6360 Sayılı Kanun’un Hizmet Verimliliğine Etkisi: Acıpayam (Denizli) Mahalleleri Örneği

Öz

Türkiye’de kamu yönetiminde az kaynakla maksimum hizmet sunmak, sunulan hizmetlerde etkinlik ve verimliliği arttırmak amacıyla 2012 yılında “6360 Sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” yürürlüğe girmiştir. Kanunla yerel yönetimlerde bazı önemli değişiklikler yapılmıştır. Bu değişiklikler; köy ve beldelerin tüzel kişiliklerinin kaldırılarak bağlı bulunduğu ilçeye mahalle olarak katılması, büyükşehir olmak için nüfus şartının değiştirilmesi, otuz büyükşehirde İl Özel İdarelerinin kapatılarak yerlerine Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığının kurulması, yeni mahallelerden emlak, çevre temizlik vergisi alınması yapılan değişikliklerden bazılarıdır. 6360 Sayılı kanun ile yapılan değişikliklerin Acıpayam ilçesinin yeni mahallelerine olan etkisinin mahalle muhtarlarının gözünden ölçülmesi ve kanun sonrası sunulan hizmetlerin ne kadar etkin ve verimli sunulduğunun tespit edilmesi çalışmanın amacını oluşturmaktadır. Bu kapsamda çalışmada nitel araştırma yöntemi ve yarı yapılandırılmış görüşme yöntemi uygulanmıştır. Çalışmada elde edilen bulgular neticesinde kanunun genel gerekçesi olan etkin ve verimli hizmet sunumu Acıpayam İlçesinde sunulan hizmetler bakımından sağlanmıştır.

Anahtar Kelimeler

• 6360 Sayılı Kanun
• Büyükşehir Belediyesi
• Etkinlik ve Verimlilik
• Acıpayam Belediyesi

The Impact of Law No. 6360 on Service Efficiency: The Case of Acıpayam (Denizli) Neighborhoods

Abstract

To maximize service provision with limited resources in public administration in Turkey and enhance efficiency and effectiveness in the services delivered, the "Law No. 6360 on the Establishment of Metropolitan Municipalities and Twenty-Seven Districts in Fourteen Provinces and on the Amendment of Some Laws and Decree Laws" entered into force in 2012 The law has made some important changes in local governments. These changes are some of the changes made are the abolition of the legal entities of villages and towns and their joining as neighborhoods to the district to which they are affiliated, changing the population requirement to become a metropolitan, closing the Provincial Special Administrations in thirty metropolitan cities and establishing the Investment Monitoring and Coordination Presidency in their place, taking real estate and environmental cleaning taxes from new neighborhoods. The aim of the study is to measure the effect of the amendments made by the Law No. 6360 on the new neighborhoods of Acıpayam district through the eyes of the neighborhood headmen and to determine how effectively and efficiently the services provided after the law are provided. In this context, qualitative research method and semi-structured interview method were applied in the study. As a result of the findings obtained in the study, effective and efficient service delivery, which is the general justification of the law, was provided in terms of the services provided in Acıpayam District.

Keywords

• Law No. 6360
• Metropolitan Munipality
• Effectiveness and Efficiency
• Acıpayam Munipality

References

1. ACAR, Osman Kürşat ve KOÇ, Mesut (2016), “6360 sayılı Kanun ile Birlikte Mahalleye Dönüşen Belde Mahalle Muhtarlıkları ve Köy Muhtarlıklarının Yeni Durumu; Fethiye İlçesi Üzerinden Bir Değerlendirme”, Kamu Yönetimi Sempozyumu KAYSEM’10 Bildiriler Kitabı, 5-7 Mayıs 2016, İzmir, ss.177-191.
2. AKÇA, Şengül (2006), “Türkiye’de İlçe Yönetiminin İdari Sorunları: Acıpayam, Serinhisar ve Buldan Örnekleri”, Yüksek Lisans Tezi, Pamukkale Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Denizli.
3. AKYOL, İbrahim Tanju (2018), “Türkiye’de Metropoliten Yönetim: 6360 Sayılı Kanun Bağlamında Balıkesir İlinde Algılanan Hizmet Kalitesi Üzerine Bir Araştırma”, Doktara Tezi, Çanakkale 18 Mart Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Çanakkale.
4. ARSLAN, Mehmet Uğur (2021), “6360 Sayılı Kanun’a Göre Köylerin Mahalleye Dönüşümü: Eskişehir Çifteler İlçesi Örneği”, Yüksek Lisans Tezi, Osmangazi Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Eskişehir.
5. ATLI, Ayşen (2019), “6360 Sayılı Yasanın Yerel Yönetimler Üzerindeki Ekonomik Etkileri: Meram Belediyesi Örneği”, Yüksek Lisans Tezi, Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Konya.
6. AYDIN, Fatma (2018), “6360 Sayılı Kanun Kapsamında Mahalleye Dönüşen Köyler: Yapısal ve İşlevsel Açıdan Bir İnceleme (Manisa Örneği)”, Yüksek Lisans Tezi, Süleyman Demirel Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Isparta.
7. AYDIN, Fatme ve NEGİZ, Nilüfer (2019), “Mahalleye Dönüşen Köyler Üzerine Bir İnceleme”, Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, S.11(30), ss.730-745.
8. BAHADIR, Gökçen (2017), “6360 Sayılı Büyükşehir Yasası’nın Muhtarlıklar Üzerine Sosyo-Ekonomik Etkileri Vakıfkebir/ Trabzon Örneği”, Yüksek Lisans Tezi, Avrasya Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Trabzon.

9. BİLİR, Kadriye (2015), “6360 Sayılı Kanun’a Göre Türkiye’de Mali Paylaşım Açısından Yerel Yönetimler”, Yüksek Lisans Tezi, Adnan Menderes Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Aydın.
10. BİRİCİKOĞLU, Hale ve YALNIZOĞLU, Yasemin (2018), “6360 Sayılı Kanun’un Etkinlik ve Verimlilik ile Hizmette Yerellik İlkeleri Açısından Değerlendirilmesi: Kocaali İlçesinde Yapılan Bir Alan Araştırması, Yönetim Bilimleri Dergisi, S.32, ss.255-284.
11. ÇAVUŞOĞLU, Aykut (2019), “6360 Sayılı Kanun’un Kırsal Alan Yönetimine Etkisi: Antalya İli Örneği”, Yüksek Lisans Tezi, Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi, Burdur.
12. ÇAVUŞOĞLU, Aykut ve LAMBA, Mustafa (2020), “6360 Sayılı Kanun’un Mahalleye Dönüşen Birimler Üzerine Etkisi: Antalya İli Örneği”, Bartın Üniversitesi İktisadi İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, S.21, ss.123-148.
13. ÇELİKYAY HAMZA, Hicran (2017), “Türkiye’de İl Ölçeğinde Büyükşehir Uygulamasının Analizi: Bursa Örneği”, Doktara Tezi, Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul.
14. ÇUKURÇAYIR, Mehmet Akif, NEGİZ, Nilüfer ve YEMEN, Aysun (2014), “6360 Sayılı Kanun’un Uygulamasında Köy(lü) Mü Mahalle(li) Mi?: Katıl(a)mayanlar Açısından Bir Değerlendirme”, XI. Uluslararası Kamu Yönetimi Forumu (KAYFOR) Bildiriler Kitabı, TODAİE Yayını, Ankara, ss.211-230.
15. DAĞLI, Zülkif (2018), “6360 Sayılı Yasanın Getirdiği Genişletilmiş Büyükşehir Modeli ile Yerel Kamusal Hizmetlerin İl Sınırına Kadar Genişletilmesinin Etkileri: Kocaeli ve Sakarya Örneği”, Doktara Tezi, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara.
16. DENİZLİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ (2022), “Tarihçe”, Denizli Büyükşehir Belediyesi Kurumsal Web Sayfası (E-Doküman), https://denizli.bel.tr./Default.aspx?k=tarihce (Erişim Tarihi: 04.09.2022).
17. EKİNCİ, Emre (2020), “6360 Sayılı Kanun’un Temsil Hizmet Kalitesi Yönünden Kapatılan Belde Belediyelerine Etkisi ve Vatandaşın Algısı: Hatay Örneği”, Doktara Tezi, Kırıkkale Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kırıkkale.
18. ERAT, Veysel (2016), “Mahalle Birimi Olarak Köyler ve 6360 Sayılı Yasanın Etkileri”, BEU Akademik İzdüşüm Dergisi, S.1, ss.87-98.
19. GENÇ, Fatma Neval ve AYGÜL, Ali (2022), “Yöneticilerin Bakış Açısından Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları: Aydın Örneği”, Medeniyet Araştırmaları Dergisi, S.2, ss.1-13.
20. GENÇ, Fatma Neval ve DAŞCI, Seyfettin (2016), “6360 Sayılı Kanun’un Kamu Hizmetlerinin Sunumuna Etkisi: Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Örneği”, Journal of Social and Humanimıties Sciences Researcj, S.7, ss.178-196.
21. GENÇ, Fatma Neval ve KORKIN, Erhan (2017), “6360 Sayılı Kanun’la Tüzel Kişiliği Kaldırılan Belde Belediyelerinde Halkın Uygulamaya İlişkin Algısı: Atça (Sultanhisar-Aydın) Örneği”, KMÜ Sosyal ve Ekonomik Araştırmalar Dergisi, S.44, ss.84-95.
22. GEZGÜÇ, Gözde, ALDEMİR, Müşerref ve UZUN, Turgay (2015), “6360 Sayılı Kanun ve Muğla Örneği”, Akademik ve Sosyal Araştırmalar Dergisi, S.18, ss.461-477.
23. GÖKÜŞ, Mehmet ve ALPTÜRKLER, Hakan (2016), “6360 Sayılı Yasa ile Köy Yönetiminden Mahalle Yönetimine Geçiş Sonrası Etkin Hizmet Sunumuna İlişkin Muhtarların Görüşü: Silifke Köyleri Örneği”, Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler ve Teknik Araştırmalar Dergisi, S.11, ss.67-86.
24. HANİKOĞLU, Melike ve NEGİZ, Nilüfer (2023), “Büyükşehirlerde Kırsal Mahalle Deneyimi: Ayvalık Örneği”, Süleyman Demirel Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, S.45, ss.81-106.
25. KANTAR, Ayşenur Gülenç (2019), “6360 Sayılı Yasa Sonrasında Büyükşehir Belediyelerinin Yeniden Yapılandırılması: Manisa Büyükşehir Belediyesi Üzerine Bir İnceleme”, Yüksek Lisans Tezi, Celal Bayar Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Manisa.
26. KARATAŞ, Zeki (2015), “Sosyal Bilimlerde Nicel Araştırma Yöntemleri”, Manevi Temelli Sosyal Hizmet Anlayışı Dergisi, S.1, ss.71.
27. KARATAŞLAR, Enes (2019), “Büyükşehir Belediyesi ile Büyükşehir İlçe Belediyeleri Arasındaki İlişkilerin 6360 Sayılı Yasanın Gerekçeleri Bağlamında Değerlendirilmesi: Balıkesir Örneği”, Yüksek Lisans Tezi, Balıkesir Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Balıkesir.
28. KEYSAN, Cem (2017), “6360 Sayılı Yasanın Uygulama Sürecinde Denizli’de Belediye Hizmetlerinden Memnuniyet Algısı: Eski Belde Belediyeleri Üzerinden Bir İnceleme”, Yüksek Lisans Tezi, Pamukkale Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Denizli.
29. ÖZEREN, Songül (2022), “6360 Sayılı Büyükşehir Yasasıyla Köyden Mahalleye Dönüşen Yerleşim Birimlerinde Kentlilik Bilinci Oluşumunun İrdelenmesi: Konya Örneği”, Yüksek Lisans Tezi, Konya Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Konya.
30. ŞAHİN, Fatma (2019), “6360 Sayılı Kanun’la Birlikte Köy Tüzel Kişiliğinin Kaldırılmasıyla Oluşan Mahallelere Verilen Kamu Hizmetlerinin Değerlendirilmesi; Tekirdağ Örneği”, Yüksek Lisans Tezi, Bartın Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Bartın.
31. TBMM – TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ (2012), “TBMM İçişleri Komisyonu 31.10.2012 tarih ve 338 sayılı Komisyon Raporu”, TBMM Kurumsal Web Sayfası, https://komisyon.tbmm.gov.tr/raporlar.php (Erişim Tarihi: 12.10.2022).
32. TEKÇE, Yunus (2018), “6360 Sayılı Kanun’un Kapatılan Köylere/Yeni Mahallelere Etkisi: Aydın Örneği”, Yüksek Lisans Tezi, Adnan Menderes Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Aydın.
33. TEZ YURDU (2021), “Nicel ve Nitel Araştırma Yöntemleri Nelerdir?”, Tez Yurdu Kurumsal Web Sayfası (E-Doküman), https://tezyurdu.com/nicel-ve-nitel-araştırma-yöntemleri-nelerdir/ (Erişim Tarihi: 26.11.2021).
34. TÜİK - TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU (2022), “İstatistikler”, TUİK Kurumsal Web Sayfası (E-İstatistikler), https://www.tuik.gov.tr/ (Erişim Tarihi: 12.10.2022).
35. UZUN KOÇAR, Hatice (2021), “6360 Sayılı Yasa Sonrasında Büyükşehir Belediyelerinde Yaşanan Değişim ve Dönüşümünün Yerel Kalkınma Kapsamında İncelenmesi: Mülki İdare Amirleri ve Belediye Başkanlarının Bakışı”, Doktara Tezi, Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kahramanmaraş.
36. YALNIZOĞLU, Yasemin (2017), “6360 Sayılı Kanun’un Etkinlik, Verimlilik ve Hizmette Yerellik İlkeleri Açısından İncelenmesi: Kocaali İlçesi Örneği”, Yüksek Lisans Tezi, Sakarya Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Sakarya.
37. YILDIRIM, Şükrü (2007), “Kamu Hizmetlerinde Etkinliğin ve Verimliliğin Arttırılmasında e-Devletin Rolü ve Bir e- Devlet Uygulaması: Kimlik Paylaşım Sitesi (KPS)”, Doktara Tezi, Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Konya.
38. YILDIZ, Kamile (2018), “Yönetsel Etkinlik ve Yerel Demokrasi Bağlamında 6360 Sayılı Yasanın Mersin İli Ölçeğinde Uygulanabilirliği”, Yüksek Lisans Tezi, Mersin Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Mersin.
39. YILMAZ, Kemal Onur (2019), “Türk Yerel Yönetim Sisteminde ‘Yeni Büyükşehir’ Uygulamasının Kapatılan Bir Belde Belediyesi Üzerinden Değerlendirilmesi”, Uluslararası Siyaset Bilimi ve Kentsel Araştırmalar Dergisi, S.1, ss.208-234.
40. YILMAZ, Samet (2018), “Ordu Büyükşehir Yapılanmasında 6360 Sayılı Kanun’un İlçelere Etkileri: Kabadüz İlçesi Örneği”, Yüksek Lisans Tezi, Avrasya Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Trabzon.
41. YILMAZ, Vedat ve MECEK, Mehmet (2019), “Türkiye’de Mahalle Yönetimlerinin Tarihsel Gelişimi ve Hukuki Statüsü”, İdealkent Dergisi, S.10(27), ss.769-799.
42. 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (06.12.2012 tarih ve 28489 sayılı Resmî Gazete).