TÜRKİYE’DE MALİ DİSİPLİNİN SAĞLANMASI ÇERÇEVESİNDE 5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU İLE GETİRİLEN YENİLİKLER

Yıl 2021, Cilt: 5 Sayı: 7, 142 - 164, 24.01.2021

Çiğdem Çadırcı , Esra Siverekli

Öz

Bir ülkede mali disiplinin sağlanması ekonomik sürdürebilirliğin devam etmesi açısından önemli bir unsurdur. Ülkelerin zamanla bütçe açıklarının artması ve bu açıkların finansman yöntemleri, mali disiplinlerini olumsuz etkilemektedir. Birçok ülkenin mali disiplini sağlamak amacıyla, harcama ve borçlanma üzerine bazı kısıtlar getirerek mali kurallar uyguladığı görülmektedir. Türkiye’de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu mali kural özelliği taşıyan ve böylece mali disiplinin sağlanmasına yönelik önemli bir kanun olarak kabul edilmektedir. Bu çalışmada mali disiplin ve mali kural kavramları teorik çerçeveden ele alınmıştır. Ayrıca Türkiye’de önemli bir mali kural özelliği taşıyan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun mali disiplini sağlamak amacıyla öngördüğü ilke ve düzenlemeler değerlendirme konusu yapılarak, kanunun mali disiplini sağlama kabiliyeti değerlendirilmiştir.

Anahtar Kelimeler

Mali Disiplin, Mali Kural, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu

INNOVATIONS PROVIDED BY THE PUBLIC FINANCIAL MANAGEMENT AND CONTROL LAW NO.5018 IN THE FRAMEWORK OF PROVIDING FINANCIAL DISCIPLINE IN TURKEY

Öz

Ensuring fiscal discipline in a country is an important factor in maintaining economic sustainability. Increasing budget deficits of countries over time and financing methods of these deficits negatively affect their fiscal disciplines. It is observed that many countries apply fiscal rules by imposing some restrictions on spending and borrowing to ensure fiscal discipline. Public Financial Management and Control Law No. 5018 in Turkey with the financial rules, and thus is considered as an important law for ensuring fiscal discipline. In this study, the concepts of fiscal discipline and fiscal rule are discussed from a theoretical framework. Besides, Public Financial Management and Control Law No.5018 which carrying an important feature of the fiscal rule in Turkey are evaluated regulations and principles to ensure fiscal discipline. the ability of this law to ensure fiscal discipline has been evaluated.

Anahtar Kelimeler

Financial Discipline, The Public Financial Management And Control Law No.5018, Fiscal Rule

Kaynakça

• Akdoğan, A.(2014). Kamu Maliyesi, Ankara: Gazi Kitapevi.
• Aktan, C. C. (2011). “Kurumsal Maliye Politikası Ve Mali Kurallar (Ekonomi Politikası Yönetiminde Anayasal Ve Yasal Mali Kurallar)”, Çimento Endüstrisi İşverenleri Sendikası. http://www.ceis.org.tr/dergi/2011ocak/makaleI.pdf
• Bank Of Ghana Policy Briefing Paper, (2008). “Fıscal Rules And Fıscal Dıscıplıne – What Can Ghana Learn From Country Experıences?”, January https://www.bog.gov.gh/privatecontent/Research/PolicyBrief/pbrief-fiscal%20rules.pdf
• Civriz, M. (2011). “Mali Kurallar Maliye Politikası Yönetiminde Yeni Bir Eğilim: Vergi, Harcama, Borçlanma Vs. Üzerine Kurallar ve Sınırlamalar”, C.C. Aktan, A. Kesik Ve F. Kaya (Ed). Türkiye’de Mali Disiplini Sağlamaya Yönelik Mali Hükümler Ve Mali Kural Benzeri Uygulamalar (Ss.347-379). Ankara: Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı.
• Demir, M. ve İnan, M. (2011). “Türkiye’de Mali Kural”,Gazi Üniversitesi İktisadi Ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 13/2, 25-66.
• Demircan, E. ve Ener, M. (2009). “Yeni Ekonomik Düzende Değişim İstikrar Ve Bütçe Politikaları”, Bursa: Ekin Basın Yayım Dağıtım.
• Dumitru, I. ve Stanca, R. (2010). “Fiscal Disciplineand Economic Growth- The Case Of Romania”, Akademy Of Economic Studies Bucharest, Paper No: 27300, 1-15, https://mpra.ub.uni-muenchen.de/27300/
• Gaber S., Gaber V. ve Gruevski İ. (2005). “The Role Of Fiscal Rules İn Ensuring Fiscal Discipline”. International Journal Of Sciences: Basic And Applied Research (IJSBAR), ISSN 2307-4531, 17-32.
• Gabera, S., Vasilka G. and Ilija G. (2015).“The Role Of Fiscal Rules İn Ensuring Fiscal Discipline”. International Journal Of Sciences, Basic And Applied Research (IJSBAR) ISSN 2307-4531.
• Güngör, K. (2011). Küresel Kriz Mali Kural Ve Türkiye, Ankara: Nobel Yayıncılık.
• Hemming, R. (2003). “Policies To Promote Fiscal Discipline”, Fiscal Afffairs Department, IMF, 1-19. https://www.nottingham.ac.uk/gep/documents/conferences/2003/tulane-conf-2003/hemming-2003.pdf (23 Ekim 2018) adresinden edinilmiştir.
• Hou, Y. (2003). “Fiscal Discipline As A Capacity Measure Of Financial Management By Sub National Goverments”, Publıc Administration Challenges Of Inequality And Exclusion Maami(Usa), https://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/LocalFinanceDisciplineTransparency.pdf adresinden edinilmiştir.
• Kargı, V. “Mali kural ve Türkiye’de bütçe disiplini”, http://apbs.mersin.edu.tr/files/velikargi/Publications_023.pdf adresinden edinilmiştir.
• Kopits, G. and Steven A. S. (1998). Fiscal Policy Rules, Washington DC: International Monetary Fund.
• Kopits, G. (2001). “Fiscal Rules: Useful Policy Framework Or Unnecessary Ornament”, Washington DC: International Monetary Fund.
• Krol, R. (1997). “A Survey Of The Impact Of Budget Rules On State Taxation, Spending, And Debt”, Cato Journal, Vol.16, no.3, Winter, 295-307.
• Musgrave, R. A, and Musgrave, P. B. (1959). “The Theory Of Public Finance”, New York: Mcgraw-Hill,.
• Mutluer, K. Öner, E. ve Kesik, A. (2005). Kamu Bütçesi. İstanbul: Bilgi İletişim Grubu Yayıncılık.
• Pehlivan, O. (2008). Kamu Maliyesi. Trabzon: Derya Kitapevi.
• Siverekli Demircan, E. (2008). “2007 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri Ve 2008 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi”, Muhasebe Ve Finansman Dergisi, Sayı.38, s.14-27.
• Siverekli Demircan, E. (2009). “Yerel Yönetimler Yerelleş (M)İyor Mu?: Mali Yapı Üzerine Bir Değerlendirme”, Sosyal Ekonomik Araştırmalar Dergisi, Cilt:8, Sayı:16, Sayfa:339-367.
• Taner, A. (2011). “Kamuda Hesap Verme Sorumluluğunun Aracı Olarak Performans Esaslı Bütçeleme”, Sayıştay dergisi, sayı:83, s.3-30.
• Tüğen, K. (2013). Devlet Bütçesi. İzmir: Başsaray Matbaası.