THE IMPROVEMENT OF PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP IN THE TURKISH HEALTH LAW

Öz

The public‒private partnership system has been established in the form of city hospitals for the provision of health services effectively and extensively in line with the needs of modern times. However, there still remains a need for centralised PPP management, familiar with all dimensions of PPP issues that benefit the public while at the same time attracting putative investors for the sustainability of the model. Objective: This study examines the latest legal situation of the Public Private Partnership in the health sector in Turkey in the light of its historical development and proposes necessary recommendations for a sustainable system for all stakeholders. Method: The legislation adopted so far in the health sector in Turkey has been reviewed within the scope of judicial decisions. In terms of the relevant law that came into force, the deficiencies of the system on the legal basis were revealed and comparisons were made with other foreign local legislation and international texts. Findings: It has been determined that public disclosure/transparency is inevitable for the legitimacy of the system, especially in the Public-Private Partnership model in health sector, which needs to be planned considering the public interest. Thus, it is foreseen that the interests of both putative investors and the public can be balanced. As a result, the sustainability of the system can be ensured. Originality: This article does not only examine the development of the national legislation in its historical scene and the latest legal texts in force, but also examines the works of international organizations that deal with the Public Private Partnership model by comparing other national legislation and practices. Thus, the result puts before us a system that has been tested or is applicable at a global level.

Anahtar Kelimeler

• Public‒Private Partnership
• Health PPPs
• Turkish PPP Law
• City Hospitals
• Turkey
• Turkish PPPs
• Debt Assumption
• Settlement of Disputes
• International Arbitration
• Turkish PPP Projects.

TÜRK SAĞLIK HUKUKUNDA KAMU ÖZEL ORTAKLIĞININ GELİŞİMİ

Öz

Türkiye’de özellikle sağlık hizmetlerinin etkin, yaygın ve çağın gereklerine uygun bir şekilde şehir hastaneleri ekseninde sunulması amacıyla kamu-özel ortaklığı sistemi uygulamaya konulmuştur. Ancak, modelin sürdürülebilirliği için bir taraftan kamu yararını diğer taraftan potansiyel yatırımcının haklarını da gözeten ve tüm konulara hâkim bir merkezi KÖİ yönetiminin kurulması ihtiyacı da ortadadır. Amaç: Bu çalışma, Türkiye’de Kamu Özel Ortaklığının sağlık sektöründeki tarihi gelişimi ışığında gelmiş olduğu son hukuki durumu irdelemekte ve tüm paydaşlar için sürdürülebilir bir sistem için gerekli önerilerde bulunmaktadır. Yöntem: Türkiye’deki sağlık sektöründe bugüne kadar kabul edilmiş olan mevzuat yargı kararları kapsamında incelenmiştir. Son olarak yürürlüğe giren ilgili kanun bakımından ise, sistemin hukuksal bazdaki eksiklikleri ortaya konularak, yabancı diğer yerel mevzuat ve uluslararası metinlerle karşılaştırmalar yapılmıştır. Bulgular: Kamu yararının da gözetilerek planlanması gerekli olan sağlıktaki Kamu Özel Ortaklığı modelinde, özellikle kamunun aydınlatılmasının/şeffaflığın sistemin meşruiyeti için gerekli olduğu tespit edilmiştir. Böylelikle hem yatırımcıların hem de kamunun menfaatlerinin dengelenebileceği öngörülmüştür. Bunun sonucu olarak da sistemin sürdürülebilirliği sağlanabilecektir. Özgünlük: Çalışma sadece ulusal mevzuatın tarih içindeki gelişimi ve yürürlükteki son hukuki metinler üzerinden hareket etmemekte, özellikle Kamu Özel Ortaklığı modelini ele alan uluslararası kuruluşların diğer ulusal mevzuat ve uygulamaları karşılaştıran çalışmalarını da incelemektedir. Böylece, varılan sonuç küresel düzeyde test edilmiş ya da uygulanabilir bir sistemi önümüze koymaktadır.

Anahtar Kelimeler

• Şehir Hastaneleri
• Kamu Özel İş Birliği
• KÖİ hukuku
• Sağlıkta KÖİ
• Şehir Hastaneleri
• Türkiye
• Borç Yüklenimi
• Uyuşmazlıkların Çözümü
• Uluslararası Tahkim
• Türkiye KÖİ Projeleri
• Kamu Özel İş Birliği, KÖİ hukuku, Sağlıkta KÖİ, Şehir Hastaneleri, Türkiye, Borç Yüklenimi, Uyuşmazlıkların Çözümü, Uluslararası Tahkim, Türkiye KÖİ Projeleri

Kaynakça

1. Akıllı H, ‘Kamu Hizmeti İmtiyazından Yap İşlet Devret Yöntemine: Yasal Serüven’, Sayıştay Dergisi, Nisan Haziran 2013, 91-114.
2. Boz S S, ‘Kamu Özel İşbirliği(PPP) Modeli”, İnönü Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt: 4 Sayı:2 Yıl 2013, 277-332.
3. Çınar N F, Türkoğlu Ç and Tütünsatar A, ‘Kamu Özel Ortaklığı/İşbirliği Modeli ve Sağlık Hizmetlerinin Sunumunda Hizmet memnuniyetinin Ölçülmesi: Entegre Sağlık Kampüsleri (Şehir Hastaneleri) İçin Bir Araştırma’ , Süleyman Demirel Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi Yıl:2017/4, 215-232.
4. Freire A L, Sombra T L S and Neto D S R, ‘Chapter 4 Brazil’, in Public-Private Partnership Law Review, Sixth Edition 2020, 35-47. Freire A L, Sombra ST L and Neto RD S (eds).
5. Griffiths A, Carney N and Goss A, ‘Chapter 2 Australia’, 10-19. in Public-Private Partnership Law Review, Sixth Edition 2020, Freire A L, Sombra ST L and Neto RD S (eds).
6. Güneş S, ‘İmtiyaz Sözleşmelerinde Tahkim’(Arbitration in Concession Contracts), MHB, Cilt:37, Sayı:2, 408-438.
7. Karahanoğulları O, ‘Kamu Hizmetleri Piyasasında Dördüncü Tip: Eksik İmtiyaz (Kamu-Özel Ortaklığı)’, Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, Cilt 66, No. 3, 2011, 177-215.
8. Kikuchi K and Wasaka K, ‘Chapter 8 Japan’, 91-103 in Public-Private Partnership Law Review, Sixth Edition 2020, Edited by FREIRE Andre Luiz / SOMBRA T L Santos/ NETO D S Raul.

9. Mirchandani D and Jacobo A R, ‘Chapter 23 United States’, 275-284 in Public-Private Partnership Law Review, Sixth Edition 2020, Freire A L, Sombra ST L and Neto RD S (eds).
10. Orak C Ç, Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmelerinde Tahkim, Ankara 2006.
11. Richards M, Calder K and Hadrill A, ‘Chapter 22 United Kingdom’, 252-273 in Public-Private Partnership Law Review, Sixth Edition 2020, Freire A L, Sombra ST L and Neto RD S (eds).
12. Son S, ‘Legal Analysis on Public-Private Partnerships regarding Model PPP Rules’, June 2012, https://www.uncitral.org/pdf/english/colloquia/public-private-partnerships-2013/20120704_Report_on_PPP_legal_IssuesSon_Seungwoover.11.pdf last accessed 14 March 2020
13. Sözer, A N, ‘Sağlıkta Yeniden Yapılanmanın (Özelleştirmenin) Devamı Olarak Şehir Hastaneleri’, Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt.15, S.2013, 215-253.
14. Tan T, ‘Kamu Hizmeti İmtiyazından Yap İşlet Devret Modeline’, Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, 1992/3, 307-325.
15. Tansuğ Ç, İdari Sözleşmelerde Tahkim, Galatasaray Üniversitesi Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi, İstanbul, 2001. Vaissier F-G, Laisney Louis-Jerome, Le Bars O and Houires D and Ruffie S, ‘Chapter 6 France’, 58-77 in in Public-Private Partnership Law Review, Sixth Edition 2020, Freire A L, Sombra ST L and Neto RD S (eds).
16. Yılmaz İ, ‘Uluslararası Yatırım Tahkimleri’, Galatasaray Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 2006/1, 69-84.
17. Yılmaz İ, Uluslararası Yatırım Uyuşmazlıklarının Tahkim Yoluyla Çözümü ve ICSID, İstanbul, 2004.