Reasons for the Terminatıon of Civil Servants’ Employment

Yıl 2023, Cilt: 8 Sayı: 2, 314 - 347, 29.09.2023

Serdar Tüzün

Öz

Distinguishing the status of civil service from the other forms of public employment which are also based on the Constitution’s article 70 becomes more difficult. Efforts for the unification and simplification of different forms of entering the civil service continue. The most recent example for that efforts is the Code 7433 which enables the appointment of contracted personnel who have been working for 3 years in the service to the (secured) civil servant positions upon their requests. The right to a secured position based on the 18th article of the Public Servant Code requires not only the regulation of the rights and obligations of civil servants with a legal basis, but also a clarification and uniformity of those rights and obligations. Because the current attitude which embraces a state of complicated employment forms, accumulation of chaotic rules and exceptions for the personal and social rights of civil servants that varies with political promises and conjuncture and complete evasion of specific issues to the case law constitutes a major contradiction with the necessity for clarity and comprehensibility derived from the principle of legality. Reasons for the termination of civil servants’ employment should be regulated clearly and comprehensibly as the civil servants’ status itself. Therefore, this study is hoped to satisfy the need for clarity and comprehensibility by bringing the reasons for termination of employment located at different chapters of the Code together.

Anahtar Kelimeler

Termination of civil service, Disciplinary penalty, Conditions for the entering to civil service, Employment security for civil servants, Principle of legality

Memurluğun Sona Erme Sebepleri

Öz

Devlet memurluğu statüsünü, temelini yine Anayasa’nın 70. maddesinden alan diğer kamu istihdam modellerinden ayırt etmek zorlaşmaktadır. Farklı kamu görevine giriş modellerinin basit ve yeknesak hale getirilme çalışmaları devam etmektedir. Çalışmaların en güncel örneği, 3 yıldır sözleşmeli personel olarak çalışan kamu görevlilerinin istem üzerine memur kadrolarına atanmalarını mümkün kılan 7433 sayılı kanundur. Devlet Memurları Kanunu’nun 18. maddesindeki güvence hakkının gereği olarak, memurların hak ve yükümlülüklerinin kanunla düzenlenmesi yeterli değildir; açıkça ve bütünlük arz eden bir tarzda ele alınmalıdır. Çünkü istihdam modellerinin karmaşıklaşması, memurların özlük ve sosyal haklarına ilişkin siyasi vaatlere ve konjonktüre bağlı olarak içinden çıkılamaz kural ve istisnalar yığınının oluştuğu, bazı hususların tamamen içtihada terk edildiği bir duruma neden olan mevcut tutum, kanuniliğin ardında yatan açıklık ve anlaşılırlık ihtiyacına önemli anlamda aykırı düşmektedir. Memurluk statüsünün kendisi gibi statünün sona erme sebepleri de açık ve anlaşılır biçimde düzenlenmelidir. Kanun’un farklı bölümlerine dağıtılmış bulunan sebepler, bu çalışmayla bir araya toplanarak açıklık ve anlaşılırlık ihtiyacı giderilmeye çalışılacaktır.

Anahtar Kelimeler

Memurluğun sona ermesi, Disiplin cezası, Memurluk şartları, Memurluk güvencesi, Kanunilik ilkesi

Kaynakça

• AKGÜNER, Tayfun: Kamu Personel Yönetimi, 7. Baskı, Der Yayınları, İstanbul, 2014.
• AKYILMAZ, Bahtiyar / SEZGİNER, Murat / KAYA, Cemil: Türk İdare Hukuku, 8. Baskı, Seçkin Yayıncılık, 2017.
• BOZ, Selman Sacit / İNCE, Abidin Kadir / BÜYÜKYILDIRIM, Gizem Elif / ACAR, Enis: Kamu Personel Hukuku, 1. Baskı, Adalet Yayınevi, Ankara, 2021.
• ÇELİKEL, Aysel / ÖZTEKİN GELGEL, Günseli: Yabancılar Hukuku, 24. Baskı, Beta Yayıncılık, İstanbul, 2018.
• DÖNMEZ, Mustafa: Memur Hukuku, 1. Baskı, Bilge Yayınevi, Ankara, 2020.
• EVREN, Çınar Can / UÇAR, İsmail: Kamu Görevlileri Hukuku, 3. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2022.
• GÖZLER, Kemal / KAPLAN, Gürsel: İdare Hukuku Dersleri, 24. Baskı, Ekin Yayınevi, 2018.
• GÜNDAY, Metin: İdare Hukuku, 10. Baskı, İmaj Yayınevi, Ankara, 2011.
• GÜNDAY, Metin: OHAL, İhraç KHK’leri ve Hukuki Durum, Ankara Barosu Dergisi, 2017, Sayı 1, s. 27-38.
• KOCA, Mahmut / ÜZÜLMEZ, İlhan: Türk Ceza Hukuku Genel Hükümler, 9. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2016.
• ÖZBEK, Veli Özer / DOĞAN, Koray / BACAKSIZ, Pınar / TEPE, İlker: Ceza Muhakemesi Hukuku, 11. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2018.
• ÖZBEK, Veli Özer / DOĞAN, Koray / BACAKSIZ, Pınar / TEPE, İlker: Türk Ceza Hukuku Özel Hükümler, 13. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2018.
• PINAR, İbrahim: Açıklamalı-İçtihatlı Disiplin Suç ve Cezaları ve Sicil Hukuku, 1. Baskı, Yazarın Kendi Yayını, Ankara, 2008.
• PINAR, İbrahim / ÇALIŞKAN, Öner: Memurluğun ve Kamu Görevinin Sona Ermesi, 1. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2020.
• SANCAKDAR, Oğuz: Memur Hukuku, Anadolu Üniversitesi Yayınları, Eskişehir, 2010.
• SÖKMEN, Uğur: Kamu İdaresinde Mahkûmiyeti Olanların Devlet Memuru Olmaları ve Memuriyet Statüsünü Kaybetmeleri, Maliye Dergisi, 2010, Sayı 158, s. 618-640.