WORK OF FOREIGNERS UNDER TEMPORARY PROTECTION IN TURKEY AND MAIN PROBLEMS REGARDING THE WORK OF SYRIANS UNDER TEMPORARY PROTECTION

Yıl 2022, Cilt: 24 Sayı: 1, 123 - 165, 26.05.2022

Lâle Ayhan İzmirli Mustafa Kağan İzmirli

https://doi.org/10.33717/deuhfd.1091519

Öz

Since 2011, because of the events that took place in Syria, millions of Syrian citizens forced to leave their country and a significant portion of these people came Turkey as massive influx. Turkey accepted Syrians by applying open-door policy and gave them temporary protection status. One of the most important rights granted to temporary protection status holders is right to work and access to the labor market. Despite Turkey legislated the right to work in detail of those under temporary protection, serious problems are encountered in practice.
In this study, firstly, a brief information was given about the temporary protection, the rights of Syrian refugees under temporary protection and also their right to work. Then working requirements of temporary protection status holders were examined in detail and finally some common problems related to work in Turkey under temporary protection was given. In this context, in the last section, general problems related to work permit, unregistered work and child labor were discussed briefly.

Anahtar Kelimeler

Temporary Protection, Syrians, Labor, Right to Work, Work Permit

WORK OF FOREIGNERS UNDER TEMPORARY PROTECTION IN TURKEY AND MAIN PROBLEMS REGARDING THE WORK OF SYRIANS UNDER TEMPORARY PROTECTION

Öz

2011 yılından itibaren Suriye’de ortaya çıkan olaylar neticesinde milyon-larca Suriye vatandaşı ülkesini terk etmek zorunda kalmış ve bu kişilerin önemli bir kısmı kitlesel olarak Türkiye’ye gelmiştir. Türkiye açık kapı politikası uygu-layarak Suriyelileri ülkeye kabul etmiş ve bu kişilere geçici koruma statüsü vermiştir. Geçici koruma statüsü sahiplerine tanınan en önemli haklardan birisi çalışma ve iş piyasasına erişimdir. Türkiye, geçici koruma altındakilerin çalış-masını mevzuatta detaylı şekilde düzenlemiş olsa da uygulamada ciddi prob-lemlerle karşılaşılmaktadır.
Çalışmada, öncelikle kısaca geçici koruma statüsü ve sahip oldukları hak-lar ve çalışma hakkına ilişkin bilgi verilmiştir. Akabinde geçici koruma statüsü sahiplerinin çalışmasının şartları detaylı olarak incelenmiş ve nihayet geçici koruma altındakilerin Türkiye’de çalışmasına ilişkin sıklıkla karşılaşılan bazı problemlere değinilmiştir. Bu bağlamda son bölümde çalışma izni verilmesiyle ilgili genel problemler, kayıt dışı çalışma ve çocuk işçiliği konuları kısaca ele alınmıştır.

Anahtar Kelimeler

Temporary Protection, Syrians, Labor, Right to Work, Work Permit

Kaynakça

• Arenas, Nuria: “The Concept of Mass Influx of Displaced Persons in the European Directive Establishing the Temporary”, European Journal of Migration Law, 7(4), 2005, PP: 435-450.
• Aslantürk, Oğuzhan/Tunç, Yusuf Erdem: “Yabancıların Türkiye’de Kayıtdışı İstihdamı”, The Journal of Aksaray University Faculty of Economics and Administrative Sciences, Year 2018, Vol. 10, Issue 4, PP: 13-20.(Informal Employment)
• Aslantürk, Oğuzhan/Tunç, Yusuf Erdem: “Türkiye’de Yabancıların Çalışma İzinleri: Suriyeliler Örneği”, Ombudsman Akademik, Year 5, Issue 9, July-December 2018, PP: 141-180. (Syrians)
• Aydoğmuş, Yasemin: “Türk Hukukunda Geçici Korumadan Yararlananların Sınır Dışı Edilmesi”, Public and Private International Law Bulletin, Vol. 37, Issue 2, PP: 141-169.
• Ayhan İzmirli, Lale: “Türkiye’deki Suriyelilerin Hukuki Durumuna İlişkin Bir Değerlendirme”, Eurasian Journal of Researches in Social and Economics, Year 2017, Vol. 4, Issue 7, PP: 43-66.
• Bahadır, Hande/Demiral, Yücel: “Suriye’den Türkiye’ye Zorunlu Göç Hareketi ve Çocuk İşçiliği”, ESTÜDAM Journal of Public Health, 2019, 4(3), PP: 389-397.
• Bahadır, Hande/Uçku, Reyhan: “İzmir’in Bir Mahallesinde Yaşayan 6-17 Yaş Arasındaki Suriyeli Çocukların Çalışma Durumları ve Çalışma Durumlarını Etkileyen Etmenler”, Journal of Dokuz Eylul University Medical Faculty, Vol. 30, Issue 3, December 2016, PP: 117-124.
• Başbuğ, Şeyma: “Geçici Koruma Kapsamındaki Yabancıların Karşılaştıkları Çalışma Sorununa İlişkin Bir İnceleme”, İş ve Hayat, Year 2017, Vol. 3, Issue 6, PP: 137-154.
• Bidinger, Sarah: “Syrian Refugees and Right to Work: Developing Temporary Protection in Turkey”, Boston University International Law Journal, 33(1), 2015, PP: 223-250.
• Çelikel, Aysel/Gelgel, Günseli: Yabancılar Hukuku, 25. Edition, Beta, İstanbul, 2020.
• Çörtoğlu Koca, Sema/Kavşat, F. Candan: “Geçici Koruma Yönetmeliği Uyarınca Geçici Koruma Kararının Kapsamı, Alınması ve Sona Ermesi”, Başkent Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Issue 1, January 2015, PP: 329-366.
• Doğan, Vahit: Türk Yabancılar Hukuku, 5. Edition, Savaş, Ankara, 2020.
• Dönmez Kara, Canan Öykü: “Türkiye’de Yabancıların Çalışma Hakkı: Suriyelilerin İşgücü Piyasasındaki Durumu”, Üsküdar University Journal of Social Sciences, Year 2, Issue 2, PP: 151-174.
• Edwards, Alice: “Temporary Protection, Derogation and The 1951 Refugee Convention”, Melbourne Journal of International Law, 13(2), 2012, PP: 595-635.
• Ekşi, Nuray: “Geçici Koruma Yönetmeliği Uyarınca Geçici Korumanın Şartları, Geçici Koruma Usulü, Sağlanan Haklar ve Geçici Korumanın Sona Ermesi”, İstanbul Bar Journal, Vol. 88, Issue 6, Year 2014, PP: 65-89.
• Elçin, Doğa: “Türkiye’de Bulunan Suriyelilere Uygulanan Geçici Koruma Statüsü 2001/55 Sayılı Avrupa Konseyi Yönergesi ile Geçici Koruma Yönetmeliği Arasındaki Benzerlik ve Farklılıklar”, Union of Turkish Bar Associations Review, Issue 124, 2016, PP: 9-80.
• Erdoğan, Murat: Suriyeliler Barometresi 2019; Suriyelilerle Uyum İçinde Yaşamın Çerçevesi, Orion, Ankara, 2020.
• Esen, Bünyamin: “Son Değişiklikler Işığında Geçici Koruma Statüsündeki Yabancıların Ülkemizde Çalışması”, İSMMMO Mali Çözüm, January-February 2016, PP: 215-223.
• Fitzpatrick, Joan: “Temporary Protection of Refugees: Elements of a Formalized Regime”, American Journal of International Law, 94(2), 2000, S:279-306.
• Genç, H. Deniz/Öztürk, Duygu: “Türkiye’deki Suriyeli Kadınlar: Mevcut Durumları, Sorunlar ve Çözüm Önerileri”, Liberal Düşünce Dergisi, Year 21, Issue 84, Fall 2016, PP: 67-91.
• Gibney, Matthew J.: “Between Control and Humanitarianism: Temporary Protection in Contemporary Europe”, Georgetown Immigration Law Journal, 14(2) 2000, S: 689-708.
• Greenop, Michael A.: “Two Birds with One Stone: Legal Obligation to Compensate Host States fort he Burden Associated with a Mass Influx of Refugees”, Public Interest Law Journal of New Zealand, 4, 2017, S: 58-77.
• İçduygu, Ahmet/Diker, Eleni: “Labor Market Intergration of Syrian Refugees in Turkey: From Refugees to Settlers”, The Journal of Migration Studies, Vol. 3, Issue 1, January-June 2017, S: 12-35.
• İneli-Ciğer, Meltem: “Time to Active the Temporary Protection Directive”, European Journal of Migration Law, 18(1), 2016, S: 1-33.
• İzmirlioğlu, Ayça: “Türk Çalışma Mevzuatı Bakımından Uluslararası Koruma ve Geçici Koruma Statüsü Sahibi Yabancı Çocuk İşçilerin Durumuna Genel Bakış”, Journal of İzmir Bar Association, September 2018, PP: 15-58.
• Kavas, Çağlar/Develi, Abdülkadir: “Türkiye’de Geçici Koruma Kapsamın-daki Yabancıların Kaytıdışı İstihdam Üzerindeki Etkisi”, International Anatolian Social Sciences Journal, Vol. 4, Issue 1, 2020, PP: 4-23.
• Kaya, Ceren: “Geçici Koruma Statüsü Sahibi Yabancıların Çalışma Hakları”, Middle East Journal of Refugee Studies, Summer 2019, 4(2), S:33-55.
• Kaya, İbrahim/Yılmaz Eren, Esra: Türkiye’deki Suriyelilerin Hukuki Durumu, Arada Kalanların Hakları ve Yükümlülükleri, Seta Yayınları No: 55, İstanbul, 2015, http://file.setav.org/Files/Pdf/20151017001210_ turkiyedeki-suriyelilerin-hukuki-durumu.pdf.
• Kaygısız, İrfan: Suriyeli Mültecilerin Türkiye İşgücü Piyasasına Etkileri, August 2017, http://www.fes-tuerkei.org/media/pdf/Dünyadan/2017/Du308nyadan%20-%20Suriyeli%20Mu308ltecilerin%20Tu308rkiye%20I307s327gu308cu308%20Piyasasina%20Etkileri%20.pdf .
• Kerber, Karoline: “The Temporary Protection Directive”, European Journal of Migration and Law 4, No: 2(2002), S: 193-214.
• Koca, Şeyda Nur: “Suriyeli Sığınmacıların Türk Emek Piyasasına Katılım Süreçlerinin Toplumsal Boyutları”, The Journal of Migration Studies, Vol. 5, Issue 2, December 2019, PP: 314-357.
• Kocadaş, Bekir: “Suriyeli Sığınmacılar ve Çalışma Hayatı: Sorunlar, Tespitler ve Öneriler”, Sociological Thought, Vol. 3, Issue 1-2 June-December 2018, PP: 1-13.
• Koç, Muzaffer/Görücü, İbrahim/Akbıyık, Nihat: “Suriyeli Sığınmacılar ve İstihdam Problemleri”, Individual and Society Journal of Social Sciences, Spring 2015, Vol. 5, Issue 9, PP: 63-93.
• Korkmaz, Metin: “Geçici Koruma Kapsamındaki Suriyelilerin Türkiye İşgücü Piyasasına Etkileri ve Değerlendirmeler”, Journal of Social Insurance, Year 7, Issue 13, PP: 57-83.
• Kükrer Mutlu, Ceyda/Eğmir, Rabia Tuğba: “Türkiye’de Bulunan Suriyeli Mültecilerin Çalışma Hakları ve Ekonomik Faaliyetlerde Vergi Karşısındaki Durumu”, Pesa International Journal of Social Studies, November 2020, Vol. 6, Issue 3, PP: 26-276.
• Lordoğlu, Kuvvet: “İşgücü Piyasalarında En Altta Olanlar: Suriyeli İşçiler”, Türkiye’de Çocuk İşçiliği Sorunu, “Suriye’den Gelen Mülteciler Sonrası Mevcut Durum ve Çözüm Önerileri” Conference Report, 11 March 2016, Hayata Destek, İstanbul, 2016, PP: 21-25.
• Mahiroğlulları, Adnan: “Türkiye’de Kayıtdışı İstihdam ve Önlemeye Yönelik Stratejiler”, Süleyman Demirel University The Journal of Faculty of Economics and Administrative Sciences, Year 2017, Vol. 22, Issue 2, PP: 547-565.
• MFLSS: Work Permits of Foreigners, https://www.ailevecalisma.gov.tr/media/63117/yabanciizin2019.pdf .
• Nessel, Lori A.: “Deliberate Destitution as Deterrent: Withholding the Right to Work and Undermining Asylum Protection”, San Diego Law Review, 52(2), 2015, PP: 313-356.
• Özer, Mustafa: “Türkiye’de Yaşayan Suriyeli Sığınmacı Çocukların Çalışma Hayatına Katılmaları ve Çocuk İşçiliği Sorunu”, ISPEC Journal of Social Sciences & Humanities, Year 4/2020, Vol. 4, Issue 4, PP: 309-327. Özkan, Işıl: Göç, İltica ve Sığınma Hukuku, 2. Edition, Seçkin Yayınevi, Ankara, 2017.
• Pelek, Deniz: “Syrian Refugees as Seasonal Migrant Workers: Re-Construction of Unequal Power Relations in Turkish Agriculture”, Journal of Refugee Studies, Vol. 32, No. 4, 2018, PP: 605-630.
• Pirjola, Jari: “Temporary Protection as a Future Model”, Nordic Journal of International Law, 64(3), 1995, PP: 423-428.
• Safi, Sibel: Mülteci Hukuku, Legal, İstanbul, 2017.
• Sahin Mencutek, Zeynep/Nashwan, Ayat J.: “Perceptions About the Labor Market Integration of Refugees: Evidences from Syrian Refugees in Jordan”, Journal of International Migration and Integration, March 2020, https://link.springer.com/content/pdf/10.1007/s12134-020-00756-3.pdf.
• Töre, Nazlı: Uluslararası Göç Hukuku, Turhan, Ankara, 2016.
• Türk-İş (Confederation of Turkish Trade Unions): Geçici Koruma Altındaki Suriyeliler ve Türkiye İşgücü Piyasasına Etkileri, 23rd Ordinary General Assembly, 5-7 December 2019, http://www.turkis.org.tr/dosya/roGZ2loYp23o.pdf.
• Türközü, Dilek: “Two Sides of the Same Coin: Temporary Protection as a Practical But Unsettled Concept”, Die Friedend Warte, 2017-2019, Vol. 92, Issue ¾, PP: 215-237.
• UNHCR, The International Protection of Refugees: Complementary Forms of Protection, April 2001, https://www.refworld.org/topic,50ffbce576f,50ffbce5772,3b20a7014,0,UNHCR,LEGALPOLICY,.html.
• Üstün, Nazlı: Suriyelilerin Türk İşgücü Piyasasına Entegrasyonu: Sorunlar-Öneriler, Konya Chamber of Commerce, Konya, February 2016.
• Valenta, Marko/Thorshaug, Kristin: “Restrictions on Right to Work for Asylum Seekers: The Case of the Scadinavian Countries, Great Britain and Netherlands”, International Journal on Minority and Group Rights, 2013, Vol. 20, Issue 3, PP: 459-482.
• Yıldız, Tuğba/Yıldız, İbrahim: “Suriyelilerin Türkiye Ekonomisinde Kayıt Dışı İstihdama Etkileri ve Bunun Yansıması Olarak Türkiye’ye Maliyetleri Üzerine Bir İnceleme”, Journal of Economics Business and Political Research, Year 2017, 2(3), PP: 30-46.
• Zetter, Roger/Ruaudel, Héloïse: “Refugees’ Right to Work and Access to Labour Markets: Constraints, Challenges and Ways Forward”, Forced Migration Review, 58, June, 2018, PP: 4-8.