Kamu Kurumlarında Performans Ölçümü ve Sayıştay Denetimi İlişkisi: Türkiye’deki Düzenlemeler Bakımından Bir Değerlendirme

Year 2008, Issue: 68, 3 - 27, 01.03.2008

Mustafa Sakal Elif Ayşe Şahin

Abstract

Özellikle 1990’lı yılların başından itibaren kamu kaynaklarının etkin kullanımına yönelik arayışlar sonuç odaklı yönetim anlayışının gelişmesine yol açmış ve kamu kurumlarında performans yönetimi, performans ölçümü gibi kavramlar önem kazanmaya başlamıştır. Ülkemizde de bu arayışlara paralel olarak çeşitli düzenlemeler gerçekleştirilmiş olup, bunun en somut örneğini 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu oluşturmaktadır.

References

• ALLEN, Richard - Daniel TOMMASI (2001); Managing Public Expenditure A Reference Book for Transition Countries, OECD.
• ARCAGÖK, M. Sait- Ertan ERÜZ (2006); Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Sistemi, Aktif Matbaa.
• AZUMA, Nobuo (2005); “The Role of the Supreme Audit Institutions in New Public Management (NPM): The Trend of Continental Countries”, Government Auditing Review, Vol.12, March.
• AZUMA, Nobuo (2003); “The Role of the Supreme Audit Institutions in NPM: International Trend”, Government Auditing Review, Vol.10, March.
• BARUN, Bayram, Mustafa EKİNCİ, Özlem TEMİZEL (2007); “Kamu Mali Yönetiminin Etkinliğinin Sağlanmasında Dış Denetimin Rolü”, Mali Yapılanma Sürecinde Stratejik Yönetim ve Sosyal Güvenlik Sisteminin Kamu Maliyesine Etkileri konulu 22. Türkiye Maliye Sempozyumu’nda sunulan tebliğ, Antalya, 9- 13 Mayıs.
• COŞKUN, Arife- Levent KARABEYLİ (2007); “Etkin Devlette Performans Denetimi”, Mali Yapılanma Sürecinde Stratejik Yönetim ve Sosyal Güvenlik Sisteminin Kamu Maliyesine Etkileri konulu 22. Türkiye Maliye Sempozyumu’nda sunulan tebliğ, Antalya, 9- 13 Mayıs.
• ÇAKIR, İsmail Hakkı (2006); “Kamu Kaynağının Kullanılmasında Mali Şeffaflık ve Hesap Verme Sorumluluğunun Rolü”, İçinde.
• KARAASLAN Erkan (ed.); 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Kapsamında Güncel Mali Sorunlar, Muhasebat Kontrolörleri Derneği Yayını, Ankara.
• European Implementing Guidelines for the INTOSAI Auditing Standards, , (10.03.2008)
• GRIFIEL, Stuart (1993); “Performance Measurement and Budgetary Decision Making”, Public Productivity & Management Review, Vol.16, No.4, Summer.
• GRIZLLE, Gloria A., (1985); “Performance Measures for Budget Justification: Developing a Selection Strategy”, Public Productivity Review, Vol.9, No.4, Winter.
• GÜRAN, Mehmet Cahit, Selçuk CİNGİ (2002); “Devletin Ekonomik Müdahalelerinin Etkinliği”, Akdeniz Üniversitesi İİBF Dergisi, C.2, S.3, Mayıs.
• HALACHMI, Arie (2005); “Performance Measurement: Test the Water Before You Dive in”, International Review of Administrative Sciences, 71 (2).
• HALİS, Muhsin, Mehmet TEKİNKUŞ (2003); “Kamuda Performans Yönetimi”, İçinde. BALCI Asım ve diğerleri (ed.); Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar Sorunlar Tartışmalar ve Çözüm Önerileri, Modeller, Dünya ve Türkiye Yansımaları, Seçkin Yayıncılık, Ankara.
• HATRY, Harry (2002); “Performance Measurement: Fashion and Fallacies”, Public Performance & Management Review, Vol. 25, No.4, June.
• HOLZER, Marc, Kaifeng YANG (2004); “Peformance Measurement and Improvement: An Assessment of the State of the Art”, International Review of Administrative Sciences, Vol.70(1)
• INTOSAI, Code of Ethics and Auditing Standards, , (10.03.2008)
• KARACAL, Müge- Ayşe UYDURANOĞLU ÖKTEM (2007); Bütçe Kılavuzu Uzman OLMAYANLAR İçin Bir El Kitabı, Tesev Yayınları.
• KAYA, Safiye (2003); “Hesap Verme Sorumluluğu Parlamento ve Sayıştay”, 2. Kamu Mali Yönetimi Reformu Arenası, Nisan.
• KELLY, Janet (2002); “Why We Should Take Performance Measurement on Faith (Facts Being Hard to Come By and not Terribly Important)”, Public Performance & Management Review, Vol.25, No.4
• KÖSE, Ömer H. (2007); Dünyada ve Türkiye’de Yüksek Denetim, Gözden Geçirilmiş İkinci Basım, Sayıştay 145. Kuruluş Yıldönümü Yayınları, Mayıs.
• KRESS, G.G. (2002); “A Decade of Managing for Results in American Public Administration: An Assessment of Accomplishments and Perspectives on Future Develoments”, Gazi Üniversitesi İİBF Dergisi Özel Sayısı.
• KRISTENSEN KROMANN Jens (2002); “Outcome-focused Management and Budgeting”, OECD Journal on Budgeting, Vol.1, No.4, 2002.
• MAYNIHAN, P. Donald - Patricia W. INGRAHAM, (2003); “Look For the Silver Lining: When Performance- Based Accountability Systems Work”, Journal of Public Administration Research and Theory, Vol.13, No.4.
• MELESE, F.- J. BLANDIN- S. O’KEEFE (2004); “A New Management Model for Government: Integrating Activitiy Based Costing, the Balanced Scorecard, and Total Quaility Managment with the Planning, Programming and Budgeting System”, International Public Management Review, Vol. 5, Issue 2.
• MUTLUER M. Kamil- Erdoğan ÖNER- Ahmet KESİK, (2005); Bütçe Hukuku, İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları, 1. Baskı, İstanbul. ÖZBARAN, M. Hakan (2002); “Doğru Dokunun Seçimi Performans Bilgisi İçin Bir Çerçeve”, Sayıştay Araştırma/İnceleme/Çeviri Dizisi, Çeviri, Ekim.
• ÖZEREN, Baran- Cem Suat ARAL (2002); Yönetim ve Hesap Verme Sorumluluğu Bakımından Performans Bilgisi, Sayıştay Araştırma/İnceleme/Çeviri Dizisi, Çeviri (Avustralya Tazmanya Eyaleti Sayıştayı, (1997); Performance Information for Management and Accountability Purposes)
• PREMCHAND, A. (1996); “Issues and New Directions in Public Expenditure Management”, IMF Working Paper, WP/96/123.
• T.C. Başbakanlık DPT (2006-a); Dokuzuncu Kalkınma Planı Kamu Harcama ve Kontrol Sistemlerinin İyileştirilmesi, Kamu İhaleleri Özel İhtisas Komisyon Raporu, ÖİK No: 7, Ankara.
• T.C. Başbakanlık DPT (2006-b); Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu, 2. Sürüm, Haziran, Ankara.
• T.C. Maliye Bakanlığı BÜMKO Genel Müdürlüğü (2004); Performans Esaslı Bütçeleme Rehberi (Pilot Kurumlar İçin Taslak), Aralık, Ankara.
• WANG, XiaoHu (2002); “Perception and Reality in Developing an Outcome Performance Measurement System”, International Journal of Public Administration, 25: 6.
• YENİCE, Ebru (2006-a); “Kamu Kesiminde Performans Değerlendirmesi”, Maliye Dergisi, S.150, Ocak- Haziran.
• YENİCE, Ebru (2006-b); “Performans Denetimi ve Türkiye Uygulaması”, İçinde. AKTAN, Coşkun Can (ed.); Kamu Mali Yönetiminde Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme, Seçkin Yayıncılık, Ankara.
• YENİCE, Ebru (2007); “Performans Ölçümünde Karşılaşılan Sorunlar ve Kurumsal Karne (Balanced Scorecard) Yaklaşımı”, Bütçe Dünyası, C. 2, S. 25 Bahar.
• 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, Kabul Tarihi: 10/12/2003
• 5436 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, Kabul Tarihi: 22/12/2005.