Municipal Police as Private Law Enforcement Force: A Qualitative Analysis of Basic Problems of Municipal Police in Isparta Scale

Year 2018, , 348 - 356, 30.12.2018

Elvettin Akman , Tuğçe Bayram

https://doi.org/10.33712/mana.502176

Cited By: 3

Abstract

The main tasks of local governments are to meet the various
urban needs of the population living in the cities, to increase and sustain the
quality of life,  protecting the basic
rights and freedoms to ensure the prosperity and order of the society. In this
respect, the services provided by the municipalities, which are the local
administration units that responsible for providng the most services to the
public, are also of great importance. As the legal entities liable to meet the
needs of the local people the municipalities are responsible for ensuring the
health,well-being and prosperity of the people , the protection and the
maintenance of the order of the settlement in the areas other than the general
security services and a significant portion of these duties are carried out by
municipal police. The municipal police, which is working as a special law
enforcement power, also fulfills the other duties that mentioned to be
fulfilled by municipality , don’t concern other existing units of the
municipality. Much
of the task and responsibility has been assigned to the municipal police in the
framework of the 26490 Municipality Police Regulation which prepared on the
basis of Article 51 of the Municipal Law No. 5393 and entered into force in
2007. When the Regulation is examined, it is seen that the 51 duties which are
related to the municipality's order, peace, development, health, aid and
traffic and that requiring expertise in these matters are given to the
municipality police. The municipal police, which have a wide range of
duties and responsibilities, experience various problems like every
occupational group.These problems may be the ones experienced when tasks are
performed as well as related to personal rights,liegislative, financial,
social,administrative, organizational,political,personel or health-related
issues. The problems of the municipal police,specific to Isparta,  from the units which in the forefront for
service delivery are the main subject of this study.In the study, with the
definition and historical development of the municipal police , their place in
the legislation and practice , the general qualities of municipality police
officers working in Isparta Municipality and the professional problems they
have experienced are examined,  in the
framework of the study, interviews were conducted with the municipal police
officers and the recommendations were listed.

Keywords

Local Governments, Municipality, Municipal Police, Special Law Enforcement, Isparta

Özel Kolluk Kuvveti Olarak Belediye Zabıtası: Zabıtaların Temel Sorunlarının Isparta Ölçeğinde Nitel Bir Analizi

Abstract

Kentlerde
yaşayan nüfusun çeşitli kentsel ihtiyaçlarının karşılanması, yaşam kalitesinin
arttırılması ve sürdürülmesi, temel hak ve hürriyetlerin korunarak toplumun
refah ve düzeninin sağlanması yerel yönetimlerin temel görevleridir. Bu açıdan
halka en fazla hizmeti sunmak ile yükümlü yerel yönetim birimi olan
belediyelerin sunduğu hizmetler de büyük önem arz etmektedir. Belediyeler yerel
halkın ihtiyaçlarını karşılamakla yükümlü tüzel kişiler olarak, halkın sağlık,
esenlik ve refahını sağlama, genel güvenlik hizmetleri dışındaki alanlarda
asayiş temini, yerleşim yerinin düzenini koruma ve sürdürme gibi görevlere
haizdir ve bu görevlerin önemli bir kısmını belediye zabıtası aracılığı ile
yürütmektedir. Özel kolluk gücü statüsünde görev yapan belediye zabıtası,
belediye tarafından yerine getirileceği belirtilip de mahiyeti itibariyle
belediyenin mevcut diğer birimlerini ilgilendirmeyen görevleri de yerine
getirmektedir. 5393 sayılı Belediye Kanununun 51’inci maddesine dayanılarak
hazırlanan ve 2007 yılında yürürlüğe giren 26490 sayılı Belediye Zabıtası
Yönetmeliği çerçevesinde belediye zabıtasına oldukça fazla görev ve sorumluluk
yüklenmiştir. Yönetmelik incelendiğinde belediyenin düzeni esenliği, imar,
sağlık, trafik ve yardımlar ile alakalı ve bu konularda uzmanlık gerektiren 51
adet görevin belediye zabıtasına verildiği görülmektedir. Geniş bir görev ve
sorumluluk yelpazesi olan belediye zabıtaları, her meslek grubu gibi çeşitli
sıkıntılar yaşamaktadır. Bu sorunlar görevlerin yerine getirildiği sırada
yaşanan sorunlar olmakla birlikte, mevzuat kaynaklı, özlük haklarıyla ilgili,
mali, toplumsal, yönetsel, örgütsel, siyasal, personel veya sağlık temelli de
olabilmektedir. Belediyelerin hizmet sunumunda ön planda olan birimlerinden
zabıtaların yaşadığı sıkıntılar, Isparta Belediyesi Zabıtası özelinde bu
çalışmanın temel konusunu oluşturmaktadır. Çalışmada belediye zabıtalarının
tanım ve tarihsel gelişimi ile mevzuatta ve uygulamada ki yeri, Isparta Belediyesinde
görev yapan zabıtaların genel nitelikleri ve yaşadıkları mesleki sıkıntılar
incelenmiş, çalışma çerçevesinde zabıta personeliyle görüşmeler
gerçekleştirilmiş ve öneriler sıralanmıştır.

Keywords

Yerel Yönetimler, Belediye, Belediye Zabıtası, Özel Kolluk Kuvveti, Isparta

References

• 1. ZABITA ÇALIŞTAYI (2015), "Sonuç Bildirgesi", 1. Zabıta Çalıştayı Kitabı, 03-04 Eylül 2015, Ankara.
• ABAY, Ali Rıza (2002), “Toplumsal Yapı ve Toplumsal Kurum Değişmesi (İhtisap Kurumunun Zabıta Teşkilatına Dönüşümü Örneği)”, Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, S.7, ss.1-17.
• ERKUL, Hüseyin ve KARAKILÇIK, Yusuf (2000), “Belediye Zabıtasının Örgütsel Yapısı, Sorunları ve Kentsel Yaşam Kalitesine Etkilerinin İrdelenmesi”, Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, S.9(4), ss.86-105.
• ERBAY, Yusuf (1999), “Fransa’da İdari Sistem ve Yerel Yönetimler”, Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, S.8, ss.58-74.
• KARAKOYUN, İsmail (2000), “Kent Zabıtası”, İdarecinin Sesi Dergisi, S.14, ss.1-80.
• KARASAR, Niyazi (1995), Bilimsel Araştırma Yöntemi, 3A Araştırma Eğitim Danışmanlık Yayını, Ankara.
• KDK - T.C. KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (2016), T. C. Kamu Denetçiliği Kurumu (Ombudsmanlık) Şikâyet ve Değerlendirilmesi, (Şikâyet No: 2015/5347, Karar Tarihi: 22.04.2016).
• KIRMIZI, Bilal (2017), “Bir Kolluk Kuvveti Olan Belediye Zabitasi Personelinin Temel Sorunlari ve Bu Sorunlara Getirilen Çözüm Önerileri”, Yüksek Lisans Tezi, İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Küresel Yönetişim ve Siyaset Anabilim Dalı, İzmir.
• NEGİZ, Nilüfer (2007), “Belediye Personelinin Hizmet İçi Eğitim Sorunu: Bir Araştırma ve Model Önerisi”, Süleyman Demirel Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, S. 12(3), ss.193-214.
• PEKTAŞ, Ethem Kadri (2003), “Belediye Yönetiminde Zabıta Hizmetleri ve 21. Yüzyıl Kentinde Zabıtanın Yeri (Afyon Belediyesi Örneği)”, Doktora Tezi, Dokuz Eylül Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İzmir.
• TÜİK - TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU (2018), "Adrese Dayalı Nüfus Kayıt Sistemi Sonuçları", E-Rapor, TÜİK Yayını, Ankara. https://biruni.tuik.gov.tr/medas/?kn=95&locale=tr (Erişim Tarihi: 10.08.2018).
• SUNAY, Cengiz (2007), “Belediyeciliğin Doğuşu Sürecinde Osmanlı Mirası”, Kocaeli Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, S.3(1), ss.113-133.
• ŞİMŞEK, Savaş (2016), “Belediye Zabıta Örgütünün Örgütsel ve İşlevsel Gerekliliği Üzerine Bir İnceleme”, Kırıkkale Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, S.6(2), ss.387-406.
• YETER, Enis (1996), “Belediye Zabıtası ve Personeline İlişkin Düşünceler”, Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, S.5(4), ss.49-55.
• 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu (23.07.1965 tarih ve 12056 sayılı Resmi Gazete).
• 5393 Sayılı Belediye Kanununa Ek İçişleri Bakanlığı Belediye Zabıtası Yönetmeliği (11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete).
• Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik (22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazete).