Strategic Planning Approach in Municipalities: A Comparative Analysis of the Strategic Plans of Amasya, Çorum, and Tokat Municipalities

Year 2026, Volume: 16 Issue: 1, 299 - 322, 31.01.2026

Nurettin Bilmez

Abstract

You need to insert an English abstract into this section by taking into account exactly the same format. The effective and efficient management of an organisation's resources plays a vital role in achieving organisational goals. In this regard, the need for municipalities, which aim to meet social needs with limited resources, to use their resources effectively and efficiently, set clear objectives, improve their organisational performance, and carry out their activities in harmony with the public is outlined in strategic plans. Strategic plans have become the fundamental tools that public administrations have resorted to in recent years to make their activities effective. In this regard, it is a matter of interest how strategic plans function for municipalities and how these plans are developed by municipalities. The aim of this study is to examine the 2025-2029 Strategic Plans of the Amasya, Çorum and Tokat Municipalities located in the TR83 Region comparatively using content analysis methods. Using the key concept set obtained from the literature review, the strategic plans of all three municipalities were subjected to content analysis and compared. In this context, it is argued that the intensity levels of the key concepts preferred in the strategic plans provide important information about the municipalities' management approaches. The studies reveal that Amasya Municipality is endeavouring to combine new public management and participatory governance approaches, Çorum Municipality is predominantly adopting a management approach based on new public management, and Tokat Municipality is adopting a more inclusive approach based on both democratic governance and new public management approaches. Furthermore, it has been understood that all three municipalities have interpreted democratic management in a narrow sense and have not given sufficient consideration to concepts related to contemporary developments in management.

Keywords

Strategic Plan , Strategic Management , TR83 Region , Municipality

BELEDİYELERDE STRATEJİK PLANLAMA ANLAYIŞI: AMASYA, ÇORUM VE TOKAT BELEDİYELERİNİN STRATEJİK PLANLARININ KARŞILAŞTIRMALI ANALİZİ

Abstract

Örgütlerin kaynaklarını etkin ve verimli idare etmesi, örgütsel hedeflere ulaşma sürecinde hayati rol oynamaktadır. Bu açıdan sınırlı kaynaklarla toplumsal ihtiyaçların karşılanmasını amaçlayan belediyelerin kaynaklarını etkin ve verimli kullanmaları, açık hedefler belirlemeleri, örgütsel performanslarını artırmaları ve halkla bütünleşerek faaliyetlerini yürütme ihtiyaçları stratejik planlarla ortaya konmaktadır. Stratejik planlar son yıllarda kamu idarelerinin faaliyetlerini etkin kılmak için başvurdukları temel araçlar haline dönüşmüştür. Bu açıdan stratejik planların belediyeler açısından nasıl bir işlev gördüğü ve belediyeler tarafından bu planların nasıl oluşturuldukları merak konusudur. Bu çalışmanın amacı, TR83 Bölgesinde yer alan Amasya, Çorum ve Tokat Belediyelerinin 2025-2029 Stratejik Planlarını içerik analiz yöntemiyle karşılaştırmalı olarak incelemektir. Literatür taraması sonucunda elde edilen anahtar kavram setiyle her üç belediyeye ait stratejik planlar içerik analizine tabi tutulmuş ve karşılaştırmıştır. Bu bağlamda, stratejik planlarda tercih edilen anahtar kavramların yoğunluk derecelerinin belediyelerin yönetim anlayışları hakkında önemli bilgiler sunduğu ileri sürülmektedir. Yapılan incelemelerle Amasya Belediyesinin yeni kamu işletmeciliği ve katılımcı yönetim anlayışlarını harmanlama çabası içinde olduğu, Çorum Belediyesinin baskın şekilde yeni kamu işletmeciliğini esas alan bir yönetim yaklaşımı sergilediği ve Tokat Belediyesinin daha kapsayıcı bir yaklaşımla hem demokratik yönetim anlayışını hem de yeni kamu işletmeciliği yaklaşımını esas aldığı sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca her üç belediyenin demokratik yönetim anlayışını dar bir yorumla ele aldıkları ve yönetimdeki çağdaş gelişmelere ilişkin kavramlara çok fazla yer vermedikleri anlaşılmıştır.

Keywords

Stratejik Plan , Stratejik Yönetim , TR83 Bölgesi , Belediye

Ethical Statement

Etik izin alınmasına gerek yoktur

References

• 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, (24.12.2003 tarih ve 25326 sayılı Resmî Gazete)
• 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu, (22.07.2004 tarih ve 25531 sayılı Resmî Gazete)
• 5393 sayılı Belediye Kanunu, (13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmî Gazete)
• Amasya Belediyesi 2025-2029 Stratejik Planı, https://amasya.bel.tr/stratejik-plan/tc-amasya-belediyesi-stratejik-planlar, Erişim Tarihi: 15.10.2025
• Ambrosini, V. ve Bowman, C. (2009). What are dynamic capabilities and are they a useful construct in strategic management?. International Journal of Management Reviews, 11(1), 2-9.
• Bateman, T. S. ve Snell, S. A. (2016). Yönetim (Çev. S. Besler ve C. Erbil). Ankara: Nobel Yayınları.
• Bayraktar, E., Turan, E. ve Çetin, S. (2020). Stratejik yönetim kültürü ve belediyeler: TR82 Bölgesi belediyeleri üzerine bir inceleme, Kastamonu Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 22(1), 56-90.
• Bonnici, T. S. (2014). Strategic management. İçinde C. L. Cooper (Edt.), Wiley encyclopedia of management (1-4). John Wiley & Sons, Ltd.
• Bryson, J. ve George, B. (2020). Strategic management in public administration. Oxford Research Encyclopedia of Politics.
• Choi, S., Holmberg, I., Löwstedt, J., ve Brommels, M. (2011). Executive management in radical change, the case of the karolinska university hospital merger. Scandinavian Journal of Management, 27(1), 11-23. https://doi.org/10.1016/j.scaman.2010.08.002
• Coşkun, B. ve Almalı, V. (2020). Belediyeler ve stratejik planlama: Van ve Muğla Büyükşehir Belediyelerinin 2015-2019 yılları stratejik planlarının karşılaştırmalı olarak incelenmesi. Strategic Public Management Journal, 6(11), 15-32.
• Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı (2019). Belediyeler İçin Stratejik Planlama Rehberi, Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı, Ankara, http://www.sp.gov.tr/upload/xSpKutuphane/files/2nABM+Belediyeler_Icin_Stratejik_Planlama_Rehberi.pdf, Erişim Tarihi: 01.11.2025.
• Çorum Belediyesi 2025-2029 Stratejik Planı, https://www.corum.bel.tr/public/uploads/2024/10/cb-stp-2025-2029-13-kapakli.pdf Erişim Tarihi: 19.10.2025.
• Dutra, L. X., Bustamante, R. H., Sporne, I., Van Putten, I., Dichmont, C. M., Ligtermoet, E., Sheaves, M., ve Deng, R. A. (2015). Organizational drivers that strengthen adaptive capacity in the coastal zone of Australia. Ocean & Coastal Management, 109, 64-76. https://doi.org/10.1016/j.ocecoaman.2015.02.008
• Gürbüz, K. (2018). Belediyelerin stratejik planlarının stratejik planlama kılavuzuna uygunluk açısından karşılaştırmalı analizi. Akademia Sosyal Bilimler Dergisi, Özel Sayı 1 (ASM5), 111-119.
• Güzel, İ. H. ve Soyalın, M. (2025). Stratejik plan bağlamında şeffaflık ve hesap verebilirlik: İstanbul, Ankara ve İzmir Büyükşehir Belediyeleri örneği. Bingöl Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 9(1), 11-29.
• Höglund, L., Caicedo, M. H., Mårt, M. ve Svärdsten, F. (2018). Strategic management in the public sector: how tools enable and constrain strategy making. International Public Management Journal, 21(5), 822-849.
• Hughes, O. E. (2014). Kamu işletmeciliği & yönetimi (Çev: B. Kalkan, B. Akın, Ş. Akın). Ankara: BigBang Yayınları. Hydle, K. M. (2015). Temporal and spatial dimensions of strategizing. Organization Studies. https://doi.org/10.1177/0170840615571957
• Itohan, I., Igbiele, S. J. ve Olayinka, F. S. (2024). Strategic management practices as fundamental to the achievement of organizational performances. African Journal of Social Sciences and Humanities Research, 7(1), 106-118. DOI: 10.52589/AJSSHR-OQ22U7MS
• İkizer, İ. (2024). Strategic planning in Turkish local administrations: How participatory is it?. Current Perspectives in Social Sciences, 28(2), 147-157.
• Kan, M. E. ve Kantar, G. (2024). Belediyelerin stratejik planlarının kalkınma planıyla ilişkisi: 11. Kalkınma planı üzerinden 3 büyük kent üzerine bir araştırma. HUMANITAS - Uluslararası Sosyal Bilimler Dergisi, 12 (Cumhuriyet’in 100. Yılı Özel Sayısı), 142-166. https://doi.org/10.20304/humanitas.1430511
• Metin, O. ve Ünal, Ş. (2022). İçerik analizi tekniği: iletişim bilimlerinde ve sosyolojide doktora tezlerinde kullanımı. Anadolu Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 22(2), 273-294.
• Öncü, H. ve Anıl, İ. (2022). Belediyelerde stratejik yönetim uygulamaları üzerine bir araştırma. Troy Academy, 7(3), 299-332. https://doi.org/10.31454/troyacademy.1128518.
• Özcan, L. (2006). Belediyelerde stratejik yönetimin algılanması: İstanbul Büyükşehir Belediyesi örneği (Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi). Sakarya Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Sakarya.
• Řehoř, P. (2015). How to improve strategic planning of municipal organizations in Czech Republic?. Procedia Economics and Finance, 34, 521 – 527.
• Shafritz, J. M., Russell, E. M. ve Borick, C. P. (2017). Kamu yönetimini tanımak (Çev. Ed: N. Öztaş). Ankara: Nobel Yayınları.
• Souki, B., Beigi, R. N. ve Daneshfard, K. (2020). Factors affecting the strategic planning in local organizations for designing a structural model, Revista Ciencia UNEMI, 13(34), 1-15.
• Taş, İ. E., Çiçek, Y. ve Koçar, H. (2016). Büyükşehir belediyelerinde stratejik plan analizi: Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi örneği. Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 6(2), 57-76.
• Teadesse, S. W., Haddera, T. A. ve Tessema, A. T. (2023). Strategic plan and performance of selected Ethiopian sports federations. Research in Sport Education and Sciences, 25(3), 61-67.
• Tokat Belediyesi 2025-2029 Stratejik Planı, http://www.sp.gov.tr/upload/xSPStratejikPlan/files/Ns78q+StratejikPlan2025-2029.pdf, Erişim Tarihi: 30.10.2025.
• Tzu, S. (2017). Savaş sanatı (Çev: B. Satılmış). İstanbul: İndigo Kitap.
• Wheelen, T. L. ve Hunger, J. D. (2010). Strategic management and business policy. NJ: Prentice Education.
• Witzel, M. (2022), Yönetim düşüncesinin tarihi (Çev: B. B. Altun). İstanbul: Albaraka Yayınları.
• Yıldırım, (2024). Büyükşehir belediyelerinde stratejik planlama yaklaşımı: Doğu Anadolu Bölgesi büyükşehir belediyelerinin stratejik planlarının incelenmesi. Akademik Yaklaşımlar Dergisi, 15(2), 1094-1121.
• Yıldız R. (2013). Belediyelerde stratejik plânlamanın uygulanabilirliği: Fatih Belediyesi örneği. İstanbul Aydın Üniversitesi Dergisi (İAÜD), 5(18), 39–62.
• Yolcu, K. (2023). TR81 Bölgesindeki belediyelerin stratejik plânlarının mukayesesi. Bartın Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 14(28), 185-206.