İngiltere ve Fransa’da Merkez – Yerel İlişkilerini Yerellik (Subsidiarity) İlkesi Üzerinden Karşılaştırmak

Year 2015, Volume: 6 Issue: 1, 1 - 17, 19.06.2015

Nazlı Nalci Arıbaş

Abstract

Bu çalışmada, Avrupa Birliği (AB) ülkesi olan İngiltere ve Fransa’nın merkez yerel ilişkileri yerellik ilkesi üzerinden karşılaştırılmıştır. Öncelikle yerellik ilkesi ve AB müktesebatındaki yeri tanımlanmış, ardından bu ülkelerde merkezi yönetim ve yerel yönetim arasındaki ilişkinin modeli, tarihi süreçte nasıl değişikliklere uğradığı, anayasal ve yasal güvenceleri aktarılmıştır. Yerel yönetimlerin yerel meselelerde karar alma yetkisi ve merkezi yönetim ile görev ve yetki paylaşımı, yerel yönetim birimlerinin mali bağımsızlığı ve parasal olanakların varlığı, merkezle yerel arasındaki denetim ve vesayet ilişkisi önce her ülke için ayrı ayrı daha sonra karşılaştırmalı olarak irdelenmiştir. Sonuç bölümünde ise genel çıkarımlara yer verilmiştir.

Keywords

Avrupa Birliği, Yerellik, İngiltere, Fransa

References

• AKTALAY, Alptekin (2010), Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı Çerçevesinde Merkezden Yönetim ve Yerinden Yönetim Arasındaki Denetim İlişkisi, Dokuz Eylül Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, yayımlanmamış doktora tezi.
• Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı (1985), http://www.avrupakonseyi.org.tr/antlasma/aas_122.htm (15.01.2013).
• BEZCİ, Bünyamin, Avrupa Birliğinin Yerel Yönetimlere Yaklaşımı, Sakarya Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, yayımlanmamış yüksek lisans tezi.
• CIA (2012), Central Intelligence Agency, The World Fact Book, https://www.cia.gov/library/publications/theworld-factbook/index.html (01.11.2012).
• CLARK, David - PERKINS, Nicholas (2010), Anglo-Saxon Culture and the Modern Imagination, Cambridge.
• ÇEVİKBAŞ, Rafet (2008), “Türkiye’de Yerel Yönetimlerde Yerel Özerklik ve İdari vesayet”, Yerel Siyaset, Ağustos, s. 74-85, http://www.yerelsiyaset.com/pdf/agustos2008/15.pdf, (28.11.2012).
• Demirci, Bengi (2003), The Principle of Subsidiarity in the European Union Context, The Graduate School of Social Sciences of Middle East Technical University, The Department of European Studies, unprinted Master Thesis.
• DERT (1998), Department of the Environment, Transport and the Regions, Modernising Local Government Improving Local Services Through Best Value, http://www.local.odpm.gov.uk/bv/improvbv/improvbv.pdf (17.11.2012).
• DOWNE, James; CLIVE, Grace; MARTIN, Steve; NUTLEY, Sandra (2010), “Theories of Public Service Improvement”, Public Management Review, Vol. 12, No. 5, p. 663-678, http://dx.doi.org/10.1080/1471903 1003633201 (17.11.2012).
• DUFFY, Terence; DINGLEY, James (1999), “Northern Ireland and the UK since the Good Friday Agreement”, Representation, Vol. 36, No. 1, p. 39-52, http://dx.doi.org/10.1080/ 00344899908523057 (20.11.2012).
• ERDEMİR, Tekin (2010), Avrupa Birliği (AB) Uyum Sürecinde Türkiye ve İngiltere Yerel Yönetim Sistemlerinin Karşılaştırmalı Analizi, Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Kamu Yönetimi Bilim Dalı, Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi.
• EROĞUL, Cem (2008), Çağdaş Devlet Düzenleri İngiltere, Amerika, Fransa, Almanya, Gözden Geçirilmiş 6. Bası, İmaj Yayınevi, Ankara.
• EUP (1996), Conference of European Parliament Regional And Local Authorities of The European Union, Brussels 1-3 October, http://www.europarl.europa.eu/conferences /19961001/regi/synthese/conf_en.htm (25.10.2012).
• FOLLESDAL, Andreas (2006), “Subsidiarity, Democracy, and Human Rights in the Constitutional Treaty of Europe”, Journal of Social Philosophy, Vol. 37, No. 1, Spring, p. 61–80, Blackwell Publishing.
• GÜLER AYMAN, Birgül (2003), “Devlette Reform”, Erişim Tarihi: 01.03.2005, http://www.zmo.org.tr/odamız/devlette_reform.php’den aktaran Yusuf Karakılçık - Ayşe Özcan, “Yerellik (Subsidiarite) İlkesinin Türk Yerel Yönetim Dizgesinde Uygulanabilirliğinin İrdelenmesi”, Çağdaş Yerel Yönetimler, Cilt: 14, Sayı: 4, TODAİE, Ankara 2005, s.11.
• GÜLSOY, Ebru (2009), İngiltere Ülke Raporu, Başbakanlık Dış Ticaret Müsteşarlığı İhracatı Geliştirme Etüd Merkezi, http://www.egeliihracatcilar.com/Images/Menu1-Page/Ulke_Raporu_%C4%B0NG%C4%B0LTEREIGEME-2009_00003422.pdf (17.11.2010).
• HM Treasury (2012), Public Expenditure Statistical Analyses, http://www.hmtreasury.gov.uk/ d/pesa_complete_2012.pdf (20.11.2012).
• (http://www.assembleenationale.fr/ english/8ab.asp, 23.11.2012)
• (http://www.bedford.gov.uk/council_and_ democracy/elected_mayor.aspx, 17.11.2012)
• (http://www.northernireland.gov.uk/ index.htm, 17.11.2012)
• (http://www.nidirect.gov.uk/index.htm, 18.11.2012)
• (http://home.scotland.gov.uk/home,17.11.2012)
• (http://www.scotland.gov.uk/Topics/Government/ local-government/localg, 17.11.2012)
• (https://www.gov.uk/understand-how-your-council-works/ types-of-council, 17.11.2012a).
• (https://www.gov.uk/government/policies/making-local-councils-more-transparent-and-accountable-to-localpeople, 17.11.2012e).
• (https://www.gov.uk/government/policies/giving-local-authorities-more-control-over-how-they-spend-publicmoney-in-their-area--2, (17.11.2012d).
• (https://www.gov.uk/government/policies/giving-communities-more-power-in-planning-local-development, (17.11.2012b).
• (https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/ 7266/1826743.pdf, 17.11.2012c)
• (https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/ 7476/2158981.pdf, 17.11.2012b) (http://new.wales.gov.uk/?lang=en, 19.11.2012).
• Jamet, Stephanie (2007), “Meetıng The Challenges Of Decentralısatıon In France”, OECD Economics Department Working Paper, No. 571, ECO/WKP(2007)31.
• JONES, G.W. “The Multi-Dimensional Constitution in the United Kingdom:Centralisation and Decentralisation”, The International Conference on the British Constitution, LSE, Londra, 23-30 May 2003 http://www.lse.ac.uk/collections/europeanInstitute/articles/jonesg2.pdf (20.09.2004)’den aktaran Koray Karasu, “İngiltere’de Kamu Yönetimi”, Birgül Ayman Güler, Onur Karahanoğulları, Koray Karasu, Uğur Ömürgönülşen, Özden Akın, Erel Tellal, Nuray E. Keskin, Tayfun Çınar, Selin Esen, Mehmet Necati Kutlu (Ed.), Kamu Yönetimi Ülke İncelemeleri, Güncellenmiş ve Gözden Geçirilmiş 2. Baskı, İmge Kitabevi, Ankara 2009, s.243.
• JONES, Neil (2010), The Anglo-Saxons, Britain, November, Vol. 78, Issue 5, p. 80-87.
• KARAER, Tacettin (1990), “Fransa’da Yerel Yönetim Reformu Üzerine”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt: 23, Sayı: 3, s.57.
• KARAHANOĞULLARI, Onur (2009), “Fransa’da Kamu Yönetimi”, Birgül Ayman Güler, Onur Karahanoğulları, Koray Karasu, Uğur Ömürgönülşen, Özden Akın, Erel Tellal, Nuray E. Keskin, Tayfun Çınar, Selin Esen, Mehmet Necati Kutlu (Ed.), Kamu Yönetimi Ülke İncelemeleri, Güncellenmiş ve Gözden Geçirilmiş 2. Baskı, İmge Kitabevi, Ankara.
• KARAKILÇIK, Yusuf (2013), Yeni Yerel Bölgesel Gelişmeler Işığında Yerel Yönetimler Yeni Yerinden Yönetim Uygulamaları- Tartışmalar-Yaklaşımlar, Seçkin Yayıncılık, Ankara
• KARASU, Koray (2009), “İngiltere’de Kamu Yönetimi”, Birgül Ayman Güler, Onur Karahanoğulları, Koray Karasu, Uğur Ömürgönülşen, Özden Akın, Erel Tellal, Nuray E. Keskin, Tayfun Çınar, Selin Esen, Mehmet Necati Kutlu (Ed.), Kamu Yönetimi Ülke İncelemeleri, Güncellenmiş ve Gözden Geçirilmiş 2. Baskı, İmge Kitabevi, Ankara.
• KARATEPE, Selma - NALCI ARIBAŞ, Nazlı (2012), “Yerel Yönetişimde demokratik Katılımın Teşvik Edilmesi: Halkla İlişkiler ve Kamuoyunu Bilgilendirme Çalışmaları”, Turgut Özal Uluslar arası Ekonomi ve Siyaset Kongresi II e-kitabı, s.1126-1153, İnönü Üniversitesi,Malatya, http://iys.inonu.edu.tr/?web=ozal.congress& mw=9089&dil=tr (13.11. 2012).
• KELEŞ, Ruşen (2000), Yerinden Yönetim ve Siyaset, 4. Basım, Cem Yayınevi, İstanbul.
• KUHLMANN, Sabine (2010), “New Public Management For The ‘Classical Continental European Administration’: Modernization At The Local Level In Germany, France And Italy”, Public Administration, Vol. 88, No. 4, p. 1116–1130, doi: 10.1111/j.1467-9299.2010.01869.x, (15.01.2013).
• LOWNDES, Vivien (2002), “Between Rhetoric and Reality: Does the 2001 White Paper Reverse the Centralising Trend in Britain?”, Local Government Studies, Vol. 28, No. 3, p. 135-147,
• http://dx.doi.org/10.1080/714004152 (01.11.2012). MARTİN, Steve (2011), “Local Government Improvement in England:Policies, Progress and Prospects”, Commonwealth Journal of Local Governance, Issue 8/9, May-November, http://epress.lib.uts.edu.au/ojs/index. php/cjlg s. 69-83 (26.10.2012).
• OECD (2011), Economic Surveys France, http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/1011061e.pdf? expires=1358949653&id=id&accname=oid030124&checksum=3FB3234BDA9788E51DBF4CA2DE8DC415, (20.01.2013).
• ÖKMEN, Mustafa; PARLAK, Bekir (2010), Kuramdan Uygulamaya Yerel Yönetimler: İlkeler Yaklaşımlar ve Mevzuat, Alfa Aktüel, Bursa.
• ROSKIN, Michael G. (2009), Çağdaş Devlet Sistemleri Siyaset, Coğrafya, Kültür (Çev: Bahattin Seçilmişoğlu), Adres Yayınları, Ankara.
• SALVINO, Robert; Michael, T. Tasto; Geoffrey K. Turnbull (2012), “A Direct Test Of Direct Democracy: New England Town Meetings”, Applied Economics, Vol. 44, No. 18, p. 2393-2400, http://dx.doi.org/ 10.1080/00036846.2011.564148, (10.11.2012).
• TBMM (2012), https://yenianayasa.tbmm.gov.tr/docs/Fransa-TR(4.10.1958).pdf, ( 23.11.2012). The Single European Act (2012), http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/ treaties_singleact_en.htm, (12.12.2012).
• TORTOP, Nuri (1995), “Fransa’da Yerel İdarelerin Devlet Tarafından Denetimi”, Çağdaş Yerel Yönetimler, Cilt: 4, Sayı: 2, Mart, s. 81-87.
• Treaty of Amsterdam (1997), Amending The Treaty On European Union, The Treaties Establishing The European Communities And Related Acts, Official Journal C 340, 10 November, Http://EurLex.Europa.Eu/En/Treaties/ Dat/11997D/Htm/11997D.Html, (17.11.2012).
• Treaty On European Union (1992), Official Journal C 191, 29 July, http://eurlex.europa. eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html, (17.11.2012).
• TOKSÖZ, Fikret; ÖZGÜR, Ali Ercan; ULUÇAY, Öykü; KOÇ, Levent; ATAR, Gülay; AKALIN, Nilüfer (2009), Yerel Yönetim Sistemleri Türkiye ve Fransa İspanya İtalya Polonya Çek Cumhuriyeti, TESEV Yayınları, İstanbul
• UK Statistics (2012) https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/15336/ revenue_outturn_2011-12_final.pdf, (17.11.2012).
• USLU, Ateş (2012), “Demokrasi”, Gökhan Atılgan, E. Atilla Aytekin (Ed.), Siyaset Bilimi Kavramlar, İdeolojiler, Disiplinler Arası İlişkiler, Yordam Kitap, Ankara.
• WOLLMANN, Hellmut (2012), “Local Government Reforms in (Seven) European Countries: Between Convergent and Divergent, Conflicting and Complementary Developments”, Local Government Studies, Vol. 38, No. 1, p. 41-70, http://dx.doi.org/10.1080/03003930.2011.638710, (10.11.2012).
• YILDIRIM, Uğur (1997), “Türkiye ve Fransa Yerel Yönetimlerinin Mali ve İdari Politikalarının Karşılaştırılması”, Türk İdare Dergisi, Yıl: 69, Sayı: 414, s. 201.
• YILDIZ, Hayrettin (2012), “Fransız Yerel Yönetim Sistemi”, Yalova Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 2012(1), s. 311-322.