Amendments to the Natural Gas Market Law and Market Concentration in the Turkish Natural Gas Market

Year 2025, Volume: 16 Issue: 45, 37 - 52, 28.02.2025

Dicle Korkmaz

https://doi.org/10.21076/vizyoner.1501198

Abstract

One of the main goals in the narrative of the Justice and Development Party for Türkiye is to become a regional trading natural gas hub. Reduction of the market concentration is a criterion to become a trading natural gas hub as this concept refers to a competitive market in which suppliers and buyers meet. The European Federation of Energy Traders has awarded Türkiye zero for the criterion of market concentration in the assessment of natural gas hubs in 2019, 2020, 2021 and 2023. The study analyzes the reasons for the market concentration in the Turkish natural gas market and questions the extent to which amendments dated April 2023 to the Natural Gas Market Law numbered 4646 serve as an opportunity to reduce market concentration in the market. It argues that weaknesses of the amended Law should be overcome and accompanied by changes in the method to subsidize the customers to reduce the market concentration.

Keywords

Market Concentration, Natural Gas Market, Türkiye, Trading Natural Gas Hub, Natural Gas Market Law Numbered 4646

Supporting Institution

The study is supported by TUBITAK 2219 Project.

Thanks

The study is supported by TUBITAK 2219 Project. The author would like to thank Anouk Honoré, David Ledesma, Gulmira Rzayeva, I. Cerem Cenker-Ozek, Jack Sharples, James Henderson, Katja Yafimava, Patrick Heather, Simon Pirani, Tom McKenzie and the anonymous referees for their valuable comments.

Doğal Gaz Piyasası Kanunu’nda Yapılan Değişiklikler ve Türkiye Doğal Gaz Piyasasında Piyasa Yoğunluğu

Abstract

Adalet ve Kalkınma Partisi'nin anlatısında yer alan ana hedeflerden biri Türkiye’nin bölgesel doğal gaz ticaret merkezi haline gelmesidir. Söz konusu kavram, tedarikçilerle alıcıların buluştuğu rekabetçi bir piyasayı ifade ettiğinden doğal gaz ticaret merkezi olmanın bir kriteri de piyasa yoğunluğunun azaltılmasıdır. Avrupa Enerji Tacirleri Federasyonu, 2019, 2020, 2021 ve 2023 yıllarında piyasa yoğunluğu kriteri için Türkiye'yi sıfır olarak notlandırmıştır. Makale, piyasa yoğunluğunun nedenlerini analiz etmekte ve Nisan 2023 tarihinde yapılan 4646 Sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu değişikliğinin ne ölçüde piyasa yoğunluğunu azaltacağını sorgulamaktadır. Makale, piyasa yoğunluğunun azaltılması için Kanun değişikliğinin zayıf yönlerinin giderilmesi ve müşterilere uygulanan sübvansiyon yönteminde değişiklik yapılması gerektiğini savunmaktadır.

Keywords

Piyasa Yoğunluğu, Doğal Gaz Piyasası, Türkiye, Doğal Gaz Ticaret Merkezi, 4646 Sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu

Supporting Institution

Bu çalışma TÜBİTAK 2219 Projesi tarafından desteklenmektedir.

Thanks

Bu çalışma TÜBİTAK 2219 Projesi tarafından desteklenmektedir. Yazar, değerli yorumları için Anouk Honoré, David Ledesma, Gulmira Rzayeva, I. Cerem Cenker-Ozek, Jack Sharples, James Henderson, Katja Yafimava, Patrick Heather, Simon Pirani, Tom McKenzie ve hakemlere teşekkür eder.

References

• Abay, E. G. (2022). Gazprom ve BOTAŞ dört yıl vadeli doğal gaz sözleşmesi imzaladı. Anadolu Ajansı. Retrieved December 12, 2023 from https://www.aa.com.tr/tr/ekonomi/gazprom-ve-botas-dort-yil-vadeli-dogal-gaz-sozlesmesi-imzaladi/2466756
• Aksoy, E. (2018). Organize toptan doğal gaz satış piyasası. Dünya Enerji. Retrieved September 6, 2023 from https://www.dunyaenerji.org.tr/wp-content/uploads/2018/12/ErenAksoySunum.pdf
• Argus Media. (2019). BOTAŞ monthly balancing price. Retrieved June 2, 2019 from www.direct.argusmedia.com
• Arslan, O., & Kazdağlı, H. (2011). Tacking with natural monopoly in electiricity and natural gas industries. In. A. Dorsman, W. Westerman, M. B. Karan & O. Arslan (Ed.), Financial aspects in energy: A European perspective (p. 213-231). Springer.
• Aslan, A. (2018). Türk dış politikasını anlamak için kavramsal bir çerçeve: Otonomi arayışı. In K. İnat, B. Duran, & A. Aslan (Ed.), AK Parti’nin 15 yılı dış politika (p. 17-40). SETA Yayınları.
• Atiyas, İ., Çetin, T., & Gürcan, G. (2012). Reforming Turkish energy markets. Political economy, regulation and competition in the search for energy policy. Springer.
• Biresselioğlu, M. E., Demirbağ Kaplan, M., & Özyorulmaz, E. (2019). Towards a liberalized Turkish natural gas market: A SWOT analysis. Energy Sources, Part B: Economics, Planning, and Policy, 14(2), 25-33. https://doi.org/10.1080/15567249.2019.1587795
• Birgün. (2022). Hazine ve Maliye Bakanlığından “doğalgaz sübvansiyonu” açıklaması. Retrieved July 25, 2023 from https://www.birgun.net/haber/hazine-ve-maliye-bakanligi-ndan-dogalgaz-subvansiyonu-aciklamasi-405606
• BP. (2023). Statistical review of world energy (71st Ed.). Retrieved June 6, 2023 from https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2022-full-report.pdf
• Bülbül, O. (2007). Doğal gaz piyasasında rekabet [Uzmanlık Tezi]. Rekabet Kurumu.
• Bülbül, O. (2010). Liberalization of the Turkish natural gas market. Rekabet Dergisi, 11(1), 7-35.
• Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı. (2023). Orta vadeli program (2024-2026). Retrieved December 12, 2023 from https://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2023/09/Orta-Vadeli-Program_2024-2026.pdf
• Danış, E. (2024). Gazda kritik viraj. Petroturk. Retrieved March 26, 2024 from https://www.petroturk.com/gaspower/gazda-kritik-viraj
• Daştan, S. (2021). An institutional perspective on Turkish natural gas market reform [Ph.D. Dissertation]. Middle East Technical University.
• Daştan, S. (2023). The predicaments of the Turkish natural gas market between supply shortages and price hikes. Resource Policy, 82, 103566. https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2023.103566
• Demir, O. (2016). Natural gas market reform in Turkey: A critical review of progress toward liberalisation and the gas target model [Ph.D. Dissertation]. Anglia Ruskin University.
• Dilli, B., & Nyman, K. (2015). Turkey`s energy transition milestones and challenges. World Bank. Retrieved April 5, 2023 from https://documents.worldbank.org/pt/publication/documents-reports/documentdetail/907111468189259524/turkey-s-energy-transition-milestones-and-challenges
• Dışişleri Bakanlığı. (2023). Türkiye’nin uluslararası enerji stratejisi. Retrieved October 9, 2023 from https://www.mfa.gov.tr/turkiye_nin-enerji-stratejisi.tr.mfa
• Doğal Gaz Piyasası Kanunu. (2001, 2 May). https://epdk.gov.tr/Detay/Icerik/23-2-1007/mevzuat
• Elektrik Üreticileri Derneği. (2018). Gazda maliyet bazlı fiyatlamaya geçişte dev adım. Retrieved May 20, 2021 from http://www.eud.org.tr/2018/08/14/gazda-maliyet-bazli-fiyatlamaya-geciste-dev-adim/
• Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu. (2006). BOTAŞ’ın mevcut sözleşmelerinin var olduğu ülkeler dışındaki ülkelerden yapılacak ithalat için yapılacak müracaatlara ve müracaatların değerlendirilmesine ilişkin usul ve esasların belirlenmesine ilişkin Kurul kararı. Retrieved August 2, 2023 from https://www.epdk.gov.tr/Detay/Icerik/23-2-1007/mevzuat
• Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu. (2019). Doğal gaz piyasası 2018 yılı sektör raporu. Retrieved August 3, 2023 from https://epdk.gov.tr/Detay/Icerik/3-0-94/dogal-gazyillik-sektor-raporu
• Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu. (2020). Doğal gaz piyasası 2019 yılı sektör raporu. Retrieved August 3, 2023 from https://epdk.gov.tr/Detay/Icerik/3-0-94/dogal-gazyillik-sektor-raporu
• Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu. (2021). Doğal gaz piyasası 2020 yılı sektör raporu. Retrieved August 3, 2023 from https://epdk.gov.tr/Detay/Icerik/3-0-94/dogal-gazyillik-sektor-raporu
• Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu. (2022). Doğal gaz piyasası 2021 yılı sektör raporu. Retrieved August 3, 2023 from https://epdk.gov.tr/Detay/Icerik/3-0-94/dogal-gazyillik-sektor-raporu
• Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu. (2023). Doğal gaz piyasası 2022 yılı sektör raporu. Retrieved August 3, 2023 from https://epdk.gov.tr/Detay/Icerik/3-0-94/dogal-gazyillik-sektor-raporu
• Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı. (2023). 2019-2023 Stratejik planı. Retrieved August 1, 2023 from https://sp.enerji.gov.tr/ETKB_2019_2023_Stratejik_Plani.pdf
• EPİAŞ. (2020, December). Doğal gaz piyasası aylık bülteni. Retrieved February 28, 2024 from https://www.epias.com.tr/spot-dogal-gaz-piyasasi/dogal-gaz-piyasasi-bultenler/dogal-gaz-piyasasi-aylik-bultenler
• EPİAŞ. (2023, December). Doğal gaz piyasası aylık bülteni. Retrieved February 28, 2024 from https://www.epias.com.tr/spot-dogal-gaz-piyasasi/dogal-gaz-piyasasi-bultenler/dogal-gaz-piyasasi-aylik-bultenler
• Erdoğdu, E. (2007). Regulatory reform in Turkish energy industry: An analysis. Energy Policy, 35, 984-993.
• Erdoğdu, E. (2011). The regulation of natural gas industry in Turkey. In T. Çetin, & F. Oğuz (Ed.), The political economy of regulation in Turkey (p. 145-176). Springer.
• European Commission. (2023). Third Energy Package. Retrieved August 23, 2023 from https://energy.ec.europa.eu/topics/markets-and-consumers/market-legislation/third-energy-package_en
• European Federation of Energy Traders. (2023a). EFET 2023 gas hub scorecard now published. Retrieved January 4, 2024 from https://www.efet.org//files/documents/231106%20GC%20PR%20Hub%20Scores%202023.pdf
• European Federation of Energy Traders. (2023b). 2023 Review of gas hub assessment. Retrieved January 4, 2024 from https://www.efet.org/home/documents?id=19
• Gökdemir, B. (2009). Türkiye’de doğalgaz sektörünün yeniden yapılandırılması: Sekiz yıllık deneyimin arz güvenliği ve rekabet politikası perspektifinden değerlendirilmesi. TEPAV Yayınları.
• Hazine ve Maliye Bakanlığı. (2022). 2021 Kamu işletmeleri raporu. Retrieved November 7, 2022 from https://ms.hmb.gov.tr/uploads/2022/11/KIR_2021.pdf
• İcik, Y. E., & Atak, M. (2021). An evaluation of Turkey's natural gas hub development process. Uluslararası Ekonomi ve Yenilik Dergisi, 7(1), 75-90.
• İzgaz. (2023). Geçmiş dönem doğal gaz fiyat tarifeleri. Retrieved August 3-6, 2023 from https://www.izgaz.com.tr/tr/izgaz/dogalgaz-fiyatlari
• Kakışım, C. (2020). Türkiye’nin doğal gaz merkezine dönüşebilme potansiyeli. Avrasya Uluslararası Araştırmalar Dergisi, 8(24), 255-280.
• Kara, M. (2013). Aktürk: Doğalgazda vakit kaybettik, hızlı davralım. Dünya. Retrieved February 5, 2025 from https://www.dunya.com/sektorler/enerji/akturk-dogalgazda-vakit-kaybettik-hizli-davranalim-haberi-219572
• Karan, M. B., Küçüközmen, C., & Aktürk A. A. (2014). Re-examining Turkey’s potential of becoming a natural gas transit hub. In A. Dorsman, T. Gök, & M. B. Karan (Ed.), Perspectives on energy risk (119-140), Springer.
• Korkmaz, D. (2021). Turkey and the EU in an energy security society: The case of natural gas. Palgrave.
• Natural Gas Market Law. (2001, 2 May). https://faolex.fao.org/docs/pdf/tur67602E.pdf
• OECD. (2023). Market concentration. Retrieved June 23, 2023 from https://www.oecd.org/competition/market-concentration.htm#:~:text=Market%20concentration%20measures%20the%20extent,for%20the%20intensity%20of%20competition
• Offshore Energy. (2011, December 9). Turkey grants permit for construction and operation of South Stream gas pipeline. Retrieved February 20, 2025 from https://www.offshore-energy.biz/turkey-grants-permit-for-construction-and-operation-of-south-stream-gas-pipeline/
• Özen, E. (2012). Türkiye doğal gaz piyasası beklentiler, gelişmeler 2012. Deloitte.
• Post, L., Raile, A. N. W., & Raile, E. D. (2010). Defining political will. Politics & Policy, 38(4), 653-676.
• Resmi Gazete. (2023). 7451 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, Sayı 32169. Retrieved June 28 2023 from https://www.gensed.org/assets/attachments/dosyalar/7451-Organize-Sanayi-B%C3%B6lgeleri-Kanunu-ile-Baz%C4%B1-Kanunlarda-De%C4%9Fi%C5%9Fiklik-Yap%C4%B1lmas%C4%B1na-Dair-Kanun.pdf
• Sabadus, A. (2018). Leading Turkish gas importers in takeover bid by ex Gazprom partner. ICIS. Retrieved May 18, 2023 from https://www.icis.com/explore/resources/news/2018/12/06/10291221/leading-turkish-gas-importers-in-takeover-bid-by-ex-gazprom-partner/
• Sandalkhan, B., Bölükbaşı, S., & Selçuk, F. (2018). Sürdürülebilir gelecek için sürdürülebilir enerji kısa ve orta vadeli öneriler. TÜSİAD. Retrieved May 18, 2023 from https://tusiad.org/tr/yayinlar/raporlar/item/9978-surdurulebilir-gelecek-icin-surdurulebilir-enerji-raporu
• Shi, X., & Variam, H. M. P. (2018). Key elements for functioning gas hubs: A case study of East Asia. Natural Gas Industry B, 5(2), 167-176. https:// doi.org/10.1016/j.ngib.2018.03.001
• Soysal, C., Yücel, C. O., Koyuncu, T., & Tokgöz, E. (2012). Doğal gaz sektör araştırması. Rekabet Kurumu. Retrieved February 12, 2023 from https://www.rekabet.gov.tr/Dosya/sektor-raporlari/7-rekabet-kurumu-dogal-
• Suphi, D. (2018). Rus doğal gazında “al ya da öde” baskısı sürüyor. Enerji Panorama, 6(63), 22-23.
• Talus, K. (2011). Vertical natural gas transportation capacity, upstream commodity contracts and EU Competition Law. Wolters Kluwer.
• Topuz, K. (2019). The missing piece in the Turkey’s gas hub ambitions. Sabancı Üniversitesi İstanbul Uluslararası Enerji ve İklim Merkezi. Retrieved February 2, 2023 from https://iicec.sabanciuniv.edu/sites/iicec.sabanciuniv.edu/files/2020-11/iicec_energy_and_climate_research_paper_the_missing_piece_in_the_turkeys_gas_hub_ambitions_2.pdf
• Türkiye Büyük Millet Meclisi. (2023). İstanbul Milletvekili İffet Polat ve 201 milletvekilinin Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun teklifi (2/4989) ve Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Komisyonu raporu. Retrieved May 1, 2023 from https://www5.tbmm.gov.tr/sirasayi/donem27/yil01/ss434.pdf
• Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası. (2024). Kurlar. Retrieved March 1, 2024 from https://evds2.tcmb.gov.tr/index.php?/evds/serieMarket/#collapse_2
• World Bank. (2004). Gas sector strategy note. Retrieved March 22, 2024 from https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/9d479262-584a-597a-9901-dfba303c872b/content
• World Bank. (2024). Commodity markets. Retrieved March 1, 2024 from https://www.worldbank.org/en/research/commodity-markets