Kuzey Makedonya Cumhuriyeti’ndeki Yerel Özerk Yönetim Birimleri Üzerinde Covid-19 Pandemisinin Etkisi

Öz

COVID 19 salgını, küresel toplumun işleyişinde önemli değişikliklere neden olmuştur. Bu değişiklikler, uluslararası kurumlardan, ulusal devlet yönetimlerinden, bireysel bölgelerden ve belediyelerden olduğu kadar vatandaşlardan da hızlı ve etkili bir tepki verilmesini gerektirmiştir. COVID 19 salgını, Kuzey Makedonya Cumhuriyeti de dahil olmak üzere ulus devletlerin tüm idari birimleri tarafından zamanında yanıt verilmesi ihtiyacını ortaya çıkarmıştır. Bu, merkezi ve yerel düzeyde bir tepki anlamına gelmektedir. Yetkileri dahilinde hareket eden yerel özerk yönetim birimleri, pandeminin dayattığı zorlukların üstesinden gelmede aktif bir rol oynamaktadır. Bu makalenin amacı, COVID 19 salgınının Kuzey Makedonya Cumhuriyeti’ndeki yerel özerk yönetimler üzerindeki etkisini belirlemektir. Bu makale, ülkenin siyasi sistemindeki yerel özerk yönetimlerin konumunu belirleyen anayasal ve hukuki çerçeveye genel bir bakış sunmaktadır. Ayrıca Kuzey Makedonya’daki belediyelerin karşılaştığı zorluklara özel bir vurgu yaparak, salgının merkezi düzeyde neden olduğu sonuçların bir analizini içermektedir. Makalenin birincil odak noktası, yerel birimlerin pandemi yönetiminde nasıl tepki verdiğidir. Makale, belediyelerin COVID 19 salgını sürecinde oluşturdukları kriz yönetim sistemine ve ekonomik-mali ve bütçesel yansımalarına genel bir bakış sunmaktadır. Makalenin sonuç kısmında, pandeminin Makedon yerel yönetim birimlerinin işleyişi üzerindeki etkileri hakkında sonuçlar sentezlenmekte ve pandeminin ortaya çıkardığı teşhis edilmiş eksikliklerin giderilmesi için önerilerde bulunulmaktadır.

Anahtar Kelimeler

• Yerel Özerk Yönetim
• Kuzey Makedonya Cumhuriyeti
• COVID 19 Pandemisi
• Kriz Yönetimi

The Impact of the COVID-19 Pandemic on Local Self-Government Units in the Republic of North Macedonia

Öz

The COVID-19 pandemic has caused significant changes in the functioning of global society. These changes have required quick and effective responses from international institutions, nation and state administrations, individual regions, and municipalities, as well as from individual citizens at the same time. The COVID-19 pandemic required timely responses from all the administrative apparatuses of nation states, including the Republic of North Macedonia. This implies a reaction at the central and local levels. Local self-government units acting within their competences have been active components in overcoming the challenges imposed by the pandemic. The purpose of this paper is to determine the impact the COVID-19 pandemic has had on local self-government units in the Republic of North Macedonia. The paper includes an overview of the constitutional and legal framework that governs the position of local self-government units in the country’s political system and provides an analysis of the consequences the pandemic caused at the central level with a special emphasis on the challenges faced by the municipalities in North Macedonia. The primary focus of the paper is how local units have responded to managing the pandemic. The paper provides an overview of the crisis management system that the municipalities built during the course of the COVID-19 pandemic and the economic, financial, and budgetary repercussions. The end of the paper synthesizes the conclusions regarding the effects that the pandemic has had on the functioning of the Macedonian local government units and gives recommendations for overcoming the diagnosed shortcomings the pandemic has brought to the surface.

Anahtar Kelimeler

• Local Self-Government
• Republic of North Macedonia
• COVID 19 Pandemic
• Crisis Management

Kaynakça

1. Clement, J., Esposito, G. & Crutzen, N. (2022). Municipal Pathways in Response to COVID-19: A Strategic Management Perspective on Local Public Administration Resilience. Administration & Society, SAGE Journals. https://doi.org/10.1177/00953997221100382 (11.10.2022) google scholar
2. Maher, C. S., Hoang, T. & Hindery, A. (2020). Fiscal Responses to COVID-19: Evidence from Local Governments and Nonprofits. Public Administration Review, 80(4). pp. 644-650 https:// doi.org/10.1111/puar.13238 (23.10.2022) google scholar
3. OECD. (2020a). The territorial impact of COVID-19: Managing the crisis across levels of government. Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/a2c6abaf-en (15.10.2022) google scholar
4. OECD. (2020b). The impact of the COVID-19 crisis on regional and local governments: Main findings from the joint CoR-OECD survey. OECD Regional Development Papers, No. 05. Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/fb952497-en (15.10.2022) google scholar
5. OECD. (2021). Multi-dimensional Review of the Western Balkans: Assessing Opportunities and Constraints, OECD Development Pathways. Paris: OECD Publishing. https://doi. org/10.1787/4d5cbc2a-en (15.10.2022) google scholar
6. Popovski, V., Trenovski, B. & Popovski, T. (2020). Municipal Crisis Management Response to COVID-19 Pandemics, Municipal Financing and Affected Services in the Republic of North Macedonia. UNDP Integral Assessment Report. https://www.undp.org/north-macedonia/ publications/municipal-crisis-management-response-covid-19-pandemics-municipalfinancing-and-affected-services-republic-north (20.10.2022) google scholar
7. Sakurai M. & Chughtai H. (2020). Resilience against crises: COVID-19 and lessons from natural disasters. European Journal of Information Systems, 29(5), 585–594. https://doi.org/10.1080/09 60085X.2020.1814171 (16.10.2022) google scholar
8. UNDP. (2018). What Does It Mean to Leave No One Behind? A UNDP discussion paper and framework for implementation. https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/publications/ Discussion_Paper_LNOB_EN_lres.pdf (22.10.2022) google scholar

9. United Nations. (2015). Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030. Geneva: United Nations Office for Disaster Risk Reduction. https://www.preventionweb.net/files/43291_ sendaiframeworkfordrren.pdf (21.10.2022) google scholar
10. Zilincikova, M. & Stofkova, J. (2021) Impact of COVID 19 on the Provision of Services by Public Administration. The 20th International Scientific Conference Globalization and its SocioEconomic Consequences 2020. SHS Web of Conferences, 92. pp. 1-10 https://doi.org/10.1051/ shsconf/20219201059 (16.10.2022) google scholar
11. Бојана Мијовиќ Христовска et al. (2021). Анализа на ефектот од Ковид-19 врз работниците кои се дел од неформалната економија и привремено вработените работници, преку предлог мерки за нивна поддршка. Скопје: Аналитика. google scholar
12. Гарванлиева Андонова, В., Николов, М. & Петровска, А.М. (2020). Општините и Ковид-19 во Северна Македонија: Импликациите врз јавните финансии кај општините. Скопје: Центар за економски анализи – ЦЕА и Цивика мобилитас. google scholar
13. ЗЕЛС. (2021). Годишен извештај на ЗЕЛС за 2020 година. Скопје : Заедница на единиците на локалната самоуправа на Република Северна Македонија – ЗЕЛС. google scholar
14. Китевски, К. et al. (2005). Прирачник за градоначалниците и членовите на советите на општините во Република Македонија. Скопје: Заедница на единиците на локалната самоуправа на Република Македонија – ЗЕЛС. google scholar
15. Лембовска, М., Нечев, З. & Раф, Џ. (2020). Управување со кризата како одговор на пандемијата со КОВИД-19 во Република Северна Македонија. Скопје: Национален Демократски Институт – НДИ. google scholar
16. Поповски, B. (2021). Студија за јавни политики за управување со кризи. Скопје: Институт за демократија „Социетас Цивилис“. google scholar
17. Силјановска-Давкова, Г. et al. (2020). Локална самоуправа. Скопје: Фондација Конрад Аденауер во Република Северна Македонија и Правен факултет „Јустинијан Први“, Скопје. google scholar
18. ЦЕА (2020). Бриф за политики: Јавните финансии на општините и Ковид-19 во Северна Македонија. Скопје: Центар за економски анализи – ЦЕА и Цивика мобилитас. google scholar
19. Шкариќ, С. (2009). Уставно право. 8 издание. Скопје: Култура. google scholar