CHANGE IN PUBLIC SERVICE WITH NEW PUBLIC MANAGEMENT UNDERSTANDING AND TURKEY EMPLOYMENT AGENCY (İŞKUR)

Yıl 2015, Cilt: 1 Sayı: 2, 107 - 135, 01.08.2015

Gülsüm Korkut Osman Kürşat Alim Tetik

Öz

Understanding of traditional public administration, predominated structures of
public administration 1870 and 1970, has been criticized in recent times due to
failing to satisfy the expectations of citizens from public organizations and falling
short of corresponding with the markets in a continuous change and growth, inert
state structure and strict bureaucracy. This criticism brought need for a new public administration with it. As a solution, a new understanding of public administration,
that introduces effectiveness, efficiency and economy, supports entrepreneurship
and adapts techniques and methods of private sector into public organisations,
was suggested in 1980’s. Naturally, paralleled with developments in the world
after 1980, the period of transition from traditional public administration to new
public management understanding began. In this process, services of Turkey Employment
Agency (İŞKUR) were influenced by the understanding of new public
management and had a transformation. This transformation became distinct especially
after 2000’s. In our study, transformation process of the reconstruction of
Turkey Employment Agency is handled on the basis of new public management
understanding.

Anahtar Kelimeler

işkur, yeni kamu yönetimi, işkur’un dönüşümü, kamu istihdam hizmeti

Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı İle Değişen Kamu Hizmeti ve Türkiye İş Kurumu

Öz

Dünyada 1870 ve 1970 yılları arası kamu yönetim yapılarına hakim olan geleneksel
kamu yönetim anlayışı, vatandaşın kamu kurumlarından olan beklentilerini
karşılayamaması, hantal devlet yapısı, katı bürokrasi, sürekli değişim ve gelişim
içerisinde olan piyasaya uyum sağlayamama gibi nedenlerle özellikle son dönemlerde
ciddi eleştirilere maruz kalmıştır. Bu eleştiriler yeni bir kamu yönetim ihtiyacını
beraberinde getirmiştir. Çözüm olarak 1980’ler ile birlikte etkinlik, verimlilik
ve ekonomikliğin ön planda olduğu, girişimciliğin özendirildiği, özel sektör teknik
ve yöntemlerinin kamu kurumlarına uyarlandığı yeni bir kamu yönetim anlayışına
geçiş önerilmiştir. Doğal olarak dünyadaki gelişmelere paralel bir şekilde Türk
kamu yönetiminde de 1980 sonrası geleneksel kamu yönetim anlayışından yeni
kamu yönetimi anlayışına geçiş süreci başlamıştır. Bu süreçte Türkiye İŞKUR’un
sunduğu kamu hizmetleri de yeni kamu yönetimi anlayışından etkilenerek bir dö-
nüşüm yaşamıştır. Bu dönüşüm özellikle 2000’li yıllar sonrası daha belirgin hale
gelmiştir. Çalışmamızda Türkiye İŞKUR’un yeni kamu yönetimi anlayışının temel
ilkelerinden yola çıkılarak yeniden yapılandırıldığı bu dönüşüm süreci ele
alınacaktır

Anahtar Kelimeler

Turkey Employment Agency (i̇şkur), new public management, transformation of i̇şkur, public employment service

Kaynakça

• ACAR, O., K., “Yeni Kamu Yönetimi Paradigması Çerçevesinde Bir Örnek Olay Olarak 2000 Sonrası Posta Telgraf (PTT A.Ş.) Teşkilatı ve Hizmetleri” Süleyman Demirel Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetim Anabilim Dalı, Yayınlanmamış Doktora Tezi, Isparta, 2013.
• AKTÜRK, F, 1999, Türkiye’de İşgücü Piyasası, İstihdam ve İşsizlik, Sosyal Güvenlik Dergisi, Nisan-Haziran, Sayı:3, Yıl:2, Ankara, 185-194
• AL, H., Yeni Kamu Yönetimi, Değişim Yayınları, Sakarya, 2008.
• ALPER, Yusuf, “İş ve İşçi Bulma Kurumu’ndan Türkiye İş Kurumu’na”, Endüstri İlişkileri ve İnsan Kaynakları Dergisi, Yıl: 2003, Cilt: 5, Sayı: 2, Sıra: 1, No: 165
• BİLGİÇ, V., “Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı”, Ed. Asım Balcı vd., Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar, Seçkin Yayınevi, Ankara, 2003, ss. 25-38.
• BİRCAN, İsmail, “Türkiye’de İstihdam Sorunu, İŞKUR Yasası ve Özel İstihdam Büroları”, İşveren Dergisi, Nisan 2000
• BOZLAĞAN, R.,“Geleneksel Kamu Yönetimi Yaklaşımı”, Ed. R. Bozlağan ve Y. Demirkaya, Yeni Kamu Yönetimi Yaklaşımı ve Yerel Yönetime Etkileri, Nobel Basın Yayın, Ankara, 2008.
• CEYLAN ATAMAN, Berrin, İşgücü Piyasasında Kurumsallaşma Avrupa Birliği Modeli ve Türkiye, A.Ü. Siyasal Bilgiler Fakültesi Yayını, Yayın No: 583, Ankara, 1999
• ÇETİNKAYA, Emel, 2011, “Türkiye İş Kurumu ve Hizmetlerinin Dönüşümü Konusunda Sosyal Tarafların Görüşleri”, Sosyal Siyaset Konferansları Dergisi, S. 61, s. 39-61, (http://www.journals.istanbul.edu.tr), İstanbul
• ÇEVİK, Hasan Hüseyin, “Türkiye’de Kamu Yönetimi Başarısızlığına Teorik Bir Yaklaşım”, Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, Cilt:59, Sayı:3, 2004
• ÇİÇEK, A. C.,“Neoliberalizmin ‘Yeni Kamu Yönetimi’ Anlayışını Meşrulaştırma Aracı Olarak ‘Yönetişim’ ve Türkiye Kamu Yönetimi Üzerine Yansımaları”, Ed, Y. Koçak ve A. C. Çiçek, Kamu Yönetimi Yönetim ve Siyaset Ekseninde Yeniden Yapılanma, Gazi Kitabevi, Ankara, 2012,ss. 62-70.
• DENHARDT, R. B, ve DENHARDT, J. V., Public Administration: An Action Orientetion, Sixth Edition, Wadsworth Cengage Learning, 2009.
• ERDEM, Ziya, “Sanayi İşçisi’nden Bilgi İşçisi’ne: Yeni Ekonomi’nin Değişen İşçi Tipi”, Sosyal Siyaset Konferansları Dergisi, Sayı 49 (2005)
• ERDOĞMUŞ, Nihat, “İş ve Meslek Danışmanlığına Giriş”, İş ve Meslek Danışmanlığı, Ekim 2011, Ankara, http://www.iskur.gov.tr/Portals/0/Duyurular/ISKUR-IMD-EgitimKitabi.pdf, ET: 18.11.2013).
• ERYILMAZ, B., Kamu Yönetimi, 2. Baskı, Okutman Yayıncılık, Ankara, 2009.
• GENÇ, F.N., “Yeni Kamu Hizmeti Yaklaşımı”, Türk İdare Dergisi, Sayı 466, Mart 2010
• GÖZLER, K., İdare Hukuku Dersleri, Ekin Yayınları, Bursa, 2010.
• GÖZÜBÜYÜK, Ş. (2003). Yönetim Hukuku. Ankara: Turhan Kitabevi
• GÖKÜŞ, M., “Küreselleşme Sürecinin Kamu Hizmetine Yansıması”, Selçuk Üniversitesi Sosyal ve Ekonomik Araştırmalar Dergisi, 2010, s-s.193-218
• HUGHES, E., O., Public Managament & Administration, Palgra & Macmillan, 2012
• HOOD, C., “A Public Management For All Seasons?” Public Administration Volume 69, Issue 1, pages 3–19, March 1991
• www.iskur.gov.tr, Aktif İşgücü Programları, Türkiye İş Kurumu, (http://www. iskur.gov.tr/tr-tr/isarayan/aktifisgucuprogramlari.aspx) (ET: 23.06.2015).
• statik.iskur.gov.tr, İstihdam ve Eğitim projesi, Türkiye İş Kurumu, (http://statik.iskur.gov.tr/tr/proje_protokol/ieprojesi.htm) (ET: 22.06.2015).
• İŞKUR 3. Genel Kurul Raporu, ET:09.03.2015
• İŞKUR, Haziran 2014, 1. Uluslararası İş ve Meslek Danışmanlığı Kongresi Bildiri Kitabı, http://euroguidance.iskur.gov.tr, Ankara
• JAHODA, Marie, Employment and Unemployment A Social-Psychological Analysis, Published by the Press Syndicate of the University of Cambridge, Australia, 1982
• KARABULUT, Alparslan, 2007, Türkiye’deki İşsizliği Önlemede Aktif İstihdam Politikalarının Rolü ve Etkinliği, İŞKUR Uzmanlık Tezi, Ankara,
• KARAHANOĞULLARI, O., Kamu Hizmeti Kavramsal ve Hukuksal Rejim, Turhan Kitabevi, Ankara, 2002
• KENAR, Necdet, “Türkiye İş Kurumu’nun İş Yaşamındaki Önemi”, İşveren Dergisi, Kasım 2000
• KORKMAZ, Adem ve MAHİROĞULLARI, Adnan, İşsizlikle Mücadelede Emek Piyasası Politikaları Türkiye ve AB Ülkeleri, Ekin Basın Yayın Dağıtım, 2007, 2. Baskı, Ankara,
• KUMAŞ, Handan, “Türkiye İş Kurumu Faaliyetleri ve İşgücü Piyasası İhtiyaçları Arasındaki Uyum”, Sosyoekonomi, Ocak-Haziran 2010-1
• ONAR, S., S., (1996), İdare Hukukunun Umumi Esasları Cilt:1, 3. Baskı, İstanbul.
• ÖKMEN, M. ve DEMİR, F., “Kamu Hizmetinin Felsefi Temelleri ve Yeni Kamu Yönetiminde Geçirdiği Dönüşüm”, Süleyman Demirel Üniversitesi İİBF Dergisi, Cilt 15, Sayı3, ss.19-42, 2010.
• ÖMÜRGÖNÜLŞEN, U., “Kamu Sektörünün Yönetimi Sorununa Yeni Bir Yaklaşım: Yeni Kamu İşletmeciliği”, Ed. Muhittin Acar ve Hüseyin Özgür, Çağdaş Kamu Yönetimi-I, Nobel Yayın Dağıtım, Ankara, 2003, ss. 3-43.
• ÖZER (a), M.A., Yeni Kamu Yönetimi: Teoriden Uygulamaya, Platin Yayınları, Ankara, 2005.
• ÖZER (b), M. A., “Günümüzün Yükselen Değeri: Yeni Kamu Yönetimi”, Sayıştay Dergisi, Sayı 59, Ekim-Aralık 2005
• POLLITT, C., vd., “New Public Management in Europe”, Management Online Review, pp. 1-7, 2007, (http://repub.eur.nl/pub/11553/BSK-2007-004.pdf) (ET: 27.05.2015)
• SAYIN, Ali Kemal, “Değişen Emek Piyasasında Kamu İstihdam Hizmetinin Önemi”, Sosyal Siyaset Konferansları Dergisi, Sayı 56 (2009)
• SELEK ÖZ, Cihan, “4857 sayılı İş Kanunu Döneminde İş ve İşçi Bulmaya Aracılık Faaliyetleri”, TÜHİS İş Hukuku ve İktisat Dergisi, Cilt: 21, Sayı: 5-6, Ağustos-Kasım 2008
• SHAFRITZ, J. F., vd. Introducing Public Administration, Seventh Edition, Longman, 2011.
• SÖZEN, S., Teori ve Uygulamada Yeni Kamu Yönetimi, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2005.
• ŞİMŞEK, M. Ş., Yönetim ve Organizasyon, Günay Ofset, Konya, 2002.
• T.C. Başbakanlık Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü, 2002, Sayı: B.02.0.KKG/196-279/5965, Ankara,
• TATLIDİL, Ercan ve XANTHACOU, Yota, “Türk İşgücünün Yapısı ve Avrupa Birliği İstihdam Politikaları”, Ege Akademik Bakış Ekonomi, İşletme, Uluslararası İlişkiler ve Siyaset Bilimi Dergisi, Yıl:2002, Sayı:2, Cilt:2
• TBMM Genel Kurul Kurul Tutanağı, 2003, 22. Dönem 1. Yasama Yılı 97. Birleşim, Ankara
• TÜRKBAL, Aydın, 1993, İktisada Giriş, Dicle Üniversitesi, Hukuk Fakültesi Yayınları, No: 9, Diyarbakır
• UŞEN, Şelale, “Avrupa Birliği Ülkeleri ve Türkiye’de Aktif Emek Piyasası Politikaları”, Çalışma ve Toplum, 2007/2
• UYAR, E. Yasemin, 2005, Türkiye’de Uygulanan İşsizlik ve İstihdam Politikalarının Avrupa Birliği Uyum Sürecine Etkileri (1980 Sonrası), Adnan Menderes Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Yüksek Lisans Tezi, Aydın
• YAMAÇ, N., “Yeni Kamu Yönetimi Anlayışının Farklı Ülkelerde Uygulanabilirliği Sorunu”, Türk İdare Dergisi, Sayı 461, ss.147-154, 2008.
• YÖNEY FIRAT, Zerrin, “İstihdam Hizmetlerinin Değişen Yapısı ve Özel İstihdam Büroları”, Endüstri İlişleri ve İnsan Kaynakları Dergisi, Yıl: 2001, Cilt: 3, Sayı: 1, Sıra: 5, No:100
• 4904 Sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu, www.mevzuat.gov.tr, ET: 20.06.2015.