The Scope of the Public Procurement Law and the Practice of Tenders Based on Profit Sharing Model: A Case of “Iddaa”

Year 2008, Volume: 57 Issue: 1, 183 - 224, 01.03.2008

Abdullah Uz

https://doi.org/10.1501/Hukfak_0000000294

Abstract

İlgili mevzuatta yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri ifade eden kamu alımları süreci, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirleme amacıyla hazırlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu tarafından düzenlenmiştir. Söz konusu Kanuna göre, bu Kanunda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülmesi gerekir. İlgili mevzuatın kapsam ve istisnalarını dikkate alarak, gelir paylaşımına dayalı ihalelerin Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığını tespit etmeye ve bunu yaparken de Türkiye’de spora dayalı tek bahis oyunu olan İddia ihalesini ve ilgili mevzuatı değerlendirmeye çalıştık. Yine, Danıştay’ın bu konuda vermiş olduğu kararı üzerinde durduk ve gerek Spor Toto Teşkilat Başkanlığı, gerekse Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü’nün Türk İdare Teşkilatı içindeki yerine ilişkin tespit ve değerlendirmeler yapmaya çalıştık

Keywords

Kamu alımları, ihale, Kamu İhale Kanununun kapsamı, gelir paylaşımı/hasılat paylaşımı, Danıştay

The Scope of the Public Procurement Law and the Practice of Tenders Based on Profit Sharing Model: A Case of “Iddaa”

Abstract

Procurement, a procedure which involves the award of a contract relating to purchase of goods, services or works, to one selected bidder in accordance with the procedures and conditions laid down in related law, and which is completed with the signing of the contract following the approval of the contracting officer, is regulated by the Public Procurement Law, the purpose of which is to establish the principles and procedures to be applied to procurements conducted by all public entities and institutions governed by public law or under public control or using public funds. According to the Turkish Public Procurement Law, any procurement of goods, services and works, the cost of which is covered by any resources that are at the disposal of the contracting entities mentioned in this law, must be executed in accordance with the provisions of this law. Taking into consideration the scope and exceptions of related legislation, we try to establish if tenders based on the practice of profit sharing take place within the scope of Public Procurement Law or not and by achieving this we try to make an assessment on İddaa, a betting mechanism and the only official way to bet on soccer and other sports in Turkey, and related legislation. We also try to touch on the decision of the Council of State (Danistay), by which the Danistay annulled a tender held by the state-owned betting organization, Spor Toto. Last but not least we try to establish organisational structure of Spor Toto and the Youth and Sports General Directorate in Turkish Public Administration

Keywords

Public procurement, tender, scope of the Turkish Public Procurement Law, profit sharing, Council of State

References

• Akıntürk, Turgut: Medeni Hukuk, Savaş Yayınları, Ankara 1994.
• Aytürk, Nihat: "Yönetimde Yetki Devri ve İmza Yetkileri", Amme İdaresi Dergisi, Cilt 33, Sayı 1, Mart 2000, s.79-110.
• Balta, Tahsin Bekir: İdare Hukuku I, Genel Konular, Ankara, 1970/72.
• Duran, Lütfi: İdare Hukuku, İstanbul Hukuk Fakültesi Yayını, İstanbul 1982.
• Giritli, İsmet,Pertev Bilgen ve Tayfun Akgüner: İdare Hukuku, Der Yayınları, İstanbul 2006.
• Gözler, Kemal: İdare Hukuku Dersleri, Ekin Kitabevi Yayınları, Bursa 2006.
• Günday, Metin: İdare Hukuku, İmaj Yayıncılık, Ankara 2002.
• Onar, Sıdık Sami: İdare Hukukunun Umumi Esasları, C. II, 3. Baskı, İstanbul 1966.
• Ozansoy, Cüneyt: Türkiye İdare Sisteminde Bir Parantez: GAP Olgusu, in Günışığında Yönetim, Alfa Yayınları, İstanbul 1996, s. 213 v.d.
• Özay, İl Han: Günışığında Yönetim, Alfa Yayınları, İstanbul 1996.
• Özsunay, Ergun: Medeni Hukukumuzda Tüzel Kişiler, İstanbul Hukuk Fakültesi Yayını, İstanbul 1983.
• Özyörük, Mukbil: İdare Hukuku Dersleri, (çoğaltma)Ankara 1972-1973.
• Uz, Abdullah: Kamu İhale Hukuku, Turhan Kitabevi Yayınları, Ankara 2005.
• Zevkliler, Aydın: Medeni Hukuk, Savaş Yayınları, Ankara 1995. Kararlar
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi: 22.12.2003 Karar No: 2003/UK.Z-873.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 02.03.2004 Karar No : 2004/UK.Z-268.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 09.03.2004 Karar No : 2004/UK.Z-287.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 18.03.2004 Karar No : 2004/UK.Z-362.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 18.03.2004 Karar No : 2004/UK.Z-365.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 08.04.2004 Karar No : 2004/UK.Z-443.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 15.04.2004 Karar No : 2004/UK.Z-479.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 18.05.2004 Karar No : 2004/UK.Z-621.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 25.05.2004 Karar No : 2004/UK.Z-650.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 02.08.2004 Karar No : 2004/UK.Z-942.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 23.08.2004 Karar No : 2004/UK.Z-1059.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 25.05.2004 Karar No : 2004/UK.Z-651.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 01.09.2004 Karar No : 2004/UK.Z-1104.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 23.09.2004 Karar No : 2004/UM.Z-1251.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 01.10.2004 Karar No : 2004/UH.Z-1287.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 14.10.2004 Karar No : 2004/UM.Z-1353.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 22.10.2004 Karar No : 2004/UM.Z-1426.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 28.10.2004 Karar No : 2004/UH.Z-1436.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 12.06.2003 Karar No : 2003/UK.Z-137.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 03.07.2003 Karar No : 2003/UK.Z-201.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 06.11.2003 Karar No : 2003/UK.Z-657.
• Kamu İhale Kurulu Uyuşmazlık Kararı, Karar Tarihi : 06.11.2003 Karar No : 2003/UK.Z-658.