint procedure will become operational, and which jurisdiction will be in charge of the objection to the order list and the claim in bankruptcy.
In Swiss law, the Financial Market Supervisory Authority (FINMA) is the sole authority in the bankruptcy of banks. In Swiss law, the supervision of the bankruptcy liquidators appointed by FINMA in the bankruptcy of banks is carried out by FINMA itself. However, in some matters, such as the objection to the order list, a lawsuit may be filed in the courts.
The judicial review of the bankruptcy administration's actions in the bankruptcy of banks, the decisions of the Court of Dispute regarding the jurisdiction in which the objection to the order list will be heard, and the opinions in the doctrine on where the control mechanism will be located will be examined in comparison with the regulations in Swiss law.

Keywords

SDIF , FINMA , administration of bankruptcy , objection to order list , administrative act

References

• Akyılmaz, Bahtiyar, Murat Sezginer ve Cemil Kaya. Türk İdari Yargılama Hukuku. Seçkin Yayıncılık, 2023.
• Albayrak, Hakan. “Bankaların İflası.” Terazi Hukuk Dergisi 3, no. 24 (2008): 57-91.
• Altay, Sümer. Türk İflas Hukuku C. 2. Vedat Kitapçılık, 2004.
• Ansay, Sabri Şakir. Hukuk İcra ve İflas Usulleri. Güzel Sanatlar Matbaası, 1965.
• Arslan, Ramazan, Ejder Yılmaz, Sema Taşpınar-Ayvaz ve Emel Hanağası. İcra ve İflas Hukuku. Yetkin Yayınları, 2023.
• Aşık, İbrahim, Yakup Oruç, Ozan Tok, Ömer Faruk Saçar ve Recep Aşit. İcra ve İflas Hukuku. Seçkin Yayınları, 2024.
• Aşık, İbrahim. “İflas Tasfiyesinde Geçici Dağıtma.” MÜHF Hukuki Araştırmalar Dergisi 24, no. 1 (2018): 270-295, https://doi.org/10.33433/maruhad.445669.
• Atalay, Oğuz. “Bankaların İflas Sebepleri ve İflas Davası.” İzmir Barosu Dergisi, no. 2 (1997): 89-128.
• Atalı, Murat, İbrahim Ermenek ve Ersin Erdoğan. İcra ve İflas Hukuku. Yetkin Yayınları, 2024.
• Atay, Ender Ethem. İdare Hukuku. Turhan Kitabevi, 2012.
• Atay, Ender Ethem. İdari Yargılama Hukuku. Seçkin Yayıncılık, 2021.
• Bahadır, Zeynep. “İflasta İkinci Alacaklılar Toplantısı Bakımından Alacaklı Özerkliği ve Sınırları.” AndHD 10, no. 2 (Temmuz 2024): 389-414, https://doi.org/10.54699/andhd.1473560.
• Bahçeci, Barış. “İflas İdaresinin Kamu Alacağının İflas Masasına Kaydını Reddetmesi Sorunu.” AÜHFD 64, no. 4 (2015): 975-1014, https://doi.org/10.1501/Hukfak_0000001797.
• Bellanger, François. “Les Aspects Formels de la Décision.” İçinde Les Grands Principes de la Procédure Administrative, editör Frédéric Bernard et François Bellanger. Schulthess Éditions, 2023.
• Berkin, Necmeddin M. “İflas İdaresi ve İflas İdaresi Memurlarının Vazifeleri.” İÜHFD 22, no.1-4 (1957): 150-166
• Berkin, Necmeddin M. İflas Hukuku. Hamle Matbaası, 1966.
• Bovet, Christian. “Les Autorités de Surveillance et de Régulation.” İçinde Les Autorités Administratives Indépendantes, editör Bellanger François ve Thierry Tanquerel. Schulthess Éditions, 2011.
• Chapus, René. Droit Administrative General C.I. Montchrestien, 2001.