Risk management in public-private partnership and an evaluation on Turkey

Öz

In this study, risk management has been examined in the public-private sector partnership which has attracted great interest in all over the world. Although the public private sector partnership market has reached level of 127 billion dollars in Turkey, it is an area where the academic community has not received enough attention. Public private sector partnership projects are signed for very long periods of time and this situation has many future risks for the public sector and society. In this study, firstly, the types of risks that may occur in the public private sector partnership are explained. In particular, different types of risks that may arise due to the public damages that may be incurred by the public, and the poorly designed aspects of the contract are evaluated. The basic principle of risk management is to determine the right choice of projects and to choose projects which provide social welfare. In particular, different types of risks that may arise due to the public damages that may be incurred by the public and the poorly designed aspects of the contract are evaluated. It was tried to be presented that the main principle in risk management has to be the choosing of right project and the sustaining of welfare. In addition, the fact that risk management has been put on the public by a law in Turkey is discussed. The result reached is the need for a legal framework for a better public private sector cooperation market and transparent management is the only way to achieve international finance.

Anahtar Kelimeler

• New Public Management,Public- Private Partnership,Risk Management

Kamu-özel sektör işbirliğinde risk yönetimi ve Türkiye üzerine bir değerlendirme

Öz

Bu çalışmada yeni kamu yönetimi uygulamaları kapsamında son dönemde tüm dünyada büyük ilgi gören kamu-özel sektör işbirliğinde risk yönetimi incelenmiştir. Kamu özel sektör işbirliği pazarı ülkemizde 127 milyar dolar seviyesine ulaşmış olmasına rağmen akademik çevrelerce yeterince ilgi gösterilmemiş bir alandır. Kamu özel sektör işbirliği projeleri çok uzun süreler için imzalanmakta ve bu durum kamu ve toplum için geleceğe yönelik birçok riskler barındırmaktadır. Bu çalışmada öncelikle kamu-özel sektör işbirliğinde ortaya çıkabilecek risk çeşitleri izah edilmiştir. Özellikle devlet garantileri kapsamında kamunun uğrayabileceği zararlar ve sözleşmenin iyi tasarlanmamış yönleri ile ortaya çıkabilecek farklı risk çeşitleri değerlendirilmiştir. Risk yönetiminde temel ilkenin projelerin doğru seçilmesi ve sosyal refah sağlaması gerekliliği ortaya konulmaya çalışılmıştır. Ayrıca ülkemizde risk yönetiminin bir kanunla toptan kamuya yüklenmiş olması tartışılmıştır. Daha iyi bir kamu özel sektör işbirliği pazarı için bir çerçeve yasaya olan ihtiyacın var olduğu ve şeffaf yönetimin uluslararası finansa ulaşmanın tek yolu olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Anahtar Kelimeler

• Yeni Kamu Yönetimi,Kamu Özel Sektör İşbirliği,Risk Yönetimi

Kaynakça

1. Bayansar, R. (2018). Kamu ve özel sektör ortaklıkları. A. Özer ve U. Ayhan (eds.), Kamu Yönetimi Tartışmaları içinde. Ankara: Gazi Kitapevi.
2. Bayrak, M.B., (2018). Yönetim biliminde yöntem sorunu ve kimlik krizi üzerine bir değerlendirme. V. Erat, C. Ekin ve İ. Arap (der.), Kamu Yönetimi içinde. Ankara: Nika Yayınevi.
3. BirGün Gazetesi (21.01.2018). Osmangazi Köprüsünün Hazine'ye 1 yıllık maliyeti 1.3 milyar TL. https://www.birgun.net/haber-detay/osmangazi-koprusunun-hazine-ye-1-yillik-maliyeti-1-3-milyar-tl-200983.html Erişim tarihi: 10.02. 2018
4. Colverson, S. ve Perera, O. (2012). Harnessing the Power of Public-Private Partnerships: The Role of Hybrid Financing Strategies in Sustainable Development. Australia: International Instite For Sustainable Development. http://www.iisd.org/pdf/2012/harnessing_ppp.pdf Erişim tarihi: 04.11.2017
5. Çelik, F.E. (2013). Hizmet Sunumuna Katılım ve Kamu Özel Ortaklıkları. http://www.yayed.org/uploads/yuklemeler/inceleme-21.pdf Erişim tarihi: 21.02.2018
6. Eğilmez, M. (2014). Yap işlet devret ve Hazine garantisi. http://www.mahfiegilmez.com/2014/04/yap-islet-devret-ve-hazine-garantisi.html Erişim tarihi: 28.09.2018
7. Eryılmaz, B. (2015). Kamu Yönetimi; Düşünceler, Yapılar, Fonksiyonlar, Politikalar (8. Baskı). Kocaeli Üniversitesi, Kocaeli: Umuttepe Yayınları.
8. European Bank (2016). policy paper on infrastructure implementing facilities management services through ppps. https://library.pppknowledgelab.org/documents/4361 Erişim tarihi: 22.10.2017

9. Fischer, R., Engel, E. ve Galetovic, A. (2008). Public-private partnerships: When and how. Documentos de Trabajo 257, Centro de Economía Aplicada, Universidad de Chile. https://ideas.repec.org/p/edj/ceauch/257.html Erişim tarihi: 22.11.2018
10. Güzelsarı, S. (2009). Kamu özel ortaklığı üzerine eleştirel bir değerlendirme. B. Övgün (ed.), Kamu Yönetimi: Yapı İşleyiş Reform içinde (43-79) Ankara: Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Kamu Yönetimi Araştırma ve Uygulama Merkezi Yayınları.
11. Hughes, E.O. (2014). Kamu İşletmeciliği ve Yönetimi (Çev. B. Kalkan ve Ş. Akın). Ankara: Bigbang Yayınları.
12. International Trancparency (2016). Turkey’s Institutions Are Failing To Comply With Good Governance Principles and Combat Corruption. https://www.transparency.org/news/pressrelease/turkeys_institutions_are_failing_to_comply_with_good_governance_principles Erişim tarihi: 01.03.2018
13. Kalkınma Bakanlığı (2016). Kamu-Özel İşbirliği Raporu-2016. http://www.kalkinma.gov.tr/KamuOzelIsbirligiYayinlar/Kamu-%C3%96zel%20%C4%B0%C5%9Fbirli%C4%9Fi%20 Raporu_2016.pdf Erişim tarihi: 12.08.2017
14. Ndandiko, C., & Ibanda, S.J. (2015). Public-Private Partnerships Guidelines for Local Governments. http://www.ug.undp.org/content/dam/uganda/img/Research%20and%20Publications/PPP%20Guidelines%20Final.pdf Erişim tarihi: 28.11.2017
15. Nielsen, R., & Treumer, S. (2005). Public Private Partnership in The European Union. The New EU Public Procurement Directives. Bruxelles: Group Larcier Bruylant Publishing.
16. OECD (2007). Principles for Private Sector Participation in Infrastructure. http://www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/38309896.pdf Erişim tarihi: 23.4. 2018
17. Otoyol (2017a). https://yapim.otoyolas.com.tr/?page_id=4037 Erişim tarihi: 23.07.2017
18. Otoyol (2017b). https://yapim.otoyolas.com.tr/?page_id=4604 Erişim tarihi: 23.07.2017.
19. Seyidoğlu, H. (2001). Uluslararası İktisat, Teori, Politika ve Uygulama (14. Baskı). İstanbul: Kurtiş Matbaacılık.
20. Tvarno, D. (2010). Public-private partnerships an ınternational analysis from a legal and economic perspective. EU Asia Inter University Network for Teaching and Research in Public Procurement Regulation. The EU Asia Inter University Network. http://openarchive.cbs.dk/bitstream/handle/10398/8422/public-private_partnership.pdf?sequence=1 Erişim tarihi: 19.09.2017
21. United Nations [UN] (2006). Partnering for Development–Making it Happen. https://business.un.org/en/documents/447 Erişim tarihi: 24.07.2017
22. Wettenhall, R. (2003). The rhetoric and reality of public prrivate partnership. Public Organization Review 3(1), 77-107.
23. World Bank (2017a). Private Participation in Infrastructure (PPI) Half Year Update, January–June, 2017. https://ppi.worldbank.org/~/media/gıawb/PPI/Documents/lobal-Notes/PPI2017_HalfYear_Update Erişim tarihi: 05.2.2017
24. World Bank (2017b). PPP Reference Guide Version 3.1. https://library.pppknowledgelab.org/documents/4699 Erişim tarihi: 15.8.2017
25. Yeskombe, E.R. (2007). Public Private Partnership. London: Elsevier.
26. Yıldızoğlu, E. (1995). Globalleşme: Teşekkür Ederim İstemem. Ankara: TMMOB Yayını.