5237 SAYILI KANUNDA KUMAR OYNANMASI İÇİN YER VE İMKAN SAĞLAMA, 7258 SAYILI KANUNDA BAHİS VE ŞANS OYUNLARI

Abstract

Son yıllarda kumar, bahis veya şans oyunları ülkeler açısından önemli bir sorun teşkil etmeye başlamıştır. Türkiye’de kumar, bahis veya şans oyunlarıyla ilgili farklı kanunlarda düzenlemeler bulunmaktadır. Ancak iki kanundaki düzenlemenin genel olarak bu alanı hükme bağladığı söylenmelidir. Bunlardan biri kumar oynanması için yer ve imkân sağlamaya ilişkin TCK’nın 228. maddesi, diğeri de 7258 sayılı Futbol ve Diğer Spor Müsabakalarında Bahis ve Şans Oyunları Düzenlenmesi Hakkında Kanun’un 5. maddesidir. Söz konusu düzenlemelerde kumar (sanal veya fizikî) TCK’da, bahis ise (sanal veya fizikî) 7258 sayılı Kanun’da yer almaktadır. 5237 sayılı Kanun ve 7258 sayılı Kanun; kumar, bahis veya şans oyunlarına ilişkin bu alanı karşılamaya yönelik hükümler getirmekle birlikte eksiklikler içerdiği görülmektedir. Konunun daha iyi anlaşılması ve eksikliklerin görülmesi için önce bazı ülke düzenlemeleri incelenecek, daha sonra suç tipleri değerlendirilecektir.

Keywords

• kumar
• bahis
• şans oyunları
• spor
• suç

PROVIDING A VENUE AND OPPORTUNITY FOR GAMBLING UNDER LAW NO. 5237, BETTING AND GAMES OF CHANCE UNDER LAW NO. 7258

Abstract

In recent years, gambling, betting, or games of chance have begun to pose a significant problem for countries. In Turkey, regulations concerning gambling, betting, or games of chance are found in various laws. However, it should be noted that the provisions in two particular laws generally govern this field. One of these is Article 228 of the Turkish Penal Code (TPC), which pertains to providing a venue and opportunity for gambling, and the other is Article 5 of Law No. 7258 on the Regulation of Betting and Games of Chance in Football and Other Sports Competitions. In the relevant regulations, gambling (virtual or physical) is addressed under the TPC, while betting (virtual or physical) falls under Law No. 7258. Although Law No. 5237 and Law No. 7258 introduce provisions aimed at covering this area related to gambling, betting, or games of chance, they appear to contain certain deficiencies. In order to better understand the subject and identify these deficiencies, certain regulations from other countries will first be examined, followed by an assessment of the types of offenses.

Keywords

• gambling
• betting
• games of chance
• sport
• crime

References

1. ABRAMOVA, Alisa: Gambling and Betting in Australia-A Complete Guide 2025, https://sumsub.com/blog/gambling-and-betting-in-australia-a-complete-guide/ (S.E.T 07.04.2026).
2. ACMA, Australian Communications and Media Authority, https://www.acma.gov.au/about-interactive- gambling-act (S.E.T. 24.03.2026).
3. ACMA, Australian Communications and Media Authority, https://www.acma.gov.au/investigations-online gambling-providers (S.E.T. 08.04.2026).
4. ACMA, Australian Communications and Media Authority, https://www.acma.gov.au/check-if-gambling-operator-legal (S.E.T. 07.04.2026).
5. ACMA, Australian Communications and Media Authority, https://www.acma.gov.au/articles/2024-06/acma-blocks-more-illegal-offshore-gambling-websites (S.E.T. 08.04.2026)
6. AKBULUT, Berrin: “Tefecilik Suçu”, Ekonomi ve Ceza Hukuku, Editör: Okuyucu Ergün Güneş, Yetkin Yayınları, Ankara 2026, ss. 389-442.
7. AKÇALI GÜR, Berna: “Structural Comparative Analysis of the Legal Definition of Gambling”, AndHD, 2015, C. 1, S. 2, ss. 76-94.
8. AKSÜT, Ertekin/ŞEN, Ersan: Spor Müsabakalarında Bahis ve Şans Oyunları Oynatma Suçu, https://sen.av.tr/tr/makale/spor-musabakalarinda-bahis-ve-sans-oyunlari-oynatma-sucu (S.E.T 22.03.2026).

9. AKYÜREK, Koray: Mali Eylem Görev Gücü (Financial Action Task Force-FATF)’nün Değerlendirilmesi ve Türkiye’deki Yansımaları, https://blog.lexpera.com.tr/mali-eylem-gorev-gucu-nun-degerlendirilmesi-ve- turkiyedeki-yansimalari/ (S.E.T. 24.03.2026).
10. Anti-Money Laundering Guidance for Gambling and Gaming, https://blurify.com/blog/anti-oney- laundering-guidance-for-gambling-and-gaming/ (S.E.T. 24.03.2026).
11. Avrupa Komisyonu, Green Paper on online gambling in the Internal Market, COM (2011) 128 final, 24 Mart 2011, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52011DC0128& (S.E.T. 24.03.2026).
12. Avrupa Komisyonu, Moneyval Research Report, The Use of Online Gambling for Money Laundering and the Financing of Terrorism Purposes, https://rm.coe.int/research-report-the-use-of-online-gambling-for- money-laundering-and-th/168071509c (S.E.T. 24.03.2026).
13. BABAYİĞİT, Beşir: “Kumar Oynama ve Kumar Oynanması İçin Yer ve İmkan Sağlama Fiilleri”, TAAD, Y. 9, S. 34, Nisan 2018, ss. 283-315.
14. Betting Sites in Cuba, https://uuuvu.com/north-america/betting-sites-in-cuba/ (S.E.T. 10.05.2026).
15. BOYNUKARA, Meriç: E-Spor Oyunlarının Bilişsel Beceriler, 21. Yy. Öğrenen Becerileri ve Öğrenme Performansı Üzerindeki Etkileri, Doktora Tezi, Anadolu Üniversitesi Lisansüstü Eğitim Enstitüsü, Eskişehir 2025.
16. Chambers and Partners, Gaming Law 2025, https://practiceguides.chambers.com/practice- guides/comparison/953/17711/27682-27683-27684-27685-27686-27687-27688-27689-27690-27691-27692- 27693 (S.E.T. 24.03.2026).
17. Commission Recommendation of 14 July 2014 on principles for the protection of consumers and players of online gambling services and for the prevention of minors from gambling online Text with EEA relevance, “https://eur-lex.europa.eu/eli/reco/2014/478/oj/eng” (S.E.T. 24.03.2026).
18. Cornell Law School, Legal Information Institute, https://www.law.cornell.edu/wex/gambling (S.E.T. 21.05.2026).
19. CRONIN, Frankie/STINSON, Daryl/O'DONOGHUE, Brian/HENDERSON, David: “Managing AML and Responsible Gambling in a Shifting Landscape”, 24 Feb 2025, https://www.grantthornton.ie/insights/factsheets/managing-aml-responsible-gambling/ (S.E.T. 24.03.2026).
20. ÇELİK, Minhac, Anti-Money Laundering Guidance for Gaming and Gambling, https://www.sanctionscanner.com/blog/anti-money-laundering-guidance-for-gaming-and-gambling-170 (S.E.T. 24.03.2026).
21. Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü, https://diabgm.adalet.gov.tr/Home/SayfaDetay/fatf-mali- eylem-gorev-gucu, S.E.T. 24.03.2026.
22. ERBAŞ, Rahime/TOKGÖZ, Havva Begüm: “Türk Ceza Hukukunda “Ultima Ratio” İlkesi Bağlamında Spor Müsabakalarına Dayalı Bahis ve Şans Oyunlar”, Özgenç, İzzet/Şahin, Cumhur/Turhan, Faruk (Editörler), 5. Türk Kore Ceza Hukuku Günleri Karşılaştırmalı Hukukta Ekonomik Suçlar Uluslararası Sempozyumu, Ankara 2020, ss. 1719-1753.
23. ERDOĞAN, Muhammed Nuri: “Yasa dışı bahis ve kumarla mücadelede 1120 operasyonda 15,8 milyar liraya el konuldu”, “https://www.aa.com.tr/tr/gundem/yasa-disi-bahis-ve-kumarla-mucadelede-1120-operasyonda- 15-8-milyar-liraya-el-konuldu/3718523” (S.E.T. 24.03.2026).
24. E-Ticaret siteleri sanal kumar oynatıyor: Yaptırım yok, pazarın büyüklüğü 100 milyar TL'yi geçti, https://t24.com.tr/haber/turkiye-nin-en-buyuk-e-ticaret-siteleri-sanal-kumar-oynatiyor-yaptirim-yok- pazarin-buyuklugu-100-milyar-tl-yi-gecti,1185545 (S.E.T. 24.03.2026).
25. Financial Action Task Force (FATF) / Asia/Pacific Group on Money Laundering (APG), Vulnerabilities of Casinos and Gaming Sector, March 2009.
26. Gambling Commission, “Unlicensed gambling-Using data to identify unlicensed operators and estimate the scale of this market-October 2024”, “https://www.gamblingcommission.gov.uk/statistics-and- research/publication/unlicensed-gambling-using-data-to-identify-unlicensed-operators-and-estimate” (S.E.T. 24.03.2026).
27. Gambling Commission, https://www.gamblingcommission.gov.uk/licensees-and-businesses/page/offering- bets-on-esports (S.E.T. 24.03.2026).
28. Gambling Regulation in North Korea, https://www.igamingtoday.com/gambling-regulation-in-north-korea/ (S.E.T. 10.05.2026).
29. GENÇTÜRK, Ünal: “Spor Müsabakalarına Dayalı Bahis ve Şans Oyunları Suçları”, Ankara Barosu Dergisi, C. 84, S. 1, 2026, ss 1-55.
30. GRACANIN, Mihael:, Kosovo iGaming Market Research Report, https://www.igamingtoday.com/kosovo- igaming-market-research-report/ (S.E.T 07.04.2026).
31. GÜRSEL, Mayda/GÜRSEL, İhsan: Büyük Bilgisayar Terimleri Sözlüğü, Ankara, 1991.
32. HAKERİ, Hakan: Ceza Hukuku Genel Hükümler, 31. Baskı, Ankara 2025.
33. How Australia Ranks In The Worldwide Gambling Statistics, https://www.aussietheatre.com.au/news/how- australia-ranks-in-the-worldwide-gambling-statistics/ (S.E.T 07.04.2026).
34. http://be.gazi.edu.tr/posts/view/title/bilisim-sistemleri-98744 (S.E.T 27.04.2017).
35. Interactive Gambling Act 2001, Australian Government, Department of Infrastructure, Transport, Regional Development, Communications and the Arts, https://www.infrastructure.gov.au/department/media/publications/interactive-gambling-act-2001 (S.E.T. 07.04.2026).
36. Is Gambling Legal in Japan?, https://legalpilot.com/country/japan/ (S.E.T 25.03.2026).
37. Is gambling legal in North Korea?, https://legalpilot.com/country/north-korea/ (S.E.T. 10.05.2026).
38. IŞIK, Hüseyin, “Mali Eylem Görev Gücü’nün (FATF) Gri Listesi ve Türkiye”, International Journal of Public Finance, Vol. 7, No. 2, December 2022, ss. 407-428.
39. İÇER, Zafer/AKINCI, Cansu, “Spor Müsabakalarında Yasa Dışı Bahis ve Şans Oyunu Suçları (7258 Sayılı Kanun m.5)”, Marmara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Hukuk Araştırmaları Dergisi, C. 29, S. 2, Özel Sayı, Aralık 2023, ss. 981-1002.
40. KARAKEHYA, Hakan, “Kumar Oynanması İçin Yer ve İmkân Sağlama Suçu”, Marmara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Hukuk Araştırmaları Dergisi, C. 19, S. 2, 2013. ss. 699-713. Kosovo bans gambling in wake of casino murders, https://emerging-europe.com/kosovo-bans-gambling- in-wake-of-casino-murders/
41. KURTARAN, Özlem Meltem/ÇUBUKÇU, Faruk: Ansiklopedik Bilgi İşlem Terimleri Sözlüğü, İstanbul 1991.
42. LOVECEK, Daniel/HOSKINS, Alexandra/NORRISH, Alex, A general introduction to gambling law in Australia, https://www.senetgroup.com/news-and-insights/a-general-introduction-to-gambling-law-in-australia (S.E.T. 24.03.2026).
43. MACINTYRE, Ian, Assessing the No-Go Zones-Where Sportsbooks Are Banned and Why, https://altenar.com/en-us/blog/assessing-the-no-go-zones-where-sportsbooks-are-banned-and-why/ (S.E.T 08.04.2026)
44. Milli Piyango, https://www.millipiyangoonline.com (S.E.T. 24.03.2026).
45. Milli Piyango, https://www.mpi.gov.tr/organisation (S.E.T. 24.03.2026).
46. MUSTAFAOĞLU, Rüstem: “e-Spor, Spor ve Fiziksel Aktivite”, Ulusal Spor Bilimleri Dergisi, C. 2, S. 2, 2018. ss. 84-96.
47. Online gambling in Japan, https://www.dlapiper.com/en/insights/publications/2025/10/online-gambling-in- japan---recent-regulatory-developments (S.E.T 25.03.2026).
48. Overview of casino regulations, https://www.jcrc.go.jp/en/policy/regulatory/casino.html (S.E.T 25.03.2026).
49. Parliament of Australia, https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/Joint/Corporations_and_Financial_Services/ Onlinegambling/Report/Section?id=committees%2Freportjnt%2F024756%2F77362& (S.E.T. 08.04.2026)
50. SARI, Kutay, Zihinsel Dayanıklılık Müdahale Programının Ergen E-Spor Oyuncularının Zihinsel Dayanıklılıklarına ve Stresle Başa Çıkma Düzeylerine Etkisinin İncelenmesi, Doktora Tezi, Ankara Üniversitesi Sağlık Bilimleri Enstitüsü, Ankara 2025.
51. ŞAHİN, Cumhur/KILIÇ, Ali Şahin: “Bahis ve Şans Oyunlarından Kaynaklanan Ceza Hukuku Sorumluluğu Bağlamında Suç Teorisine İlişkin Sorunlar”, Özgenç, İzzet/Şahin, Cumhur/Turhan, Faruk (Editörler), 5. Türk Kore Ceza Hukuku Günleri Karşılaştırmalı Hukukta Ekonomik Suçlar Uluslararası Sempozyumu, Ankara 2020, ss. 1655-1673.
52. T.C. Adalet Bakanlığı Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü, Adalet İstatistikleri 2025, https://adlisicil.adalet.gov.tr/Resimler/SayfaDokuman/202604060901356772025AdaletİstatistikleriKitabı.pdf (S.E.T. 04.05.2026).
53. Tesfed, https://tesfed.org.tr/hakkimizda (S.E.T. 24.03.2026). Titre II: Jeux d’argent et de hasard, casinos, Chapitre préliminaire, Dispositions communes, https://www.legifrance.gouv.fr/codes/section_lc/LEGITEXT000025503132/LEGISCTA000025505690/ (S.E.T. 24.03.2026).
54. TT&A: Overview of the Promotion and Regulation of Online Gaming Act 2025, August 2025, “https://tta.in/overview-of-the-promotion-and-regulation-of-online-gaming-act-2025/” (S.E.T 24.03.2026).
55. Turismo de Portugal, Regulating and supervising gambling, “https://www.turismodeportugal.pt/en/O%20que%20fazemos/Regular_Fiscalizar_Jogo/Pages/default.aspx” (S.E.T. 24.03.2026).
56. TÜRK, Erdi Mert: Kumarın Dijitalleşmesi: Sanal Bahis ve Şans Oyunları, Yüksek Lisans Tezi, Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara 2024.
57. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), “Illegal Betting Is the Number One Factor Fuelling Corruption in Sports, UN Conference Hears”, 16 Aralık 2023, “https://www.unodc.org/unodc/safeguardingsport/newsandevents/illegal-betting-is-the-number-one- factor-fuelling-corruption-in-sports--un-conference-hears.html.” (S.E.T. 24.03.2026).
58. World Health Organization (WHO), “Gambling”, https://www.who.int/news-room/fact- sheets/detail/gambling, (S.E.T. 24.03.2026).
59. YARMALI, E. Sabri: Bilgisayar Terimleri Sözlüğü, İstanbul 1995.
60. YENİDÜNYA, A. Caner/DEĞİRMENCİ, Olgun: Mukayeseli Hukukta ve Türk Hukukunda Bilişim Suçları, 1. Baskı, İstanbul 2003.
61. ""Futbolda bahis" soruşturmasında 26 şüpheli gözaltına alındı!", https://beinsports.com.tr/haber/futbolda- bahis-sorusturmasinda-24-supheli-gozaltina-alindi, (S.E.T. 24.03.2026).
62. "Türk futbolunda bahis skandalı (2025-günümüz)", https://tr.wikipedia.org/wiki/Türk_futbolunda_bahis_skandalı_(2025-günümüz), (S.E.T. 24.03.2026).