A Field Study on the Effectiveness of Public Work Programme (PWP): The Case of Kars

Öz

The aim of this study is to analyze the effectiveness of Public Work Programme (PWP) in practice in Kars province. The study covers 263 people working in the city center of Kars in the scope of PWP in 2019. The questionnaire and face to face interview technique were used with 164 samples selected to represent this universe. In the study in which easy sampling method was used, a scale containing the expressions related to PWP was used. Cronbach's Alpha value of the scale, which was created according to the relevant literature, was calculated as 0.936. According to the results of the study, it is seen that the PWP applied in Kars is different from the practices in the world, and it is only intended to provide short-term income support. Although it has short-term positive effects such as morale, motivation and participation in working life, it is seen that it has negative effects in the long term. Transparency and audit problems in purchases within the program constitute an obstacle in reaching the main target audience. In addition, it was observed that the participants did not gain any qualification to compete in the labor market after the program. Therefore, the lack of necessary vocational or technical training shows that the shortage of staff needed by the labor market is neglected. As a result, it is possible to say that the program conceals unemployment in the long term, although it is used to combat unemployment in a short time.

Anahtar Kelimeler

• Public work programme
• post Keynesian economics
• unemployment
• employer of last resort
• Kars

Toplum Yararına Programın (TYP) Etkinliği Üzerine Bir Alan Çalışması: Kars Örneği

Öz

Bu çalışmanın amacı Toplum Yararına Programın (TYP) uygulamadaki etkinliğini Kars ili özelinde analiz etmektir. Çalışma, Kars kent merkezinde 2019 yılında TYP kapsamında çalışan 263 kişilik evreni kapsamaktadır. Bu evreni temsilen seçilen 164 örneklemle anket ve yüz yüze görüşme tekniği kullanılmıştır. Kolayda örnekleme yönteminin kullanıldığı çalışmada TYP’ye ilişkin ifadelerin yer aldığı bir ölçek kullanılmıştır. İlgili literatüre göre oluşturulan ölçeğin Cronbach’s Alpha değeri 0.936 olarak hesaplanmıştır. Çalışmanın sonuçlarına göre Kars’ta uygulanan TYP’nin dünyadaki uygulamalardan farklı olarak sadece kısa süreli bir gelir desteği sağlamaya dönük olduğu görülmektedir. Her ne kadar moral, motivasyon ve çalışma yaşamına katılım gibi kısa vadeli pozitif etkileri olsa da uzun dönemde negatif etkileri olduğu görülmektedir. Program kapsamındaki alımlarda yaşanan şeffaflık ve denetim sorunları asıl hedef kitleye ulaşımda engel teşkil etmektedir. Ayrıca katılımcıların program sonrasında iş gücü piyasasında rekabet edebilecekleri herhangi bir vasıf kazanmadıkları görülmüştür. Dolayısıyla katılımcılara gerekli mesleki veya teknik eğitimin verilmemesi, işgücü piyasasının ihtiyaç duyduğu eleman sıkıntısının göz ardı edildiğini göstermektedir. Sonuç olarak programın kısa sürede işsizlikle mücadelede kullanılmasına rağmen uzun dönemde işsizliği gizlediğini söylemek mümkündür. 

Anahtar Kelimeler

• Toplum Yararına Program
• Post keynesyen iktisat
• İşsizlik
• Son İstihdam edici
• Kars

Kaynakça

1. Altunışık, R. vd., (2010). Sosyal Bilimlerde Araştırma Yöntemleri SPSS Uygulamalı, Sakarya: Sakarya Yayıncılık.
2. Antonopoulos R. (2009). Promoting gender equality through stimulus packages and public job creation: Lessons learned from South Africa’s Expanded public Works Programme, Public Policy Brief Highlights, No. 101 A, New York: The Levy Economics Institute.
3. Aşkın, U ve Aşkın, E.Ö. (2017). Aktif istihdam politikası olarak toplum yararına programlar: Tokat ili araştırması. Gazi İktisat ve İşletme Dergisi, 3 (3), 1-16.
4. Başaran, K.Y. (2017). Sosyal bilimlerde örnekleme kuramı. Akademik Sosyal Araştırmalar Dergisi, 47, 480-495.
5. Bulut, S. (2010). Türkiye’de Aktif İstihdam Politikası Aracı Olarak Düzenlenen İşgücü Eğitim Kurslarının İstihdam Açısından Belirleyiciliği, (Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi), Gazi Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara.
6. Diriöz, S. Ç. (2012). İstihdamın Artırılmasında Aktif İşgücü Politikalarının Rolü., Uzmanlık Tezi, , Yayın No: 2835. Ankara: Kalkınma Bakanlığı.
7. Dörtlemez, H. Y. (2019). The Analysis of Turkish Public Workfare Programme as a Social Assistance Tool from a Comparative Perspective (Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi), Orta Doğu Teknik Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara.
8. Ergiçay, G. (2014). Post Keynesyen iktisatta en son istihdam edici olarak devlet modeli ve İŞKUR tarafından TRA2 düzey 2 bölgesinde yürütülen toplum yararına çalışma programı, (Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi), Kafkas Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kars.

9. Forstater, M. (2001). Full employment policies must consider effective demandand structural and technological change. (Paper No 14.). C-FEPS Working.
10. Gün, S. (2013). Toplum yararına çalışma programı: İşsizlikle mücadelede yeni bir yöntem mi?. Sosyal Güvenlik Dergisi, 2, 76-95.
11. Işık, S. ve Mert, M. (2011). İşsizlik ve yoksulluk sorununu çözmeye yönelik istihdam/gelir garantisi politikalarının uygulanabilirliği: Antalya örneği. ISGUC The Journal of Industrial Relations and Human Resources, 13(1), 51-80.
12. Işık, S. (2009). Tam istihdam ve fiyat istikrarı kapsamında neo-liberal yaklaşımlara post-Keynesyen karşı duruşlar: Devletin nihai işveren olma rolü. Ekonomik Yaklaşım Dergisi, 20(70), 61-88.
13. Kostzer, D. (2008). Argentina: A case study on the plan Jefes de hogar desocupados, or the employment road to economic recovery. Working Paper No.534.
14. Minsky, H. P. (1986). Stabilizing An Unstable Economy, The Second Edition, Mc-Graw Hill Company, New York, USA.
15. Özşahin, L. (2016). Post Keynesyen iktisatta en son istihdam edici olarak devlet modeli çerçevesinde TRA2 bölgesindeki toplum yararına çalışma programlarının analizi, (Yayınlanmamış Doktora Tezi), Atatürk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Erzurum.
16. Özşahin, L, ve Karabulut, K. (2017). Post Keynesyen iktisatta toplum yararına çalışma programlarının analizi: TRA2 bölgesi örneği. Kafkas Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 8 (16), 319-352.
17. Tokucu, E. (2012). Hyman Minsky’nin finanasal istikrarsızlık hipotezi çerçevesinde finansal krizler ve çözüm önerileri. Ankara Üniversitesi Siyasal Bilimler Fakültesi Dergisi, 67(2), 189-212
18. Türkiye İş Kurumu (2010). 2009 Yılı Faaliyet Raporu. Ankara: İŞKUR. Erişim: 14.09.2019, https://media.iskur.gov.tr/13570/2009-yili-faaliyet-raporu.pdf
19. Türkiye İş Kurumu (2012). 2011 Yılı Faaliyet Raporu. Ankara: İŞKUR. Erişim: 15.09.2019, https://media.iskur.gov.tr/13572/2011-yili-faaliyet-raporu.pdf
20. Türkiye İş Kurumu (2013). 2012 Yılı Faaliyet Raporu. Ankara: İŞKUR. Erişim: 14.09.2019, https://media.iskur.gov.tr/13573/2012-yili-faaliyet-raporu.pdf
21. Türkiye İş Kurumu (2014). 2013 Yılı Faaliyet Raporu. Ankara: İŞKUR. Erişim: 14.09.2019, https://media.iskur.gov.tr/13574/2013-yili-faaliyet-raporu.pdf
22. Türkiye İş Kurumu (2015). 2014 Yılı Faaliyet Raporu. Ankara: İŞKUR. Erişim: 14.09.2019,https://media.iskur.gov.tr/13575/2014-yili-faaliyet-raporu.pdf
23. Türkiye İş Kurumu (2016). Kars İşgücü Piyasası Analizi Raporu. İŞKUR Kars Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü. Erişim: 15.08.2019, https://media.iskur.gov.tr/15030/kars.pdf
24. Türkiye İş Kurumu (2017). Kars İşgücü Piyasası Analizi Raporu. İŞKUR, Kars Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü. Erişim: 15.08.2019, https://media.iskur.gov.tr/15111/kars.pdf
25. Türkiye İş Kurumu (2018). Kars İşgücü Piyasası Analizi Raporu. İŞKUR, Kars Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü. Erişim: 15.08.2019, https://media.iskur.gov.tr/31635/kars.pdf
26. Türkiye İş Kurumu, (2017). Toplum Yararına Program Genelgesi (2013/1) İŞKUR, Erişim: 10.06.2019, https://media.iskur.gov.tr/16794/degisiklikler-islenmis-aktif-isgucu-hizmetleri-genelgesi-2013-1-1_22o6.pdf