Avrupa Birliği’nde İdari İşbirliği Modeller ve Perspektifler

Yıl 2020, Cilt: 6 Sayı: 2, 509 - 524, 31.03.2020

Gernot Sydow Çevirmen: Tahir Muratoğlu Çevirmen: Rojda Sönmez

Öz

Avrupa Birliği birliğe üye devletlerin ulusal idareleri ile Avrupa Birliği’nin kendi idaresi arasında yakın bir işbirliği oluşturmuştur. Bu işbirliği Avrupa Birliği’nin farklı faaliyet alanlarında çok farklı şekillerde ortaya çıkmaktadır.

Avrupa Birliği mevzuatının icrası geleneksel olarak doğrudan (Avrupa Birliği’nin kendi idaresi, özellikle de Brüksel’deki Avrupa Komisyonu tarafından) ve dolaylı (üye devletlerin idareleri tarafından) icra şeklinde ikiye ayrılmaktadır. Ancak bu ikili ayrım farklı icra şekillerini tam olarak kapsamamaktadır. Günümüzde Avrupa Birliği’ne üye devletlerden birinin aldığı idari kararların başka bir üye devlette oluşturduğu ulusötesi etki çok önemli bir anlam ifade etmektedir. Bu çalışmada icra ve işbirliği konularındaki çeşitliliği kapsayıcı farklı modeller önerilmekte ve işbirliğinin işlevi incelenmektedir.

Avrupa Birliği usul hukuku şimdiye kadar kapsamlı bir şekilde kodifiye edilmemiştir. Bu nedenle bu çalışmada Avrupa Birliği idare hukukunun kodifikasyonu perspektifleri konusuna da değinilmektedir. Avrupa Birliği’ne üye devletlerin idari yapıları arasında farklılık olduğu için, öncelikle Avrupa Birliği’nin idari yapısının gelişimi açısından hangi hususların (kararların hukuka uygunluğu, usul kurallarına uygunluk, verimlilik ve etkililik gibi) merkezi öneme sahip olması gerektiği konusunda mutabakata ihtiyaç vardır.

Anahtar Kelimeler

Avrupa Hukuku, Avrupa İdare Hukuku, İdari İşbirliği, İdari Usul, Karşılıklı Tanıma İlkesi, Ulusötesi Etkiler, Sınırları Aşan Etkiler

Administrative Cooperation in the European Union Models and Perspectives

Öz

Administrative cooperation between national and European administrations within the European Union is a central feature of European administrative law. The forms of administrative cooperation differ from subject to subject.

Traditionally, lawyers would oppose centralized or direct community administration (by the EU administration, in particular by the European Commission in Brussels) to indirect administration (by the administrations of the member states). However, this dualism does not give a complete picture of the different forms of administration. Transnational effects of an administrative decision taken in one member state in other member states are of crucial importance today. The article proposes several models that can serve to describe the plurality of administrative decision making and cooperation within the European Union and outlines the functions of administrative cooperation.

The law of administrative procedure of the European Union has not been fully codified so far. The article therefore discusses perspectives of a codification of European administrative law. As the legal traditions of administrative law differ from member state to member state, a codification will require a decision on the basic features that will structure European administrative law (such as lawfulness, procedural appropriateness, efficiency, acceptance).

Anahtar Kelimeler

European Law, European Administrative Law, Administrative Cooperation, Administrative Procedure, Principle of Mutual Recognition, Transnational Effects, Cross-Border Effects

Kaynakça

• Auby, Jean-Bernard / Dutheil de la Rochère (Edit.): Tratié de Droit Administratif Européen, Bruylant, 2. Baskı, Bruxelles 2014.
• Augsberg, Steffen: Verwaltungsverfahrensrecht der Europäischen Union - Der Kodifikationsentwurf des „Research Network on European Administrative Law” in rechtsvergleichender Perspektive, Die Verwaltung 50 (2017), s. 1 vd.
• Craig, Paul: EU Administrative Law, Oxford, 3. Baskı, 2018. Danwitz, Thomas von: Europäisches Verwaltungsrecht, Springer, Berlin / Heidelberg 2008.
• Danwitz, Thomas von: Europäisches Verwaltungsrecht, Springer, Berlin / Heidelberg 2008.
• Ellerbrok, Thorben: Der ReNEUAL-Musterentwurf für ein Europäisches Verwaltungsverfahrensrecht in der Diskussion, Die Verwaltung 49 (2016), s. 105 vd.
• Frenz, Walter: Vollzugsföderalismus für Unionsrecht - Fortentwicklung durch die OMT- und EU-Haftbrefehl-Judikatur, DVBl. 2016, s. 1485 vd.
• Glaser, Andreas: Die Entwicklung des Europäischen Verwaltungsrechts aus der Perspektive der Handlungsformenlehre, Mohr Siebeck, Tübingen 2013.
• Hwang, Shu-Perng: Der Europäische Verwaltungsverbund im Spannungsfeld zwischen nationaler Identität und europäischer Integration, DÖV 2014, s. 681 vd.
• Kahl, Wolfgang: Der Europäische Verwaltungsverbund: Strukturen - Typen - Phänomene, Der Staat 50 (2011), s. 353 vd.
• Kaufhold, Ann-Katrin: Einheit in Vielfalt durch umgekehrten Vollzug? Zur Anwendung mitgliedstaatlichen Rechts durch europäische Institutionen, JöR 66 (2018), s. 85 vd.
• Kröger, Malte: Unabhängigkeitsregime im europäischen Verwaltungsverbund, Nomos, Baden-Baden 2020.
• Ohler, Christoph: Modelle des Verwaltungsverbunds in der Finanzmarktaufsicht, Die Verwaltung 49 (2016), s. 309 vd.
• Peuker, Enrico: Die Anwendung nationaler Rechtsvorschriften durch Unionsorgane - ein Konstruktionsfehler der europäischen Bankenaufsicht, JZ 2014, s. 764 vd.
• Ruffert, Matthias: Rechtsprechungsanalyse - Verwaltungsrecht im europäischen Verwaltungsverbund, Die Verwaltung 48 (2015), s. 547 vd.
• Sydow, Gernot: Europäische exekutive Rechtsetzung zwischen Kommission, Komitologieausschüssen, Parlament und Rat, JZ 2012, s. 157 vd.
• Sydow, Gernot: Verwaltungskooperation in der Europäischen Union, Mohr Siebeck, Tübingen 2004.