Performance Management in Public Sector And Practice Problems

Yıl 2012, Cilt: 32 Sayı: 32, 171 - 202, 01.02.2012

Murat Akçakaya

Öz

Nowadays when versatile and big metamorphosis is experienced, the organizations exist in a suicidal competitive environment. Human being is at the center of all administrative and organizational activities under the global competitive conditions. The need for qualified people, who are the unique source that may not be substituted, increases gradually in the information age. Many reforms are made in the public enterprises in order to provide the fast, quality, productive and rational services by public administrations which face with many problems. One of the problems, which are mostly faced in the public administrations that are desired that they reach to the private sector’s performance, is the lack of qualified human resources and lack of measurable, certain, net performance criteria. Studies on rearranging the public administrations have focused on the human resources of the organizations and their performances in paralleling to this.

Anahtar Kelimeler

Performance, performance management, performance evaluation, public administration, performance crit

Kamu Sektöründe Performans Yönetimi ve Uygulamada Karşılaşılan Sorunlar

Öz

Çok yönlü ve büyük bir değişimin yaşandığı günümüzde örgütler yok edici bir rekabet ortamında bulunuyorlar. Küresel rekabet şartlarında tüm yönetsel ve örgütsel faaliyetlerin merkezinde insan bulunmaktadır. İkame edilemeyen tek kaynak olan nitelikli insana olan ihtiyaç, bilgi çağında daha da artmıştır. Pek çok problemle karşı karşıya bulunan kamu yönetimlerinin daha hızlı, kaliteli, verimli ve rasyonel hizmet sunmasını sağlamak amacıyla kamuda birçok reform yapılmaktadır. Özel sektör performansına ulaşması istenen kamu yönetimlerinde en çok rastlanan sorunlardan biri de nitelikli insan kaynakları eksiği ve ölçülebilir, belirli, net performans kriterlerinin olmamasıdır. Kamu yönetimlerini yeniden düzenleme çalışmaları da buna paralel olarak örgütlerin insan kaynakları ve performansları üzerine yoğunlaşmıştır.

Anahtar Kelimeler

Performans, performans yönetimi, performans değerlendirme, kamu yönetimi, kamu yönetiminde performans kriterleri

Kaynakça

• Akal, Zuhal (1998), İşletmelerde Performans Ölçüm ve Denetimi, Milli Prodüktivite Mer‐ kezi Yayınları, Ankara.
• Akal, Zuhal (2003), Performans Kavramları ve Performans Yönetimi, MPM Yayınları, Ankara.
• Aktan, Coşkun Can (1997), Değişim ve Yeni Global Yönetim, MESS Yayın No: 257, Ankara.
• Aktan, Coşkun Can (1999), 2000’li Yıllarda Yeni Yönetim Teknikleri 4, İnsan Mühendisliği, Türkiye Genç İşadamları Derneği Yayını, İstanbul.
• AL, Hamza. (2008). www.liberal‐dt.org.tr.
• Aldemir M.Ceyhan, Ataol, Alpay, Solakoğlu Gönül Budak (1993), Personel Yönetimi, Fa‐ külteler Kitabevi, İzmir.
• Ataay, İsmail Durak (1990), İş Değerleme ve Başarı Değerleme Yöntemleri, İ.Ü. İşletme Fakültesi Yayınları, No: 235, İstanbul.
• Ateş, Hamza ve Ünal, Soner (2003), “Türk Kamu Yönetiminde Performansa Dayalı Ücret Sistemlerinin Uygulanabilirliği Sorunu”, Kamu Yönetiminde Kalite 3. Ulusal Sempoz‐ yumu, TODAİE, Ankara.
• Ateş, Hamza ve Çetin, Dilek (2004). “Kamuda Performans Yönetimi ve Performansa Dayalı Bütçe”, Çağdaş Kamu Yönetimi II (ed. Acar, Muhittin ve Özgür, Hüseyin), No‐ bel Yayınları, 1. Basım, Ankara.
• Barutçugil, İsmet (2002), Performans Yönetimi, 1. Baskı, Kariyer Yayıncılık, İstanbul.
• Baş, Melih ve Artar, Ayhan (1991), İşletmelerde Verimlilik Denetimi, Ölçümü ve Değerlen‐ dirme Modelleri, MPM Yayınları, Ankara.
• Bilbey, K. (1999), Türk Kamu Yönetiminde Performans Sorunu ve Yeniden Yapılanma İhtiyacı, (Basılmamış Yüksek Lisans Tezi), Sakarya Üniversitesi, Sosyal Bilimler Ens‐ titüsü, Sakarya.
• Bilgin, Kamil Ufuk (2004), Performans Yönetiminde İnsan Kaynağı Planlaması, Amme İdaresi Dergisi, Cilt, 37, Sayı 2, s. 123‐147.
• Bilgin, Kamil Ufuk (2004), Kamu Performans Yönetimi, TODAİE Yayınları, 1. Baskı, Ekim, Ankara.
• Bingöl, Dursun (1990), Personel Yönetimi ve Beşeri İlişkiler, Atatürk Üniversitesi Yayınla‐ rı, Erzurum.
• Bingöl, Dursun (2003), İnsan Kaynakları Yönetimi, Beta Yayınları, İstanbul.
• Can, Halil, Akgün, Ahmet, Kavuncubaşı, Şahin (1995), Kamu ve Özel Kesimde Personel Yönetimi, 2. Baskı, Siyasal Kitabevi, Ankara.
• Canman, Doğan (1993), Personelin Değerlendirilmesinde Çağdaş Yaklaşımlar ve Türki‐ ye’de Kamu Personelinin Değerlendirilmesi, TODAİE Yayınları, No: 252, Ankara.
• Canman, Doğan (1995), Çağdaş Personel Yönetimi, TODAİE Yayınları No: 260, Ankara.
• Çevik, Hasan Hüseyin (2001), Türkiye’de Kamu Yönetimi Sorunları, Seçkin Yayınları, Ankara.
• Çevik, Hasan Hüseyin vd. (2008). Kamu Kurumlarında Performans Yönetimi, Seçkin Ya‐ yınları, 1. Baskı, Mayıs, Ankara.
• Çoban, Cengiz (2001). Performans Değerlendirme ve TSK Örneği, (Basılmamış Yüksek Lisans Tezi), Yıldız Teknik Üniversitesi, sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul.
• Çukurçayır, M. Akif ve Eroğlu, H. Tuğba (2005). “Yerel Yönetimler ve Performans Dene‐ timi”, Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar‐I, Ed. Özgür, Hüseyin ve Kösecik, Mu‐ hammet, Nobel Yayınları, 1. Basım, Eylül, Ankara.
• Daft, L.Richard (1991). Management, 2nd Ed., HBJ Pres, USA.
• Dicle, Atilla (1975). Örgütsel Verimlilik ve Etkenlik, ODTÜ Gelişme Dergisi, Sayı 9, Ankara.
• DPB (1998). Kamu Yönetiminde Performans Yönetimi ve Denetimi, Değerlendirme, Anka‐ ra.
• Drucker, Peter F. (1996). “Geleceğin Anahtarı Verimlilik”, Verimlilik Dergisi, Sayı 25, Cilt 2.
• Erdoğan, İlhan (1991), İşletmelerde Personel Seçimi ve Başarı Değerleme Teknikleri, İ.Ü. İşletme Fakültesi Yayın No: 248, İstanbul.
• Erdumlu, Güngör (1991), “Kamu Yönetiminde Performans Ölçülmesi”, G.Ü. İİBF Dergisi, Cilt 7, Sayı 1‐2, Ankara.
• Eryılmaz, Bilal (1989). “Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesinde Alternatif Kurumsal Yöntemler”, Türk İdare Dergisi, Sayı 382.
• Geylan Ramazan (1991). Personel Yönetimi, Anadolu Üniversitesi Matbaası, Eskişehir.
• Gözlü, Sıtkı (1995). Kamu Hizmeti Veren Kuruluşlarda Toplam Kalite, Kamu Yönetimi Sempozyumu Bildirileri, Yayın No: 262, Cilt 2, TODAİE Yayınları, Ankara.
• Halis, Muhsin (2003). “Kamuda Performans Yönetimi”, Kamu Yönetiminde Çağdaş Yakla‐ şımlar (ed. Balcı, A., Nohutçu, A., Öztürk, N.K., Coşkun, B.), Seçkin Yayınları, Ankara.
• Herbert A.Simon ve diğerleri (1975). Kamu Yönetimi, Çev. Mıhçıoğlu, C., A.Ü.S.B.F. Yayını, Ankara.
• Kılavuz, Raci (2000). “Etkililik – Verimlilik Kavramlarının Analizi ve Kamusal Mal‐ Hizmet Sunumunda Etkililik”, Türk İdare Dergisi, Yıl 72, Sayı 428, MPM Yayını, Anka‐ ra.
• Köseoğlu, Özer (2008). “Türk Belediyeciliğinde Performansa Dayalı Yönetim Anlayışına Geçiş: Arka Plan ve Sorunlar”, Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, Cilt 17, Sayı 1, Ocak.
• Mathis, L.R. ve Jackson, H.J. (1988). Personel/Human Resource Management, 6th Ed., West Publishing Comp., USA.
• Muhammed, F. (1972). “Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşım”, Çev. Oyal, E., Amme İdare‐ si Dergisi, Cilt 5, Sayı 3, TODAİE Yayını, Ankara.
• Newman, E.J. ve Hinrichs, R.J. (1980). Performance Evaluation for Professional Personel, Work in America Institute Incompany, New York.
• Özer, Hüseyin (1997). Kamu Kesiminde Performans Denetimi ve Türkiye Açısından Değer‐ lendirilmesi, Sayıştay 135. Kuruluş Yıldönümü Yayınları, Ankara.
• Öztürk, Namık Kemal (2006). “Kamu Sektöründe Performans Ölçümü ve Karşılaşılan Sorunlar”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 38, Sayı 1, TODAİE Yayını, Ankara.
• Palmer, Margaret (1993). Performans Değerlendirmeleri, Rota Yayınları, İstanbul.
• Prokopenko, Joseph (1995). Verimlilik Yönetimi, 2. Basım, Yayın No: 476, MPM Yayını, Ankara.
• Sayıştay (2000). Performans ve Risk Denetim Terimleri (Derleme), Sayıştay, Ankara.
• Silah, M. (2005). “Yönetimde Performans Değerleme ve Kariyer Geliştirme Kaygıları Üzerine Bir Araştırma”, Türkiye’de Kamu Yönetimi Sorunları Üzerine İncelemeler (ed. Arslan, N.T.), 1. Baskı, Seçkin Yayınları, Ankara.
• Sink, D.S. (1993). “Development Measurement Systems For World Class Competition”, Handbook For Productivity Measurement and Improvement, (ed. Christopher W.F.), Productivity Pres, Portland
• Songur, H.Mehmet (1995). Mahalli İdarelerde Performans Ölçümü, Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü Yayın No: 6, Ankara.
• Szilagyi, A.D. (1981). Management and Performance, Santa Monica, Goodyear Publishing Company, California.
• Telimen, Osman (1978). Personel Yönetimi ve Beşeri İlişkiler, İİTİA. Nihad Sayar‐Yayın ve Yardım Vakfı Yayınları No: 292/519, İstanbul.
• Tuncer, Mustafa (2008). www.benimblog.com.
• Tutum, Cahit (1979). Personel Yönetimi, TODAİE Yayınları, No: 179, Doğan Basımevi, Ankara.
• Yıldız, Gültekin. (1995). “Kamu Yönetiminde Müşteri Tatmininin Ölçümü”, Kamu Yöne‐ timi Disiplini Sempozyumu, TODAİE Yayını, Ankara.
• Yüksel, Öznur (1997). İnsan Kaynakları Yönetimi, Gazi Kitabevi, Ankara.
• www.basbakanlık.gov.tr, 2003.
• www.cvtr.net/makale/performans/performansmenu.htm.
• www.icisleri.gov.tr.
• www.insankaynaklari.com.
• www.students.itu.edu.tr.