Türkiye’de kamu kesiminin taşeronlaşma eğilimi

Abstract

OECD’nin tanımına göre (OECD, 2005) taşeron, belirli bir üretim döngüsü dahilinde yer alan ürün dizaynı, işleme veya üretim, inşaat, bakım çalışması ve hizmetlerinin biri veya birkaçı için başka bir işletme ile sözleşme imzalayan bir işletmeyi ifade etmektedir. Bu çerçevede, işletmeler küçülmek ve daha etkin hale gelmek için asli işleri dışındaki işlerin bazılarını taşerona vermektedir. Diğer yandan, alt işveren uygulaması özel sektörde giderek örgütsüz ve ucuz işçi çalıştırmanın bir aracı haline gelmiştir. Son dönemlerde Türkiye’de de taşeron işçi sayısının gittikçe arttığı, alt işveren uygulamasının yaygın hale geldiği görülmektedir. Taşeronluğun özellikle kamu kurum ve kuruluşlarında yaygın bir istihdam şekli haline dönüştürüldüğü de izlenmektedir. Bu gelişmeler birçok sorunu da beraberinde getirmiştir. Bu çalışma Türkiye’de kamu kesiminde taşeronlaşma olgusunun gelişimini analiz etmekte ve bu alandaki başlıca ekonomik ve sosyal sorunlara yer vermektedir. 

Keywords

• taşeronluk,alt-işveren uygulamaları,kamu sektörü,taşeron işçileri,Türkiye

Subcontracting tendency of public sector in Turkey

Abstract

According to the OECD definition (OECD, 2005), the subcontractor is a contracting company with another company for one or more of the product design, processing or production, construction, maintenance work and services for a given production cycle. In this context, sub-employer practice has become a means of employing unorganized and cheap workers in the private sector, while businesses give out some of their jobs except for their main activity to become smaller and more efficient. Recently, the number of subcontract workers has also increased and sub-employer application has become widespread in Turkey.  In fact, it seems that subcontracting is transformed into an employment type especially by public institutions and organizations in Turkey. These developments have brought together many problems. This paper analyzes the evolution of subcontracting and discusses the main economic and social problems in Turkey

Keywords

• subcontracting,sub-employer applications,public sector,subcontracter workers,Turkey

References

1. Akyiğit, E.(2009-2010),“Alt İşverenlik ve Benzer İlişkilerden Farkı”, TÜHİS İş Hukuku ve İktisat Dergisi, Cilt:22, Sayı:4-5, ss.1-38.
2. Alp,A.(2014)“Kamu Neden Taşeron İşçi Çalıştırıyor?”,Hürriyet, 03.Haziran.2014,http://www.hurriyet.com.tr/kamu-neden-taseron-isci-calistiriyor-26540314 (05.02.2017)
3. Atkinson,J. (1987), “Flexibility or Fragmentation? The United Kingdom labour Market in the Eighties”, Labour and Society,Vol.12,No.113,pp.87-105.
4. Aydınlı,İ.(2014),” 6552 Sayılı Kanunla Alt İşveren Kurumunda Yapılan Yeni Düzenlemeler ve Değişiklikler”, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi C. XVIII, Y.,Sa. 3-4,ss.77-99.
5. Bakır, O. (t.y.), “Kronik Bir Yılan Hikayesi Kadro Masalında Son Doğru Bir Truva Atı Olarak Özel Sözleşmeli Personel”, Ankara Üniversitesi SBF Dergisi , 71(3),ss. 999-1023. http://dergiler.ankara.edu.tr/dergiler/42/2120/21945.pdf (01.03.2017).
6. Çelik, A. (2014), “Müjde Yok, İlelebet Taşeronluk Var!”, KESK, 31.Mayıs, http://www.kesk.org.tr/content/aziz-%C3%A7elik-m%C3%BCjde-yok-ilelebet-ta%C5%9Feronluk-var (11.04.2014).
7. Çelik, N.(2010), İş Hukuku Dersleri, Beta Yayınları,Yenilenmiş 23.Baskı,Istanbul.
8. DİSK/AR (2014), “Kamu İstihdam Raporu”, Emek Araştırmaları, DİSK/Genel İş Sendikası, 18.08.2014, http://docplayer.biz.tr/9002834-Kamu-istihdam-bulteni.html (01.02.2017).

9. Gerek,N. (2007), “Kamu Kuruluşlarında Hizmet Alım İhaleleri Kapsamında Alt İşveren İşçileri”, Çalışma ve Toplum, 2007/4,ss.81-90.
10. Grosmann, G. M.- Helpman,E. (2005), “Outsourcing in a Global Economy”, Review of Economic Studies , 72, s.135–159.
11. Huws,U. (2012), “Outsourcing and The Fragmentation of Employment Relations The Challenges Ahead”, ACAS,August.
12. http://www.anayasa.gov.tr/Kararlar/GenelKurul/Basvuru_Karari/2016-198.pdf (01.03.2017).
13. http://dergipark.ulakbim.gov.tr/esosder/article/viewFile/5000128200/5000134480 (11.02.2017)
14. http://ekonomi.dunyabulteni.net/rakamlarla-turkiye-dunya/100046/turkiyede-ne-kadar-taseron-isci-var (01.03.2017).
15. http://www.ihale.gov.tr/Mevzuat.aspx (01.03.2017).
16. http://iskanunu.com/4857-sayili-is-kanunu-turkce/245-4857-sayili-is-kanunu-maddeli-metin/ (04.01.2017).
17. http://www.e-taseron.net/ozel-sozlesmeli-personel.html (01.03.2017).
18. http://www.trthaber.com/haber/ekonomi/turkiyede-kac-taseron-isci-calisiyor-128304.html, (21.05.2014).
19. http://www.csgb.gov.tr/csgbPortal/csgb.portal?page=haber&id=basin491(21.06.2014).
20. http://www.cnnturk.com/haber/ekonomi/bakan-celik-taseron-isci-sayisini-acikladi (01.04.2017).
21. http://www.hakis.org.tr/haberler.php?action=haber_detay&id=1225 (01.04.2017).
22. http://www.ozorman-is.org.tr/haberler.asp?sayfa=49&id=530#.WNBnjvnyhhE (05.02.2017)
23. http://www.ozburois.org/taseron-isciler-kendileri-icin-bir-umut-isigi-bekliyor (05.02.2017)
24. http://www.turkhukuksitesi.com/mevzuat.php?mid=962 (02.02.2017)
25. http://www.dpb.gov.tr/F/Root/dosyalar/istatistikler/kamu_per.../30012017KPiS.pdf (15.04.2017).
26. Öngel,S. F. (t.y.), “Türkiye’de Taşeronlaşmanın Boyutları”,DİSKAR,ss.39-51 http://disk.org.tr/wp-content/uploads/201ronlaşmanın 4/02/DiSKAR_06.pdf (01.02.2017)
27. Öngel,S. F. (2014), “Türkiye’de Taşeronlaşmanın Boyutları”, KESK’ten Haberler,KESK,21.Mart.
28. Öz, H.(2013),”Alt İşverenlik ,”ÇSSBK 10.Çalışma Meclisi, Ankara,ss.168-172.
29. Özveri, M.(2015), “Taşeron İşçi Yarası Kanamaya Devam Ediyor”, https://www.evrensel.net/yazi/75532/taseron-isci-yarasi-kanamaya-devam-ediyor (09.04.2017)
30. Parlak,Z. ve S. Özdemir(2011), “Esneklik Kavramı ve Emek Piyasalarında Esneklik”, Sosyal Siyaset Konferansları,Sayı.60,ss.1-60.
31. Polat,E. (2013), “Alt İşverenlik ,”ÇSSBK 10.Çalışma Meclisi, Ankara,ss.197-198.
32. Subaşı,İ.(2011), “İş Hukukunda Asıl İşveren Alt İşveren İlişkisi”, Prof.Dr.Sarper Süzek’e Armağan,Cilt1,Beta Yayınları,Istanbul,ss.125-186.
33. Sümer,H. H.(2013),”Alt İşverenlik ,”ÇSSBK 10.Çalışma Meclisi, Ankara,ss.139-141.
34. Şafak,C.(2004), “4857 Sayılı İş Kanunu Çercevesinde taşeron(Alt-işverenlik) Meselesi, TBB Dergisi,Sayı.51,ss.111-132.
35. Sosyal-İş (2014), “Sendikamızın Torba Yasa Değerlendirmesi”, http://www.sosyalis.org.tr/index.php/component/content/article?id=427:sendikamizin-torba-yasadegerlendirmesi (07.03.2017)
36. Tan, N. (2013),”Alt İşverenlik ,”ÇSSBK 10.Çalışma Meclisi, Ankara,ss.198-199.
37. Tutar, A. E. ve H. Naç, Ü. Güner (2006), “Dış Kaynak Kullanımının (Outsourcing) Makroekonomik Etkileri”, Afyon Kocatepe Üniversitesi, İ.İ.B.F. Dergisi,C.VIII, S.2, ss.279-296.
38. Türk-İş (2016), “Bakanlar Kurulu Bildirisi”,24.Şubat. http://www.turkis.org.tr/TURK-IS-BASKANLAR-KURULU-BILDIRISI-d1006 (02.04.’2017).
39. Türk-İş (2014), Çalışma Hayatında Güncel Sorunlar, 12.Eylül, Ankara. http://www.turkis.org.tr/dosya/e14I8qtPtx3i.pdf (01.03.2017).