PROBLEMS ENCOUNTERED IN THE PAYMENTS TO PUBLIC SERVANTS TAKING WORK IN INTERNATIONAL PROJECTS AND SUGGESTIONS FOR SOLUTIONS

Year 2023, Volume: 22 Issue: 68, 153 - 172, 12.01.2023

Erdem Ercan Doğan Durna

https://doi.org/10.55322/mdbakis.1113494

Abstract

It is stipulated in Article 128 of the Constitution that the state will carry out the essential and permanent
duties required by the public services through “public servants and other public officials”. Aside from
who is within the scope of the term public servants, in practice how the payments to be made to public
servants who take part in projects carried out inside and outside the administration and what kind
of the payments to be made is controversial. This situation, causes non-uniform practices in public
administrations and the reluctance of public servants to take part in projects that are important for the
country. In this study, the provisions of the payments to be made to the public personnel subject to the
Civil Servants Law No. 657, take part in projects carried out with grants from various sources, which
payments they can benefit from, and how these payments will be taxed were evaluated in the light of
the provisions of the current legislation and judicial decisions, suggestions were made regarding the
hesitant issues.

ULUSLARARASI PROJELERDE GÖREV ALAN KAMU GÖREVLİLERİNE YAPILACAK ÜCRET ÖDEMELERİNDE KARŞILAŞILAN SORUNLAR VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİ

Abstract

Devletin kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevleri “memurlar ve diğer kamu
görevlileri” eliyle yürüteceği Anayasanın 128’inci maddesinde hüküm altına alınmıştır. Kamu
görevlileri ifadesinin kimleri kapsadığı konusu bir tarafa asli görevlerinin yanında idare içinde ve
dışında yürütülen projelerde görev alan kamu görevlilerine yapılacak ödemelerin neler olduğu ve
bunların ne şekilde yapılacağı konuları da uygulamada tartışmalıdır. Bu durum, idarelerde yeknesak
olmayan uygulamalara ve kamu görevlilerinin ülke için önem arz eden projelerde görev almakta
çekimser davranmalarına neden olmaktadır. Çalışmada, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na
tabi kamu görevlilerinin çeşitli kaynaklardan elde edilen hibelerle yürütülen projelerde görev
almaları halinde kendilerine yapılacak ödemelerin hangi hükümlere tabi olacağı, hangi ödemelerden
yararlanabilecekleri, bu ödemelerin ne şekilde vergilendirileceği hususları meri mevzuat hükümleri ve
yargı kararları ışığında değerlendirilmiş, tereddütlü konulara ilişkin önerilerde bulunulmuştur.

Keywords

Uluslararası Projeler, Hibe, Kamu Personeli, Ücret, Damga Vergisi, Gelir Vergisi

References

• 1Aktaşoğulları, E. (2011). Avrupa Birliği Desteğiyle Türkiye'de Yürütülen Projelerin Genel Bir Değerlendirilmesi ve Projelerde Çalışan Personelin Çalışma Koşullarına İlişkin Sorunlar. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı.
• Akyılmaz, B., Sezginer, M., ve Kaya, C. (2016). Türk İdare Hukuku. Seçkin Yayınevi.
• Anayasa Mahkemesi. (1988). Kararlar Bilgi Bankası. https://normkararlarbilgibankasi.anayasa.gov.tr/ND/1988/32?Donemler_id=2&KararAramaRaporu=1&KararNo=1988%2F32 adresinden 23 Mart 2022 tarihinde alındı.
• Avrupa Birliği Başkanlığı (2022). Türkiye – AB Mali İşbirliği. https://www.ab.gov.tr/5.html adresinden 21 Mart 2022 tarihinde alındı.
• Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu (2022). Türkiye'de Avrupa Birliği Fonlu Projeler. https://www.avrupa.info.tr/tr/turkiyede-ab-fonlu-projeler adresinden 21 Mart 2022 tarihinde alındı.
• Ayanoğlu, T. (2004). Kamu Personelinin Hukuki Rejimi. İ. Özay Günışığında Yönetim (s. 980-1018) içinde. Filiz Kitabevi.
• Bucaktepe, A. (2014). Devlet Memurluğu ve Memurların Değerlendirilmesi Üzerine Düşünceler. Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, XVIII(3-4):459-489.
• Canyaş, O. (2013). Vergi Yargılaması Hukukunda Norm Çatışması. Hacettepe Hukuk Fakültesi Dergisi, 3(2), 127-152.
• Çamdelen, O. (2016). Geçici Görevli Memura Ödenen Konaklama Masrafından Damga a. Vergisi Kesintisi, Vergi Raporu (203), 107-111.
• Centel, T. (1987). İş Hukukunda Ücret. Türkiye Denizciler Sendikası Yayınları.
• Daire Kararları (2022). Sayıştay Başkanlığı. https://kararlar.sayistay.gov.tr/dk/?krr=26894 adresinden 16 Mart 2022 tarihinde alındı.
• Danıştay (1998). Danıştay Karar Arama. https://karararama.danistay.gov.tr/ adresinden a. 22 Mart 2022 tarihinde alındı.
• Devlet Personel Başkanlığı Görüşleri (2022). Personel Mevzuatına Dair Görüşler. a. http://personel.kilis.edu.tr/sayfa/423121/gorusler/dpb-ii- adresinden 23 Mart 2022 tarihinde alındı.
• Dışişleri Bakanlığı (2022). Uluslararası Kuruluşlar ve İlişkilerimiz. https://www.mfa.gov.tr/sub.tr.mfa?23a3fc26-4f3b-47dd-943e-d8934cdad97e adresinden 23 Mart 2022 tarihinde alındı.
• Gelir İdaresi Başkanlığı Özelgeleri (2022). https://www.gib.gov.tr/search/node/?filter=ozelge%20 adresinden 04 Temmuz 2022 tarihinde alındı.
• Gözler, K. (2009). İdare Hukuku (İkinci Baskı, Cilt II). Ekin Basım Yayım Dağıtım.
• Gözler, K. (2013). Yorum İlkeleri. Kamu Hukukçuları Platformu Anayasa Hukukunda Yorum ve Norm Somutlaşması. Hazırlayan: Dr. Ozan Ergül, (s. 15-119) içinde. Türkiye Barolar Birliği.
• Güneş, G. (2011). Verginin Yasallığı İlkesi. On iki Levha Yayıncılık.
• Güriz, A. (2019). Hukuk Başlangıcı (Gözden Geçirilmiş 19. Baskı). Siyasal Kitabevi.
• Işıktaç, Y. (1999). Hukuk Normunun Mantıksal Analiz ve Uygulaması. Filiz Kitabevi.
• İslam Ansiklopedisi (2022). İcâre. https://islamansiklopedisi.org.tr/icare adresinden 16 Mart 2022 tarihinde alındı.
• İslam Ansiklopedisi (2022). Hibe. https://islamansiklopedisi.org.tr/hibe adresinden 16 Mart 2022 tarihinde alındı.
• Kararlar Bilgi Bankası (2022). Anayasa Mahkemesi. https://normkararlarbilgibankasi.anayasa.gov.tr/ND/1966/15?Donemler_id=1&EsasNo=1965%2F40 adresinden 16 Mart 2022 tarihinde alındı.
• Merkezi Finans ve İhale Birimi (2022). Kaynak Dokümanlar (Hibe Faydalanıcıları için). https://www.cfcu.gov.tr/tr/kaynak-dokumanlar-hibe-faydalanicilari-icin adresinden 27 Nisan 2022 tarihinde alındı.
• Nişanyan Sözlük (2022). Ücret. https://www.nisanyansozluk.com/kelime/%C3%BCcret adresinden 16 Mart 2022 tarihinde alındı.
• Öncel, M., Kumrulu, A., Çağan, N., & Göker, C. (2020). Vergi Hukuku. Turhan Kitabevi.
• Pınar, İ. (1999). Devlet Memurları Kanunu Şerhi ve İlgili Mevzuat. Seçkin Yayınevi.
• Söyler, Y. (2019). Kariyer Uzmanlık Statüsü Cumhurbaşkanlığı Kararnameleriyle Düzenlenebilir mi? Yasama Dergisi(39), 51-104.
• Türk Dil Kurumu. (2022). Güncel Türkçe Sözlüğü. https://sozluk.gov.tr/ adresinden 16 Mart 2022 tarihinde alındı.
• Türkiye Ulusal Ajansı. (2022). Erasmus+ Nedir?. https://www.ua.gov.tr/anasayfa/icerikler/erasmus-nedir/ adresinden 23 Mart 2022 tarihinde alındı.
• Yıldırım, T., Yasin, M., Kaman, N., Okay Tekinsoy, Ö., Üstün, G., ve Özdemir, H. (2016). İdare hukuku. On İki Levha Yayınları.