Sosyal Güvenlik Sisteminde Primsiz Ödemeler: Almanya Örneği

Öz

Prim esaslı ilk sosyal sigorta uygulamalarına ev sahipliği yapan Almanya’da primsiz ödeme rejimi, sosyal güvenlik sistemini tamamlayan önemli bir sosyal politika bileşenidir. Bir bütün olarak sosyal güvenlik politikalarının icrasında Almanya, primli rejimde olduğu gibi primsiz ödeme rejiminin finansman sürecine katılmakta ve süreci denetlemektedir. Almanya örneğinde gerek kapsam gerekse yönetim süreci açısından primsiz ödeme rejimini oluşturan işleyişin hangi karakteristik özellikler taşıdığı bu araştırmanın odak noktasını oluşturmaktadır. Bu odağa ulaşabilmek için önce Almanya sosyal güvenlik sistemine şekil veren ana prensipler açıklanmaya çalışılmış, sonra ise primli ve primsiz ödeme rejimlerinin kapsamı ve yönetim süreçleri, “Sosyal Yasa” [Sozialgesetzbuch SGB ] adı verilen ve detaylı alt başlıklar içeren bir mevzuat düzenlemesi temelinde incelenmiştir. Almanya’da primsiz ödemelerin sosyal güvenlik sistemine içkin, fırsat eşitsizliklerinin ekonomik ve sosyal risklerle karşı karşıya kalan kişiler üzerindeki asimetrik sonuçlarını öngörebilen ve sosyal koruma işlevini fırsat eşitliği temelinde sağlamayı amaç edinen bir kamu yararı düşüncesine dayandığı görülmüştür. Öz olarak; ‘sosyal adaletin tesisi’ olarak özetleyebileceğimiz bu düşüncede primsiz ödemeler, iki temel işlev yüklenmiştir: İlki toplumun farklı kesimlerini çevreleyen eşitsizliklerin aşılması ya da en azından kısa ve orta vadeli etkilerinin hafifletilmesi; ikincisi ise sosyal ve ekonomik haklara erişime engel oluşturan sosyal risklerin kamu erki eliyle yönetilebilir ve bertaraf edilebilir kılınması

Anahtar Kelimeler

• Sosyal Güvenlik, Primsiz Ödeme, Sosyal Adalet, Almanya

Non-Premium Payments in the Social Security System: The Germany Example

Öz

In Germany, which hosted the first premium-based social insurance practices, the non- premium payment regime is an important social policy component that complements the social security system. In the implementation of social security policies as a whole, Germany participates in the financing process of the nonpremium payment regime as in the premium regime and controls the process. In the case of Germany, the characteristics of the operation that constitute the premium payment regime in terms of both scope and management process constitute the focus of this study. In order to achieve this focus, first the main principles that shape the German social security system were tried to be explained, and then the scope and management processes of premium and non-premium payment regimes were examined on the basis of a legislative arrangement called the "Social Law" [Sozialgesetzbuch SGB ] and containing detailed sub-titles. It has been observed that in Germany, nonpremium payments are based on a public interest idea that is inherent to the social security system, that can predict the asymmetric consequences of inequalities of opportunity on people facing economic and social risks, and that aims to provide social protection function on the basis of equal opportunity. In essence which can be summarized as "establishing social justice", non-premium payments have two basic functions in this idea: First, to overcome the inequalities surrounding different segments of the society or at least to mitigate their short- and medium-term effects; the second is to make social risks that prevent access to social and economic rights manageable and eliminated by the public power.

Anahtar Kelimeler

• Social Security, Non-Premium Payment, Social Justice, Germany

Kaynakça

1. Arıcı, K. (2019). Sosyal Güvenlikte Eşitlik Meselesi, Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt: 13, s. 3-23.
2. Barış, İ. ve Ataman E. (2019). Kamusal Sosyal Yardımlar: Türkiye-Almanya Örneği.
3. Avrasya Sosyal ve Ekonomi Araştırmaları Dergisi (ASEAD), Cilt: 6, Sayı: 2, s. 86- 100.
4. Buğra, A. (2017). Sosyal politikalarda günlük reçetelere bağlı kalmak değil dönüştürücü olmak gerekiyor. https://bogazicindebilim.boun.edu.tr/node/38 (05.06.2021)
5. Bundesausbildungsförderungsgesetz (BAföG) (2010), Geltung ab 07.12.2010. https://www.xn--bafg-7qa.de/de/bundesausbildungs--foerderungsgesetz--- bafoeg-204.php (17.12.2020).
6. Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS) (2021) Arbeitslosengeld II / Sozialgeld https://www.bmas.de/DE/Arbeit/Grundsicherung-Arbeitslosengeld- II/Arbeitslosengeld- II/arbeitslosengeld-2.html (09.01.2021)
7. Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz (BMJV), Wohngeldgesetz, https://www.gesetze-im-internet.de/wogg/ (09.12.2020)
8. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Bmfsfj) (2021). https://www.bmfsfj.de/ (10.01.2021)

9. Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat (BMI). (2020). Wohngeld, https://www.bmi.bund.de/DE/themen/bauen-wohnen/stadt wohnen/wohnraumfoerderung/wohngeld/wohngeld-node.html (05.01.2021)
10. Bundesrecht konsolidiert, Gesamte Rechtsvorschrift für Bundespflegegeldgesetz. Geltung ab 12.02.1993. STF 110/1993. https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetze snum mer=10008859&FassungVom=2021-03-10. Deutsche Rentenversicherung (2021). Antrag auf https://www.deutsche- dessozialversicherungsrechtlichen rentenversicherung.de/SharedDocs/Formulare/DE/_pdf/V0027.html (01.02.2021) Status.
11. Deutsche Rentenversicherung (2021). Die reguläre Altersrente, https://www.deutsche- rentenversicherung.de/DRV/DE/Rente/Allgemeine- Informationen/Rentenarten-und- Leistungen/Die-regulaere-Altersrente/die- regulaere-altersrente_node.html (18.01.2021)
12. Deutsches Studentenwerk (2021) Soziale Selektivität: Mehr Chancengleichheit https://www.studentenwerke.de/de/content/mehr-chancengleichheit
13. Eroğlu, E. (2020). Covid-19’un Ekonomik Etkilerinin ve Pandemiyle Mücadele Sürecinde Alınan Ekonomik Tedbirlerin Değerlendirilmesi, International Journal of Public Finance, 5(2), s. 211-236.
14. Ebsen, I. (2010). Soziale Vorsorge als Funktion. In Becker U. (Ed.), Rechtsdogmatik und Rechtsvergleich im Sozialrecht I (pp. 107-132). Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft http://www.jstor.org/stable/j.ctv941wc7.6 (24.12.2020). mbH. Retrieved March 12, 2021, from
15. Familien Portal (2021a). Unterhaltsvorschuss. https://familienportal.de/familienportal/familienleistungen/unterhaltsvorsch uss (14.01.2021)
16. Familien Portal (2021b). Was ist die Kinder- und Jugendhilfe? https://familienportal.de/familienportal/lebenslagen/krise-und- konflikt/kinder-und- jugendhilfe/was-ist-die-kinder-und-jugendhilfe--125628 (30.01.2021)
17. Familien Portal (2021c). Kindergeld: Was Sie zum Kindergeld wissen müssen? https://familienportal.de/familienportal/familienleistungen/kindergeld/faq (02.02.2021)
18. Häftlingshilfegesetz (HHG) Gesetz über Hilfsmaßnahmen für Personen, die aus politischen Gründen außerhalb der Bundesrepublik Deutschland in Gewahrsam genommen wurden, Bundesministerium https://www.gesetze-im- internet.de/hhg/ 1.html (04.02.2021) der Justiz und für Verbraucherschutz,
19. Hekimler, A. (2017a). Yaşlılara Yönelik Bir Sosyal Politika Aracı Olarak Bakım Sigortası: Federal Almanya Örneği Ahi Evran Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi (AEÜSBED) 2017, Cilt 3, Sayı 2, s. 235-243.
20. Hekimler, A. (2017b). Federal Almanya’da Sosyal Devlet İlkesinin Özellikli Bir Uygulaması Olarak Çocuk Parası ve Getirilen Yeni Düzenlemeler. Sosyal Siyaset Konferansları Dergisi, Sayı: 71, s. 1-30.
21. Infektionsschutzgesetz (IfSG), Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung von Infektionskrankheiten beim Menschen, Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz, https://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/ (15.01.2021)
22. Kindergeld (2021), Kindergeld Ratgeber 2021, https://www.kindergeld.org/ (01.02.2021) Koç, M. ve Akyol B. (2017). Türkiye Sosyal Güvenlik Sistemi İle Almanya Sosyal Güvenlik
23. Sisteminin Karşılaştırılması, I. International Balkan and Near Eastern Social Sciences Congress Series V. Kırklareli, 23-24 Eylül 2017, Ed. Dimitrov D., Nikoloski D., Yılmaz R.
24. Lembke, U. (2016). Gender equality How are EU rules transposed into national law? Germany Country Report, European Commission, Directorate-General for Justice and Consumers. https://ec.europa.eu/information_society/newsroom/image/document/201 7-3/2016-de- country_report-ge_final_en_41876.pdf. (18.02.2021)
25. Opferentschädigungsrecht (OEG). Bundesministerium für Arbeit und Soziales. https://www.bmas.de/DE/Soziales/Soziale- Entschaedigung/Opferentschaedigungsrecht/opferentschaedigungsrecht.html (02.01.2021)
26. Puhl, R., (2015). Almanya’da Sosyal Çalışma, Avrupa’da Sosyal Çalışma içinde, Ed. P. Erath ve B. Littlechild, Çev. M. Tunç, Ankara: Sabev Yayınları, Yayın No: 49.
27. Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) (2013). Uluslararası Sosyal Güvenlik Sözleşmeleri I: Avrupa Birliği üyesi ülkeler. Ankara: Sosyal Güvenlik Kurumu Yayını, Yayın No: 53.
28. Sozialgesetzbuch (SGB) Erstes Buch (I)-Allgemeiner Teil- (SGB I). Geltung ab 01.01.1976.
29. FNA: 860-1. https://www.buzer.de/gesetz/3690/index.htm (17.12.2020)
30. Sozialgesetzbuch (SGB) Zweites Buch (II) - Grundsicherung für Arbeitsuchende - (SGB II).Geltung ab 01.01.2005; FNA: 860-2. https://www.buzer.de/gesetz/2602/index.htm (11.12.2020).
31. Sozialgesetzbuch (SGB) Drittes Buch (III) - Arbeitsförderung - (SGB III). Geltung ab 01.01.1998; FNA: 860-3. https://www.buzer.de/SGB_3.htm (24.11.2020).
32. Sozialgesetzbuch (SGB) Fünftes Buch (V) - Gesetzliche Krankenversicherung - (SGB V). Geltung ab 01.01.1989; FNA: 860-5. https://www.buzer.de/SGB_V.htm (22.12.2020)
33. Sozialgesetzbuch (SGB) Fünftes Buch (VI) - Gesetzliche Rentenversicherung - (SGB VI).
34. Geltung ab 01.01.1989; FNA: 860-6. https://www.buzer.de/gesetz/886/index.htm (01.11.2020).
35. Siebtes Buch Sozialgesetzbuch (SGB VII) - Gesetzliche Unfallversicherung - (SGB VII).Geltung https://www.buzer.de/gesetz/886/index.htm ab 01.01.1997; FNA: 860-7. (04.12.2020).
36. Sozialgesetzbuch (SGB) Achtes Buch (VIII) Kinder- und Jugendhilfe (SGB VIII). Geltung ab 01.01.2007; FNA: 860-8.
37. Sozialgesetzbuch Neuntes Buch - Rehabilitation und Teilhabe von Menschen mit Behinderungen - (Neuntes Buch Sozialgesetzbuch - SGB IX). Geltung ab 01.01.2018. https://www.buzer.de/gesetz/12357/index.htm (19.12.2020).
38. Sozialgesetzbuch (SGB) Elftes Buch (XI) - Soziale Pflegeversicherung - (SGB XI). Geltung ab 01.06.1994. https://www.buzer.de/SGB_11.htm (27.11.2020).
39. Sozialgesetzbuch (SGB) Zwölftes Buch (XII) - Sozialhilfe - (SGB XII). Geltung ab 01.01.2005. https://www.buzer.de/gesetz/3415/index.htm (19.12.2020).
40. Strafrechtliches Rehabilitierungsgesetz (StrRehaG). Gesetz über die Rehabilitierung und Entschädigung von Opfern rechtsstaatswidriger Strafverfolgungsmaßnahmen im Beitrittsgebiet. Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. https://www.gesetze-im-internet.de/strrehag/ (22.02.2021).
41. Studieren Plus. (2021). Übersicht Ausbildungsförderung, https://www.studierenplus.de/bildung-finanzieren/ausbildungsfoerderung/ (19.02.2021). Studieren Plus. (2021).
42. Berufsausbildungsbeihilfe (BAB), https://www.studierenplus.de/bildung finanzieren/berufsausbildungsbeihilfe/ (05.02.2021).
43. Studieren Plus. (2021). Bundesausbildungsförderungsgesetz (BAföG), https://www.studierenplus.de/bildung-finanzieren/aufstiegs-bafoeg/ (19.02.2021)
44. Supan, A. B. and Wilke, C.(2004). Reforming the German Public Pension System, Paper Prepared for the 2004 General Assembly of the Japan Pension Research Council, Tokyo.
45. Unterhaltsvorschussgesetz (UhVG) Gesetz zur Sicherung des Unterhalts von Kindern alleinstehender Mütter und Väter durch Unterhaltsvorschüsse oder -ausfalleistungen. http://www.gesetze-im-internet.de/uhvorschg/ (16.01.2021).
46. Verwaltungsrechtliches Rehabilitierungsgesetz (VwRehaG). Gesetz über die Aufhebung rechtsstaatswidriger Verwaltungsentscheidungen im Beitrittsgebiet und die daran anknüpfenden Folgeansprüche.Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. (30.01.2021). https://www.gesetze-im-internet.de/vwrehag/
47. Viertes Buch Sozialgesetzbuch (SGB IV) - Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung - (SGB IV). Geltung ab 01.07.1977; FNA: 860-4. https://www.buzer.de/SGB_IV.htm (24.11.2020).
48. Yay, S. (2020). Çağdaş İktisadi Düşünceler Perspektifinden Sosyal Refah Devleti, Ankara: Astana Yayınları.
49. Zehntes Buch Sozialgesetzbuch (SGB X) - Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz (SGB X). Geltung ab 01.01.1981.
50. Zivildienstgesetz (ZDG), Gesetz über den Zivildienst der Kriegsdienstverweigerer, Bundesministerium https://www.gesetze-im- der Justiz und für Verbraucherschutz, internet.de/ersdig/BJNR000100960.html