The Legal Nature of Disciplinary Penalties Imposed on Members of Parliament from the Perspective of Administrative Law and the Judicial Application Against Them

Abstract

There is currently no dispute that the legislative body can perform certain activities beyond the legislative function, which fall within the scope of the administrative function. However, there are several legal areas that are not clear as to which acts of the legislature fall within the scope of the administrative function and whether judicial remedies can be taken against them, and if so, to which judicial body it is possible to apply. One such ambiguous area is the legal nature of the disciplinary penalties imposed on members of parliament and the judicial body to which they can be appealed. The present study aims to discuss this issue within the framework of scientific jurisprudence and judicial precedents. The issue is analyzed within the framework of the substantive and formal (organic) criteria employed in the classification of state functions and the concept of the administrative act. From our standpoint, disciplinary penalties imposed on members of parliament by the legislature do not fall within the scope of the legislative function, but within the scope of the administrative function. Therefore, disciplinary penalties imposed on MPs must be subject to administrative judicial proceedings.

Keywords

• Administrative function
• Legislative function
• Administrative action
• Disciplinary penalty
• Members of Parliament

İDARE HUKUKU BOYUTUYLA MİLLETVEKİLLERİNE VERİLEN DİSİPLİN CEZALARININ HUKUKİ NİTELİĞİ VE BUNLARA KARŞI YARGISAL BAŞVURU

Öz

Yasama organının yasama fonksiyonu dışında kalan, idari fonksiyon kapsamına giren birtakım faaliyetler yapabildiği konusunda günümüzde tartışma bulunmamaktadır. Bununla birlikte yasama organının hangi işlemlerinin idari fonksiyon kapsamında kaldığı ve bunlara karşı yargı yoluna gidilip gidilmeyeceği, gidilecek ise hangi yargı organına başvurulabileceği hususunda net olmayan bir kısım hukuki alanlar bulunmaktadır. Net olmayan bu alanlardan birisini milletvekillerine verilen disiplin cezalarının hukuki niteliği ve bunlara karşı hangi yargı organına başvurulacağı oluşturmaktadır. Bu çalışmanın amacı konuyu bilimsel içtihatlar ve yargı içtihatları çerçevesinde değerlendirmektir. Konu, devlet fonksiyonlarının tasnifinde kullanılan maddi ve şekli (organik) kriter ile idari işlem kavramı çerçevesinde izah edilmeye çalışılmıştır. Kanımızca yasama organınca milletvekillerine verilen disiplin cezaları yasama fonksiyonu kapsamına girmeyen, idari fonksiyon kapsamında kalan işlemlerdir. Bu nedenle milletvekillerine verilen disiplin cezalarına karşı idari yargı yoluna başvurulmalıdır.

Anahtar Kelimeler

• İdari fonksiyon,
• yasama fonksiyonu,
• idari işlem,
• disiplin cezası,
• milletvekili

Kaynakça

1. Abdulhakimoğulları, Erdal. “Türk Anayasa Hukukunda Parlamento (Meclis) Kararlarının Yargısal Denetimi Sorunu” Yasama Dergisi, no. 5 (2007): 5-26.
2. Akyazan, Ahmet Emrah. “Maddî Açıdan İdari İşlemler” Türkiye Barolar Birliği Dergisi, no. 85 (2009): 220-240.
3. Akyılmaz, Bahtiyar, Murat Sezginer ve Cemil Kaya. Türk İdare Hukuku. Ankara: Seçkin Yayınları, 2023.
4. Aslan, Zehreddin ve Halil Altındağ. Memurların Disiplin ve Ceza Soruşturması. Ankara: Seçkin Yayınevi, 2021.
5. Atar, Yavuz. Türk Anayasa Hukuku. Ankara: Seçkin Yayınları, 2017.
6. Baş, Sezgin. "Parlamento Kararlarının Yayımlanması ve Yürürlüğe Girmesi" Süleyman Demirel Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi 11, no. 2 (2021): 471-487.
7. Çağlayan, Ramazan. İdari Yargılama Hukuku. Ankara: Seçkin Yayınevi, 2015.
8. Çekiç, Onur. “Türk Parlamento Hukukunda Yasama İşlemi Türleri ve Diğer (İsimsiz) Yasama Türleri” Yasama Dergisi, no. 12 (2009): 107-135.

9. Eren, Abdurrahman. Anayasa Hukuku Dersleri. Ankara: Seçkin Yayınları, 2021.
10. Ertaş, Türker. Kuvvetler Ayrılığı İlkesi Bağlamında Yasama Yürütme ve Yargı Organları Arasındaki Modern İlişkiler. Ankara: Seçkin Yayınevi, 2020.
11. Eşen, Hamit. “Parlamento Hukuku Açısından Başkanlık Divanı'nın Konumu, Görevleri ve Yetkileri” Yasama Dergisi 2, no. 4 (2007): 5-26.
12. Gözler, Kemal. Türk Anayasa Hukuku. Bursa: Ekin Yayınevi, 2021.
13. Gözler, Kemal. İdare Hukuku. Cilt I. Bursa: Ekin Yayınları, 2019.
14. Gözler, Kemal. İdare Hukuku. Cilt II. Bursa: Ekin Yayınları, 2019.
15. Gözübüyük, Şeref ve Turgut Tan. İdare Hukuku- Genel Esaslar. Cilt I. Ankara: Turhan Kitabevi, 2016.
16. Gözübüyük, Şeref ve Turgut Tan. İdare Hukuku- İdari Yargılama Hukuku. Cilt II. Ankara: Turhan Kitabevi, 2016.
17. Günday, Metin. İdare Hukuku. Ankara: İmaj Yayınevi, 2015.
18. İba, Şeref. “Türk Parlamento Hukukunda Milletvekillerinin Kural Dışı Tutum ve Davranışları ve Disiplin Cezası Uygulamaları” Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, no. 57-1 (2002): 35-53.
19. Kaplan, Gürsel. İdari Yargılama Hukuku, Bursa: Ekin Yayınları, 2022.
20. Kılıç, Abbas. Türkiye'de Parlamento Kararlarının Hukuki Rejimi. Ankara: Adalet Yayınevi, 2020.
21. Nohutçu, Ahmet ve Nazlı Ece Özin. "TBMM Tarafından Devlet Kurumlarına Üye Atanması İşleminin Hukuki Rejimi." Ombudsman Akademik, (2015): 59-71.
22. Onar, Sıddık Sami. İdare Hukukunun Umumi Esasları. Cilt I. İstanbul: Hak Kitabevi, 1966.
23. Onar, Sıddık Sami. İdare Hukukunun Umumi Esasları. Cilt II. İstanbul: Hak Kitabevi, 1966.
24. Özay, İl Han. “Radyo ve Televizyon Üst Kurulu.” İstanbul Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, no. 10, (1995): 59-60.
25. Özbudun, Ergun. “Parlâmento Kararları ve Yasama Meclislerinin İçtüzükleri.” Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi 36 (1979): 3-26.
26. Özbudun, Ergun. Türk Anayasa Hukuku. Ankara: Yetkin Yayınları, 2016.
27. Sancakdar, Oğuz, Eser Us, Mine Kasapoğlu Turhan, Lale Burcu Önüt ve Serkan Seyhan. İdare Hukuku Teorik Çalışma Kitabı. Ankara: Seçkin Yayınevi, 2017.
28. Teziç, Erdoğan. Anayasa Hukuku (Genel Esaslar). İstanbul: Beta Yayınevi, 2018.
29. Ulusoy, Ali D. Türk İdare Hukuku. Ankara: Yetkin Yayınları, 2022.
30. Yeşilyurt, Nazile İrem. “TBMM’nin Kamu Başdenetçisi Seçme İşlemlerinin Yargısal Denetimi Üzerine Bir Çözümleme” Türkiye Barolar Birliği Dergisi, no. 107 (2013): 119-142.
31. Yıldırım, Turan, Melikşah Yasin, Nur Kaman, H. Eyüp Özdemir, Gül Üstün, Hüseyin Melih Çakır ve Özge Okay Tekinsoy. İdare Hukuku. Editör Turan Yıldırım, İstanbul: Oniki Levha, 2020.
32. Yücel, Bülent. “Hukuki İşlemlerin Sınıflandırılması Bakımından Yasama- İdare İşlevi Ayrımı ve Yasama Organının İdari İşlemleri” Sosyal Bilimler Dergisi, no. 1 (2004): 1-18.
33. Erişim tarihi Şubat 16, 2023, https://www.millisaraylar.gov.tr/kurumsal/hakkimizda.