Risk management in public-private partnership and an evaluation on Turkey

Yıl 2018, Cilt: 1 Sayı: 2, 27 - 40, 30.12.2018

Hüseyin Özdemir

Öz

In this study, risk management has been examined
in the public-private sector partnership which has attracted great interest in
all over the world. Although the public private sector partnership market has
reached level of 127 billion dollars in Turkey, it is an area where the
academic community has not received enough attention. Public private sector
partnership projects are signed for very long periods of time and this
situation has many future risks for the public sector and society. In this
study, firstly, the types of risks that may occur in the public private sector
partnership are explained. In particular, different types of risks that may
arise due to the public damages that may be incurred by the public, and the
poorly designed aspects of the contract are evaluated. The basic principle of
risk management is to determine the right choice of projects and to choose
projects which provide social welfare. In particular, different types of risks
that may arise due to the public damages that may be incurred by the public and
the poorly designed aspects of the contract are evaluated. It was tried to be
presented that the main principle in risk management has to be the choosing of
right project and the sustaining of welfare. In addition, the fact that risk
management has been put on the public by a law in Turkey is discussed. The
result reached is the need for a legal framework for a better public private
sector cooperation market and transparent management is the only way to achieve
international finance.

Anahtar Kelimeler

New Public Management, Public- Private Partnership, Risk Management

Kamu-özel sektör işbirliğinde risk yönetimi ve Türkiye üzerine bir değerlendirme

Öz

Bu çalışmada yeni kamu yönetimi uygulamaları kapsamında son dönemde tüm
dünyada büyük ilgi gören kamu-özel sektör
işbirliğinde risk yönetimi incelenmiştir. Kamu özel sektör işbirliği pazarı
ülkemizde 127 milyar dolar seviyesine ulaşmış olmasına rağmen akademik
çevrelerce yeterince ilgi gösterilmemiş bir alandır. Kamu özel sektör işbirliği
projeleri çok uzun süreler için imzalanmakta ve bu durum kamu ve toplum için
geleceğe yönelik birçok riskler barındırmaktadır. Bu çalışmada öncelikle
kamu-özel sektör işbirliğinde ortaya çıkabilecek risk çeşitleri izah
edilmiştir. Özellikle devlet garantileri kapsamında kamunun uğrayabileceği
zararlar ve sözleşmenin iyi tasarlanmamış yönleri ile ortaya çıkabilecek farklı
risk çeşitleri değerlendirilmiştir. Risk yönetiminde temel ilkenin projelerin
doğru seçilmesi ve sosyal refah sağlaması gerekliliği ortaya konulmaya
çalışılmıştır. Ayrıca ülkemizde risk yönetiminin bir kanunla toptan kamuya
yüklenmiş olması tartışılmıştır. Daha iyi bir kamu özel sektör işbirliği pazarı
için bir çerçeve yasaya olan ihtiyacın var olduğu ve şeffaf yönetimin
uluslararası finansa ulaşmanın tek yolu olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Anahtar Kelimeler

Yeni Kamu Yönetimi, Kamu Özel Sektör İşbirliği, Risk Yönetimi

Kaynakça

• Bayansar, R. (2018). Kamu ve özel sektör ortaklıkları. A. Özer ve U. Ayhan (eds.), Kamu Yönetimi Tartışmaları içinde. Ankara: Gazi Kitapevi.
• Bayrak, M.B., (2018). Yönetim biliminde yöntem sorunu ve kimlik krizi üzerine bir değerlendirme. V. Erat, C. Ekin ve İ. Arap (der.), Kamu Yönetimi içinde. Ankara: Nika Yayınevi.
• BirGün Gazetesi (21.01.2018). Osmangazi Köprüsünün Hazine'ye 1 yıllık maliyeti 1.3 milyar TL. https://www.birgun.net/haber-detay/osmangazi-koprusunun-hazine-ye-1-yillik-maliyeti-1-3-milyar-tl-200983.html Erişim tarihi: 10.02. 2018
• Colverson, S. ve Perera, O. (2012). Harnessing the Power of Public-Private Partnerships: The Role of Hybrid Financing Strategies in Sustainable Development. Australia: International Instite For Sustainable Development. http://www.iisd.org/pdf/2012/harnessing_ppp.pdf Erişim tarihi: 04.11.2017
• Çelik, F.E. (2013). Hizmet Sunumuna Katılım ve Kamu Özel Ortaklıkları. http://www.yayed.org/uploads/yuklemeler/inceleme-21.pdf Erişim tarihi: 21.02.2018
• Eğilmez, M. (2014). Yap işlet devret ve Hazine garantisi. http://www.mahfiegilmez.com/2014/04/yap-islet-devret-ve-hazine-garantisi.html Erişim tarihi: 28.09.2018
• Eryılmaz, B. (2015). Kamu Yönetimi; Düşünceler, Yapılar, Fonksiyonlar, Politikalar (8. Baskı). Kocaeli Üniversitesi, Kocaeli: Umuttepe Yayınları.
• European Bank (2016). policy paper on infrastructure implementing facilities management services through ppps. https://library.pppknowledgelab.org/documents/4361 Erişim tarihi: 22.10.2017
• Fischer, R., Engel, E. ve Galetovic, A. (2008). Public-private partnerships: When and how. Documentos de Trabajo 257, Centro de Economía Aplicada, Universidad de Chile. https://ideas.repec.org/p/edj/ceauch/257.html Erişim tarihi: 22.11.2018
• Güzelsarı, S. (2009). Kamu özel ortaklığı üzerine eleştirel bir değerlendirme. B. Övgün (ed.), Kamu Yönetimi: Yapı İşleyiş Reform içinde (43-79) Ankara: Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Kamu Yönetimi Araştırma ve Uygulama Merkezi Yayınları.
• Hughes, E.O. (2014). Kamu İşletmeciliği ve Yönetimi (Çev. B. Kalkan ve Ş. Akın). Ankara: Bigbang Yayınları.
• International Trancparency (2016). Turkey’s Institutions Are Failing To Comply With Good Governance Principles and Combat Corruption. https://www.transparency.org/news/pressrelease/turkeys_institutions_are_failing_to_comply_with_good_governance_principles Erişim tarihi: 01.03.2018
• Kalkınma Bakanlığı (2016). Kamu-Özel İşbirliği Raporu-2016. http://www.kalkinma.gov.tr/KamuOzelIsbirligiYayinlar/Kamu-%C3%96zel%20%C4%B0%C5%9Fbirli%C4%9Fi%20 Raporu_2016.pdf Erişim tarihi: 12.08.2017
• Ndandiko, C., & Ibanda, S.J. (2015). Public-Private Partnerships Guidelines for Local Governments. http://www.ug.undp.org/content/dam/uganda/img/Research%20and%20Publications/PPP%20Guidelines%20Final.pdf Erişim tarihi: 28.11.2017
• Nielsen, R., & Treumer, S. (2005). Public Private Partnership in The European Union. The New EU Public Procurement Directives. Bruxelles: Group Larcier Bruylant Publishing.
• OECD (2007). Principles for Private Sector Participation in Infrastructure. http://www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/38309896.pdf Erişim tarihi: 23.4. 2018
• Otoyol (2017a). https://yapim.otoyolas.com.tr/?page_id=4037 Erişim tarihi: 23.07.2017
• Otoyol (2017b). https://yapim.otoyolas.com.tr/?page_id=4604 Erişim tarihi: 23.07.2017.
• Seyidoğlu, H. (2001). Uluslararası İktisat, Teori, Politika ve Uygulama (14. Baskı). İstanbul: Kurtiş Matbaacılık.
• Tvarno, D. (2010). Public-private partnerships an ınternational analysis from a legal and economic perspective. EU Asia Inter University Network for Teaching and Research in Public Procurement Regulation. The EU Asia Inter University Network. http://openarchive.cbs.dk/bitstream/handle/10398/8422/public-private_partnership.pdf?sequence=1 Erişim tarihi: 19.09.2017
• United Nations [UN] (2006). Partnering for Development–Making it Happen. https://business.un.org/en/documents/447 Erişim tarihi: 24.07.2017
• Wettenhall, R. (2003). The rhetoric and reality of public prrivate partnership. Public Organization Review 3(1), 77-107.
• World Bank (2017a). Private Participation in Infrastructure (PPI) Half Year Update, January–June, 2017. https://ppi.worldbank.org/~/media/gıawb/PPI/Documents/lobal-Notes/PPI2017_HalfYear_Update Erişim tarihi: 05.2.2017
• World Bank (2017b). PPP Reference Guide Version 3.1. https://library.pppknowledgelab.org/documents/4699 Erişim tarihi: 15.8.2017
• Yeskombe, E.R. (2007). Public Private Partnership. London: Elsevier.
• Yıldızoğlu, E. (1995). Globalleşme: Teşekkür Ederim İstemem. Ankara: TMMOB Yayını.