Kamu İhaleleri Yoluyla Toplu İş Sözleşmesi Sisteminin Güçlendirilmesi: Federal Almanya’da Yeni Kabul Edilen Federal Toplu İş Sözleşmesi Sadakat Kanununun Getirdikleri

Abstract

Bu çalışma, Federal Almanya’da uzun süren bir hazırlık döneminin ardından kabul edilen ve 1 Mayıs 2026 tarihinde yürürlüğe giren, Federal Toplu İş Sözleşmesi Sadakat Kanunu çerçevesinde, kamu ihaleleri ile toplu iş sözleşmesi kapsamı arasındaki ilişkiyi incelemektedir. Kanun, federal kamu ihalelerinin yalnızca toplu iş sözleşmesi standartlarına uygun çalışma koşullarını sağlayan işverenlere verilmesini öngörerek, toplu pazarlık sisteminin kurumsal zayıflamasına karşı normatif bir müdahale niteliği taşımaktadır. ILO’nun 94 nolu sözleşmesini onaylamamış olan Federal Almanya için Kanun ile getirilen hükümler ayrı bir önem taşımaktadır. Düzenleme, kamu alımları yoluyla toplu iş sözleşmesi kapsamında çalışan sayısının artırılmasını, “sosyal damping”i önlemeyi, ücret rekabetini sınırlamayı ve işverenler arasında rekabet gücünü korumayı amaçlamaktadır. Çalışmada, Kanunun kapsamı, uygulama mekanizmaları, denetim sistemi ve yaptırımları genel hatlarıyla değerlendirilmekte; düzenlemenin toplu iş sözleşmesi kapsamını arttırma potansiyelinin nasıl uygulamaya alınacağı ele alınmaktadır. Sonuç olarak Kanun, toplu pazarlık sistemini güçlendirmeyi hedefleyen ve kamu ihale hukukunu sosyal politika araçlarıyla birleştiren önemli bir dönüşüm olarak değerlendirilmektedir.

Keywords

• Federal Almanya
• Toplu İş Sözleşmesi
• Toplu İş Sözleşmesinin Kapsamı
• Kamu İhaleleri
• Sosyal Damping

Strengthening the Collective Bargaining System Through Public Procurement: The Implications of the Newly Adopted Federal Collective Bargaining Compliance Act in Germany

Abstract

This study examines the relationship between public procurement and collective labour agreement coverage within the framework of the Federal Collective Bargaining Compliance Act, which was adopted in Germany following a lengthy preparatory period and entered into force on 1 May 2026. By providing that federal public contracts may be awarded only to employers ensuring working conditions compliant with collective labour agreement standards, the Act constitutes a normative intervention against the institutional weakening of the collective bargaining system. The provisions introduced by the Act are of particular importance for Germany, which remains a country that has not ratified ILO Convention No. 94. The regulation aims, through public procurement mechanisms, to increase the number of workers covered by collective labour agreements, to prevent “social dumping,” to limit wage competition, and to preserve fair competition among employers. The study evaluates, in general terms, the scope of the Act, its implementation mechanisms, supervisory system, and sanctions, and addresses how the regulation’s potential to expand collective labour agreement coverage may be put into practice. In conclusion, the Act is regarded as a significant transformation aimed at strengthening the collective bargaining system and integrating public procurement law with social policy instruments.

Keywords

• Germany
• Collective Labour Agreement
• Collective Labour Agreement Coverage
• Public Procurement
• Social Dumping.

References

1. Arbeitnehmer-Entsendegesetz vom 20. April 2009 (BGBl. I S. 799), zuletzt geändert durch Artikel 5a des Gesetzes vom 3. Februar 2026 (BGBl. 2026 I Nr. 29). (2026).
2. Arbeitsrecht in Europa Henssler, M., & Braun, A. (Eds.). (2011). Arbeitsrecht in Europa (3. Aufl.). Otto Schmidt Verlag.
3. Aykaç, H. B. (2001). 94 sayılı İLO sözleşmesinin Türk iş hukukuna etkisi. İçinde Prof. Dr. Sarper Süzek’e armağan (Cilt 1). Beta.
4. Balcı, H., & Sapancalı, F. (2024). Avrupa Birliği’nde yeterli asgari ücret tartışmaları ve 2022/2042 sayılı yönergenin incelenmesi. Çalışma ve Toplum Dergisi, (3), 1023–1070.
5. Bayreuther, F. (2008). Konsequenzen der Rüffert Entscheidung des EuGH für die Tariflandschaft. Neue Zeitschrift für Arbeitsrecht (NZA), (11), 626–630.
6. Biebeler, H., & Lesch, H. (2006). Mitgliederstruktur der Gewerkschaften in Deutschland. IW-Trends, (4), 45–58.
7. Britz, G., & Volkmann, U. (2023). Tarifautonomie in Deutschland und Europa – Grundlagen-Probleme-Perspektiven. Mohr Siebeck.
8. Bundesgesetzblatt. (2026). BGBl. I 2026 Nr. 119. https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/119/VO.html?nn=197276

9. Bundesministerium der Justiz. (n.d.). Entstehung eines Bundesgesetzes. https://www.bmjv.de/DE/rechtsstaat_kompakt/entstehung_gesetz/entstehung_gesetz_node.html
10. Bundesministerium für Arbeit und Soziales. (n.d.). Referentenentwurf Tariftreuegesetz. https://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/Gesetze/Referentenentwuerfe/tariftreuegesetz-20-legislaturperiode.pdf?__blob=publicationFile&v=3
11. Bundesministerium für Arbeit und Soziales. (n.d.). Tarifregister. https://www.bmas.de/DE/Arbeit/Arbeitsrecht/Tarifvertraege/Tarifregister/tarifregister.html
12. Bundesrat. (2026). Plenarprotokoll 1063. https://www.bundesrat.de/SharedDocs/downloads/DE/plenarprotokolle/2026/Plenarprotokoll-1063.pdf?__blob=publicationFile&v=3
13. Bundesrat. (n.d.). TO 1063. https://www.bundesrat.de/SharedDocs/TO/1063/to-node.html Bundesverfassungsgericht. (2006). 1 BvL 4/00.
14. Burgenberg, M. (2008). “Tariftreue” zwischen Bundesverfassungsgericht und EuGH – konträres oder komplementäres wirtschaftsverfassungsrechtliches Verständnis? Europarecht (EuR), (3), 398–408.
15. Christlich Demokratische Union Deutschlands, Christlich-Soziale Union in Bayern, & Sozialdemokratische Partei Deutschlands. (n.d.). Deutschlands Zukunft gestalten: Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD.
16. Court of Justice of the European Union. (2006). Case C-346/06.
17. Court of Justice of the European Union. (2015). Case C-115/14.
18. Däubler, W. (2014). Der vergaberechtliche Mindestlohn im Fadenkreuz des EuGH – Auf dem Weg zu Rüffert III? Neue Zeitschrift für Arbeitsrecht (NZA), (13), 694–701.
19. Däubler, W. (2022). Tarifvertragsgesetz Kommentar (5. Aufl.). Nomos.
20. Deutscher Bundestag. (2002). Entwurf eines Gesetzes zur tariflichen Entlohnung bei öffentlichen Aufträgen und zur Einrichtung eines Registers über unzuverlässige Unternehmen (Drucksache 14/8285). https://dserver.bundestag.de/
21. Deutscher Bundestag. (2011). BT-Drucksache 17/10696. https://dserver.bundestag.de/btd/17/106/1710696.pdf
22. Deutscher Bundestag. (2026). BT-Drucksache 21/019/2101941. https://dserver.bundestag.de/btd/21/019/2101941.pdf
23. Directive (EU) 2022/2041 of the European Parliament and of the Council of 19 October 2022 on adequate minimum wages in the European Union. (2022). Official Journal of the European Union, L 275, 33–47. https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2022/2041/oj
24. DİSK-AR. (2026). Sendikalaşma ve toplu pazarlık raporu – Ocak 2026 (ss. 4–8). https://arastirma.disk.org.tr/wp-content/uploads/2026/01/Sendikalasma-ve-Toplu-Pazarlik-Raporu-Ocak-2026-1.pdf
25. Ebbinghaus, B. (2023). Die Entzweiung der siamesischen Zwillinge: Politische Entfremdung und Mitgliederschwund deutscher Gewerkschaften. İçinde F. Faas, P. Huber, & M. Krewel (Hrsg.), FS für Rüdiger Schmitt-Beck (ss. 355–378). Nomos.
26. Ebbinghaus, B., & Göbel, C. (2013). Mitgliederrückgang und Organisationsstrategien deutscher Gewerkschaften. İçinde W. Schröder (Hrsg.), Handbuch Gewerkschaften in Deutschland (ss. 207–239). Springer.
27. Eckle, L. (2025, October 13). Gewerkschaftlicher Organisationsgrad im europäischen Vergleich. IW-Trends, 3.
28. Fuhrrutt, M. (2025). Der Koalitionsvertrag: Kein großer Wurf im Arbeitsrecht. ArbAktuell, (8), 155–157.
29. Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen in der Fassung der Bekanntmachung vom 26. Juni 2013 (BGBl. I S. 1750, 3245), zuletzt geändert durch Artikel 2 Absatz 9 des Gesetzes vom 20. März 2026 (BGBl. 2026 I Nr. 95). (2026).
30. Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen in der Fassung der Bekanntmachung vom 26. Juni 2013 (BGBl. I S. 1750, 3245), zuletzt geändert durch Artikel 4 des Gesetzes vom 27. April 2026 (BGBl. 2026 I Nr. 119). (2026).
31. Gesetz zur Sicherung der Tariftreue bei der Vergabe und Ausführung öffentlicher Aufträge und Konzessionen des Bundes (Bundestariftreuegesetz – BTTG). (2026). Bundesgesetzblatt Teil I, Nr. 119.
32. Gesetz zur Stärkung der Tarifautonomie durch die Sicherung von Tariftreue bei der Vergabe öffentlicher Aufträge des Bundes (Tariftreuegesetz) vom 27.04.2026, BGBl. I 2026 Nr. 119. (2026).
33. Greef, S. (n.d.). Gewerkschaften. https://www.samuel-greef.de/gewerkschaften/
34. Grillmann, B. (2026, February 24). Einigung bei Tariftreuegesetz – neue Vergabe im Bund. Handelsblatt.
35. Günther, W. (2020). Staatliche Stützung der Tarifpolitik: Die Allgemeinverbindlicherklärung in Deutschland, den Niederlanden und Finnland. Springer.
36. Hekimler, A. (2021). Tanrının evinde grev hakkı. Çalışma ve Toplum, (4), 2546–2598.
37. Hekimler, A. (2026, Mart). Federal Almanya’da İşveren Sendikalarının Üye Kaybına Yönelik Geliştirdikleri Spesifik Bir Uygulama:Ot-Üyeliği. Çimento İşveren Dergisi, 54–68.
38. Hekimler, A. (2026). Avrupa Birliği asgari ücret direktifinin kabul edilmesi süreci ve direktifin üye ülkeler için getirdiği yükümlülükler – Aday ülke Türkiye açısından genel bir değerlendirme. İçinde Milli Komite 50. yıl armağanı (ss. 415–464). On İki Levha.
39. Hekimler, A. (Ed.). (2010). Avrupa Birliği üyesi ülkelerde ve Türkiye’de toplu sözleşme sistemleri. Legal.
40. Hofmann, A. (2010). Noch einmal: Die Auswirkung von Rüffert. Recht der Arbeit (RdA), (6), 351–354.
41. Hohendanner, C., & Kohaut, S. (2025). Tarifbindung und betriebliche Interessenvertretung: Ergebnisse aus dem IAB-Betriebspanel 2024. WSI-Mitteilungen, 78(4), 297–303.
42. Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung. (n.d.). Daten zur Tarifbindung und betrieblichen Interessenvertretung. https://iab.de/daten/daten-zur-tarifbindung-und-betrieblichen-interessenvertretung/
43. International Labour Organization. (2026). 94 No’lu çalışma şartları (kamu sözleşmeleri) sözleşmesinin onay süreci. https://www.ilo.org/sites/default/files/wcmsp5/groups/public/@europe/@ro-geneva/@ilo-ankara/documents/genericdocument/wcms_645630.pdf
44. International Labour Organization. (n.d.). 94 No’lu çalışma şartları (kamu sözleşmeleri) sözleşmesi. https://www.ilo.org/tr/resource/94-nolu-calisma-sartlari-kamu-sozlesmeleri-sozlesmesi
45. International Labour Organization. (n.d.). NORMLEX information system. https://normlex.ilo.org/dyn/nrmlx_en/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:102643
46. Jensen, A. (2008). Harter Schlag für die Tariftreue. Magazin Mitbestimmung, (9), 11–14.
47. Koch, U. (2026). Tariftreueerklärung. İçinde W. Schaub & U. Koch (Hrsg.), Arbeitsrecht von A–Z (30. Aufl., Rn. 1–2). Beck.
48. Löwisch, M., & Rieble, V. (2023). Tarifvertragsgesetz Kommentar (5. Aufl.). Verlag Vahlen.
49. Löwisch, M., & Rieble, V. (2026). Tarifvertragsgesetz (4. Aufl., § 5 Rn. 455–461).
50. Nassibi, G., Rödel, F., & Schulten, T. (2016). Perspektive vergabespezifischer Mindestlöhne nach dem RegioPost-Urteil des EuGH. Arbeit und Recht (AuR), 493 ff.
51. Rieble, V. (2007). Tariftreue vor dem BVerfG. Neue Zeitschrift für Arbeitsrecht (NZA), (1), 1–4.
52. Riechert, C., & Blume, L. (2026). Das Bundestariftreuegesetz. Neue Zeitschrift für Arbeitsrecht (NZA), (8), 553–560.
53. Säcker, F. J. (Hrsg.). (2022). Münchener Kommentar zum Wettbewerbsrecht (Bd. 3, 4. Aufl., § 98 Rn. 1–405). Beck.
54. Schassen, M. (2025). Der Koalitionsvertrags aus arbeitsrechtlicher Sicht. Neue Zeitschrift für Arbeitsrecht (NZA), (9), 615–621.
55. Schulten, T. (2026). Tarifpolitischer Jahresbericht 2025. WSI.
56. Schürren, P., & Hamann, W. (2018). Arbeitnehmerüberlassungsgesetz (5. Aufl.). Beck.
57. Siegel, T. (2026). Mindestlöhne im Vergaberecht und der EuGH. Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht (EuZW), (3), 1011–1015.
58. Sozialdemokratische Partei Deutschlands, Bündnis 90/Die Grünen, & Freie Demokratische Partei. (2021). Mehr Fortschritt wagen – Bündnis für Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit: Koalitionsvertrag 2021–2026 zwischen der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands (SPD), Bündnis 90/Die Grünen und den Freien Demokraten (FDP).
59. Statistisches Bundesamt. (n.d.). Tarifbindung der Arbeitnehmer. https://www.destatis.de/DE/Themen/Arbeit/Arbeitsmarkt/Qualitaet-Arbeit/Dimension-5/tarifbindung-arbeitnehmer.html
60. Statistisches Bundesamt. (n.d.). Tarifbindung der Arbeitnehmer. https://www.destatis.de/DE/Themen/Arbeit/Arbeitsmarkt/Qualitaet-Arbeit/Dimension-5/tarifbindung-arbeitnehmer.html
61. Tarifvertragsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 25. August 1969 (BGBl. I S. 1323), zuletzt geändert durch Artikel 7 des Gesetzes vom 27. April 2026 (BGBl. 2026 I Nr. 119). (2026).
62. Thüsing, G. (2026). Arbeitsrechtliche Wurstküche. RSW Beck Aktuell. https://rsw.beck.de/aktuell/daily/magazin/detail/kolumne-njw-2026-11-arbeitsrechtliche-wurstkueche
63. Thüsing, G., & Kämmerer, J. (2002). Tariftreue im Vergaberecht. Zeitschrift für Wirtschaftsrecht, 596–606.
64. Ulrici, B. (2017). Arbeitnehmerüberlassungsgesetz – Handkommentar (1. Aufl.). Nomos.
65. Wiedemann, H. (2023). Tarifvertragsgesetz (9. Aufl.). Beck.
66. WSI. (n.d.). Tarifbindung im internationalen Vergleich. https://www.wsi.de/de/tarifbindung-im-internationalen-vergleich-75389.htm