FISCAL AUTONOMY IN TURKEY IN THE FRAMEWORK OF THE EUROPEAN CHARTER OF LOCAL SELF GOVERNMENT

Abstract

Local governments, in addition to being indispensable elements of democracy have important roles in the realization of local democracy depending on the provision of administrative and fiscal autonomy. Providing services by the closest units to the public and the allocation of resources of income in the provision of services is also highlighted in the context of European Charter of Local Self-Government .In this context, in the first part of the study the concept autonomy is assessed by fiscal and administrative aspects and particularly the situation in Turkey is evaluated within the framework of European Charter of Local SelfGovernment in the context of fiscal autonomy. Then, the dimensions of fiscal autonomy of local administrations in Turkey are examined using the fiscal statistics

Keywords

• Fiscal Autonomy,Local Governments,European Charter of Local Self-Government

AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÇERÇEVESİNDE TÜRKİYE’DE MALİ ÖZERKLİK

Abstract

Yerel yönetimler, demokrasinin vazgeçilmez unsurları olmalarının yanı sıra yerel demokrasinin gerçekleşmesinde, idari ve mali özerkliğin sağlanması koşuluna bağlı olarak, önemli görevler üstlenmektedir. Hizmetlerin halka en yakın birimlerce sunulması ve bu hizmetlerin sunumunda yerel yönetimlere görevleriyle orantılı gelir kaynaklarının tahsis edilmesi Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik şartında da vurgulanmıştır. Bu kapsamda çalışmanın ilk kısmında özerklik kavramı mali ve idari boyutuyla değerlendirilmiş ve özellikle mali özerklik kavramı çerçevesinde Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı bağlamında Türkiye’deki durum ele alınmıştır. Daha sonra mahalli idarelere ait mali istatistikler üzerinden mali özerkliğin boyutu incelenmiştir.

Keywords

• Mali Özerklik,Mahalli İdareler,Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı

References

1. Arıkboğa, Ü. (2004). Yönetimlerarası mali ilişkiler. İstanbul: Yaylacık Matbaası.
2. Bahl, R. (1999). Implementation rules for fiscal decentralization. International Studies Program, School of Policy Studies, Georgia State University, Atlanta, Georgia.
3. Çelik, F., & Usta, S. (2010). Klasik liberalizmde özgürlük ve liberalizmin yerel yönetimlere bakışı. Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, (24),121-135.
4. Çetinkaya, Ö., & Demirbaş, T., (2010). Belediye gelirlerinin analizi ve mali özerklik açısından değerlendirilmesi. Maliye Araştırma Merkezi Konferansları, (53).
5. Egeli, H., & Diril, F. (2012). Türkiye’de yerel yönetimlerde mali özerklik ve vergilendirme yetkisi. Sayıştay Dergisi, Sayı: 84, 25-44.
6. European Charter of Local Self-Government, Erişim: 19.05.2013. http://conventions.coe.int/ treaty/en/Treaties/Html/122.htm
7. Geray, C. (1995). Yerel demokrasi, özerklik ve halk katılımı. Yeni Türkiye, 1 (4), 72-75.
8. Güner, A. (2006). Yönetimlerarası gelir bölüşümü: temel ilke ve uygulamalar. İçinde A. Güner, S. Yılmaz (Der.) Mali Yerelleşme Üzerine Yazılar, İstanbul: Güncel Yayıncılık.

9. Howen, W., & Elshout, van den; (1972). Mahalli idareler için merkezden yürütülen hizmetler. (Çev: Selçuk YALÇINDAĞ) TODAİE, Ankara.
10. Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı, Erişim: 19.05.2013. http://www.avrupakonseyi.org.tr/ antlasma/aas_122.htm
11. Kalabalık, H. (2005). Yerel yönetim hukuku. Ankara: Seçkin Yayınevi.
12. Karaarslan, M. (2007). Türkiye’de yerel yönetimler reformu bağlamında yerel yönetimlerin özerkliği ve denetimi, Yayımlanmamış Doktora Tezi, Ankara.
13. Keleş, R. (2000). Yerinden yönetim ve siyaset. Ankara: Cem Yayınevi.
14. Kesik, A. (2005). Yönetimlerarası mali ilişkiler ve Türkiye uygulaması. Selçuk Üniversitesi İİBF Sosyal ve Ekonomik Araştırmalar Dergisi, Konya.
15. Kösecik, M., & Özgür, H. (2005). Yerel yönetimlerde reform: geleneksel modelin değişim süreci, İçinde M. Kösecik, H. Özgür (ed.), Yerel yönetimler üzerine güncel yazılar I. Ankara: Nobel Yayınevi.
16. Muhasebat Genel Müdürlüğü. (2011) , 2011 yılı genel yönetim mali istatistikleri bülteni. Erişim conn/MGM_UCM/path/Web%20icerikleri/Yayinlar/Mali%20Analiz%20ve%20 B%c3%bcltenler/Genel%20Y%c3%b6netim%20Mali%20%c4%b0statistik%20 B%c3%bcltenleri/2011%20Y%c4%b1l%c4%b1%20Genel%20Y%c3%b6netim%20 Mali%20%c4%b0statistikleri%20B%c3%bclteni.pdf
17. Muhasebat Genel Müdürlüğü. (2013). Genel yönetim mali istatistikleri bülteni. Erişim Tarihi: MGM_UCM/path/Web%20icerikleri/Yayinlar/Mali%20Analiz%20ve%20 B%c3%bcltenler/Genel%20Y%c3%b6netim%20Mali%20%c4%b0statistik%20 B%c3%bcltenleri/2012%20Y%c4%b1l%c4%b1%20Genel%20Y%c3%b6netim%20 Mali%20%c4%b0statistikleri%20B%c3%bclteni.pdf
18. Mutluer, K., & Öner, E. (2009). Mahalli idareler maliyesi. İstanbul: Bilgi Üniversitesi Yayınları.
19. Özbudun, E. (1995). Türk anayasa hukuku. Ankara: Yetkin Yayınevi.
20. Toprak, Z., (2004). Avrupa konseyi yerel ve bölgesel yönetimler kongresi felsefesinde yerel yönetimler. İçinde Z. Toprak, H. Yavaş, M. Görün (ed.), Yerel ve Bölgesel Yönetimler Kongresi Anlaşmalarında Avrupa Konseyi. İzmir: Birleşik Yayınları.
21. Tortop, N. (1991). Özerk, üretken ve katılımcı mahalli idare anlayışı. Amme İdaresi Dergisi, 24(4), Ankara.
22. Tortop, N. (1993). Güçlü mahalli idare anlayışının gelişmesi. Çağdaş Yerel Yönetimler,2(2), Ankara.
23. Ulusoy, A., & Akdemir, T. (2009). Yerel yönetimler ve mali özerklik: Türkiye ve OECD ülkelerinin karşılaştırmalı analizi. Balıkesir Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 12(21), Balıkesir.
24. Ulusoy, A., & Akdemir, T. (2013). Yerel yönetimlerin finansman sorununun çözümünde motorlu taşıtlar vergisi önerisi. Sosyo Ekonomi Dergisi, Ocak-Haziran, Ankara.
25. Yiğit, U., Mali özerklik ve yargı bağımsızlığı ile 5018 sayılı kanun açısından yargı bütçesi ve mali hükümlerin değerlendirilmesi, Erişim:03.01.2014
26. http://www.idarehukuku.net/hukukiaciklama/Hkim-ve-Cumhuriyet-savcilari/Mal-Ozerklik- ve-Yargi-Bagimsizligi-Ile-5018-Sayili-Kanun-Acisindan-Yargi-Butcesi-ve-Mali- Hukumlerin-Degerlendirilmesi.html