Performans Esaslı Bütçeleme PEB Sistemi Çerçevesinde Alternatif Modellerin Türkiye’de Uygulanabilirliği

Year 2015, Issue: 96, 25 - 54, 01.03.2015

Tolga Bal

Abstract

Türkiye’de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu KMYKK ile 2006 yılından itibaren çıktı-sonuç odaklı bir bütçe anlayışını ifade eden PEB sistemine geçilmiş, alt model olarak ise stratejik planlamaya dayalı PEB sistemi modeli benimsenmiştir. Uygulamasının 10. yılına gelindiğinde, kaynakların şeffaflık, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde etkili, etkin ve verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla oluşturulan stratejik planlamaya dayalı PEB sisteminin kendi etkinliği, etkililiği, verimliliği ve hatta stratejik planlamaya dayalı model yerine alternatif modellerin uygulanabilirliği tartışılır hale gelmiştir. Bu makalenin amacı PEB sistemi çerçevesinde; son dönemde tartışmaların odağında olan stratejik planlamaya dayalı model yerine alternatif alt modeller olan performans sözleşmesine dayalı ve bütçe formatına dönüştürülmüş modellerin sırasıyla İngiltere ve Hollanda örnekleri ışığında uygulanabilirliğinin değerlendirilmesidir

Keywords

Bütçeleme Sistemi, Performans Esaslı Bütçeleme PEB , Stratejik Planlamaya Dayalı PEB Sistemi, Performans Sözleşmesine Dayalı PEB Sistemi, Bütçe Formatına Dönüştürülmüş PEB Sistemi.

APPLICABILITY OF ALTERNATIVE MODELS IN TURKEY WITHIN THE FRAMEWORK OF PERFORMANCE BASED BUDGETING PBB SYSTEM

Abstract

Performance based budgeting PBB system, which means an output-result based budget system, has been adopted in Turkey since 2006 with the Public Financial Management and Control the Law no. 5018; and PBB system model based on strategic planning has been adopted as the sub-model. In the 10th year of its implementation, the effectiveness and efficiency of the PBB system based on strategic planning, which was formed to ensure that the resources were used effectively and efficiently in the framework of transparency and accountability, and even the applicability of the alternative models instead of the model based on strategic planning have become debatable.The purpose of this article is to evaluate applicability of the alternative sub-models, i.e. the system based on performance contract and the system converted into budget format, instead of the system based on strategic planning model, which is recently at the centre of discussions, in the light of the examples of the UK and the Netherlands and in the framework of the PBB system

Keywords

Budgeting System, Performance Based Budgeting PBB , PBB System Based on Strategic Planning, PBB System Based on Performance Contract, PBB System Converted into Budget Format

References

• Blöndal, R. Jon ve Krıstensen, Jens Kromann (2001), “Budgeting in Netherlands,” OECD Journal of Budgeting, Cilt 1, Sayı 3, s. 43-80.
• Blöndal, R. Jon, Kraan, Dirk-Jan ve Ruffner, Michael (2003), “Budgeting in the United States”, OECD Journal on Budgeting, Cilt: 3, Sayı 2, s. 7-53.
• Curristine, Teresa (2005), “Government Performance: Lessons and Challanges,” OECD Journal on Budgeting, Cilt 5, Sayı 1, s. 127-151.
• Debets, Raphael (2007), “Performance Budgeting in the Netherlands,” OECD Journal of Budgeting, Cilt 7, Sayı 4, s. 1-20.
• DPT (2006), Kamu İdareleri İçin Stratejik Plan Hazırlama Kılavuzu, İkinci Sürüm, Haziran, Ankara.
• Ellis, Kevin ve Mitchell Stephan (2002), “Outcome Focused Management in the United Kingdom,” OECD Journal on Budgeting, Cilt 1, Sayı 4, s. 111-128.
• Falay, Nihat (1995), Program Bütçe ve Sıfır-Esaslı Bütçe Sistemleri, Filiz Kitabevi, İstanbul.
• Henderson Simon, Turner, David ve Blöndal Jon, R. (Editör) (2004), Case Studies of Selected OECD Countries, OECD Journal on Budgeting, Özel Sayı, Cilt 4, Sayı 3, s. 405-445.
• Hughes, Richard (2008), “Performance Budgeting in The UK 10 Lessons From a Decade of Experience”, International Monetary Fund Fiscal Affairs Department, (http:// siteresources.worldbank.org/ INTMEXICO/Resources/14RichardHughesFinal.pdf (Erişim Tarihi: 15.01.2013).
• Kristensen, Jens Kromann, Groszyk Walter S. ve Bühler Bernd (2001), “Outcome- focused Management and Budgeting”, OECD Journal on Budgeting, Cilt 1, Sayı 4, s.7-34.
• Maliye Bakanlığı (2004), Performans Esaslı Bütçeleme Rehberi, Ankara.
• Maliye Bakanlığı (2006), Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik, 17 Mart 2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmi Gazete, Ankara.
• Mutluer, M. Kamil, Erdoğan Öner ve Kesik Ahmet, (2011), Bütçe Hukuku, İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları, İstanbul.
• Noman, Zafer (2008), “Performance Budgeting in the United Kingdom,” OECD Journal on Budgeting, Cilt 8, Sayı 1, s. 1-16.
• OECD (2004a), The Legal Framework for Budget Systems: An International Comparison, OECD Journal on Budgeting, Özel Sayı, Cilt 4, Sayı 3, Fransa, s. 1-479.
• OECD (2004b), Public Sector Modernisation: Governing for Performance, OECD Policy Brief, OECD Observer, Ekim.
• OECD (2007), Performance Budgeting in OECD Countries, ABD.
• OECD (2008), Performance Budgeting: A Users’ Guide, OECD Policy Brief, OECD Observer, Mart.
• Özen, Ahmet (2008), Performans Esaslı Bütçe Sistemi ve Türkiye’de Uygulanabilirliği, Doktora Tezi, Dokuz Eylül Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İzmir.
• Van Nispen, Frans K. M. ve Posseth Johan J. A. (2006), “Performance Budgeting in Netherlands: Beyond Arithmetic,” OECD Journal of Budgeting, Cilt 6, Sayı 4, s. 37-62.
• 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 25326 sayılı ve 24/12/2003 tarihli T.C. Resmi Gazete, Ankara.