KAMU ÖRGÜTLERİNİN DİJİTAL DÖNÜŞÜMÜNDE DİNAMİK YETENEKLER YAKLAŞIMI VE BÜYÜK VERİ ANALİTİĞİNİN ROLÜ

Öz

Özet Küreselleşme ve teknolojik gelişmeler, özel sektörde olduğu gibi kamu yönetiminde de önemli yapısal ve süreçsel değişimlerin yaşanmasına yol açmaktadır. Amaç: Konu çalışma, uluslararası ve yerel bağlamda dinamik dijital yeteneklerin ve özel olarak dinamik büyük veri analitiği yeteneğinin kamu örgütlerinde dijital dönüşüm süreçleri üzerindeki olumlu ve olumsuz etkilerini incelemeyi amaçlamaktadır. Yöntem: Çalışmada, kapsamlı bir literatür taraması gerçekleştirilmek suretiyle kamu sektöründe dinamik yetenekler yaklaşımının dünyada ve Türkiye’deki pratik uygulamaları irdelenmiştir. Bulgular: Çalışmanın sonuçları, kamuda dijital dönüşüm projelerinde büyük veri analitiği yeteneğinin geniş çaplı kullanımının verimlilik artışı, veriye dayalı karar almanın güçlenmesi, bürokrasinin azaltılması, yenilikçi kamu hizmetlerinin geliştirilebilmesi ve geleneksel kamu yönetimi anlayışının daha fazla vatandaş katılımı ile performans ve şeffalığa dayalı yeni bir kamu yönetimi anlayışına evrilmesinin hızlanması gibi önemli faydalar sağladığını ortaya koymuştur. Buna karşın, veri güvenliği ve vatandaşlar arasında eşitsizliğe yol açabilecek uygulamalar başta olmak üzere çeşitli risk unsurlarının mevcudiyeti, özellikle kamu otoritelerinin bu alanda yaptıkları planlama ve uygulamalarda ne kadar hassas ve dikkatli davranmaları gerektiğini göstermektedir.

Anahtar Kelimeler

• : Büyük veri analitiği yeteneği
• dijital dönüşüm
• kamu örgütleri
• dinamik dijital yetenekler.

A DYNAMIC CAPABILITIES APPROACH TO DIGITAL TRANSFORMATION IN PUBLIC ORGANIZATIONS AND THE ROLE OF BIG DATA ANALYTICS: A REVIEW OF LITERATURE

Öz

ABSTRACT Globalization and technological advancements are causing important structural and process changes both in private and public sector administration. Objective: The current study aims to analyze the positive and negative effects of the employment of dynamic digital capabilities, specifically dynamic big data analytics capability on the digital transformation of public sector entities at international and local contexts. Method: In the study, a literature review is conducted regarding the utilization of the dynamic capabilities and particularly the dynamic big data capabilities approach in the public sector globally and within the Turkish context. Findings: The results of the study indicate that, the utilization of big data analytics capability provides several advantages to public organizations, including the increasing efficiency, enhancement of data-driven decision making, less bureaucracy and red tape, provision of innovative public services and facilitating the evolution of the public management towards a modern public administration system based on performance and transparency through increased citizen participation. Despite these benefits, several risk factors such as data security problems and the potential of unequal treatment among citizens which require diligent and careful conduct of public sector administrators, are also addressed.

Anahtar Kelimeler

• Big data analytics capabilities
• digital transformation
• public organizations
• dynamic digital capabilities.

Kaynakça

1. Accenture Dijitalleşme Endeksi (2016) https://www.academia.edu/31423311/ Accenture_ Türkiye_ Dijitalleşme_Endeksi, Erişim Tarihi 10.06.2020.
2. Altınışık, E. (2017). “Dijitalleşme Söyleminin Kamu Yönetimi Disiplinine Olasi Etkisi: 1950 Deneyiminden Yola Çikan Bir Öngörü”. Suleyman Demirel University Journal of Faculty of Economics & Administrative Sciences, 22, s.1933-1943.
3. Altun, T., Şahin, F., ve Öztaş, N. (2017). “Kamu Politikalarının Belirlenmesi Ve Uygulanmasında Büyük Veri”. Suleyman Demirel University Journal of Faculty of Economics & Administrative Sciences, 22, s.2021-2044.
4. Anthopoulos, L. G., Siozos, P., ve Tsoukalas, I. A. (2007). “Applying Participatory Design and Collaboration In Digital Public Services For Discovering and Re-Designing E-Government Services”. Government Information Quarterly, 24(2), s. 353-376.
5. Aslan, Ü. ve Özerhan, Y. (2017), “Big Data, Muhasebe Ve Muhasebe Mesleği”. Muhasebe Bilim Dünyası Dergisi, 19(4), s. 862-883.
6. Avaner, T., ve Fedai, R. (2017). “Sağlik Hizmetlerinde Dijitalleşme: Sağlik Yönetiminde Bilgi Sistemlerinin Kullanilmasi”. Süleyman Demirel University Journal of Faculty of Economics & Administrative Sciences, 22., s.1533-1542.
7. Avaner, T., ve Fedai, R. (2019). “Türk Kamu Yönetiminde Ofis Sistemi: E-Devlet Uygulamalarından Dijital Dönüşüm Ofisine”. Amme İdaresi Dergisi, 52(2), s. 149 – 172. BALCI, A. (2003). E-Devlet: Kamu Yönetiminde Yeni Perspektifler, Fırsatlar ve Zorluklar, Seçkin Yayıncılık, Ankara.
8. Başa, Ş. (2012). e-Devlet Çalışmalarına Bir Örnek:” e-İçişleri Projesi”. Sosyoekonomi, 17(1), s. 224-247.

9. Beyer, M. A., ve Laney, D. (2012). The importance of ‘big data’: a definition. Stamford, CT: Gartner, s. 2014-2018.
10. Bezci, H. İ. (2015). Dinamik Kabiliyetlere Sahip İşletmelerin İnovasyon Hızı (Doctoral dissertationi), Gebze Teknik Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü. Bharadwaj, A., El Sawy, O.A., Pavlou, P.A., ve Venkatraman, N.V. (2013). “Digital Business Strategy: Toward A Next Generation of Insights”. MIS Quarterly, 37(2), s. 471-482.
11. Bilik, M., ve Aydın, Ü. (2018). “Finansal Hizmetlerde Dijital Dönüşüm Ve Etkileri”, Book Of Proceedings 3rd International Congress On Economics, Finance and Energy, ISBN 978-601-7805-32-6, s. 22.
12. Birkinshaw, J., (2018). “What to Expect from Agile”. Mit Sloan Management Review, 59(2), s. 39-42.
13. Bulut ve Aslan (2019). “Kamu Yönetiminde Dijitalleşmeye Bağlı Olarak Ortaya Çıkan Etik Sorununa Karşı Bir Çözüm Önerisi: Süreç” , International Congress of Management Economy and Policy 2019 Spring Proceedings, s. 168.
14. Cosic, R., Shanks ve G., Maynard, S. (2012). “Towards A Business Analytics Capability Maturity Model”, Proceeding Of 23rd Australasian Conference on Information Systems, Geelon, Australia, s. 1-11.
15. Carcary, M., Doherty, E., ve Conway, G. (2016). “A Dynamic Capability Approach to Digital Transformation: A Focus On Key Foundational Themes”, The European Conference On Information Systems Managemen Proceedings, Academic Conferences International Limited, s.20.
16. Chen, H., Chiang, RH. ve Storey, VC. (2012). “Business Intelligence and Analytics: From Big Data to Big Impact”. MIS Quarterly, 36(4), s. 1165–1188.
17. Constantiou, ID. ve Kallinikos, J. (2015). “New Games, New Rules: Big Data and The Changing Context of Strategy”. Journal of Information Technology, 30(1), s. 44-57.
18. Çakır, C. (2015). “E-Devlet Uygulamalarinda Karşilaşılan Sorunlar ve Çözüm Önerileri”, Global Journal of Economics and Business Studies, 4(7), s. 37-48.
19. Davis, CK. (2014). “Beyond Data and Analysis”. Commune of the Acm, 57(6), s. 39-41. Demirel, D. (2006). ‘‘E-Devlet Ve Dünya Örnekleri’’, Sayıştay Dergisi, 61, Nisan-Haziran, s. 83-118.
20. Desouza, K. C., ve Jacob, B. (2017). “Big Data in The Public Sector: Lessons for Practitioners and Scholars”. Administration & Society, 49(7), s. 1043-1064.
21. Dunleavy, P., Margetts, H., Bastow, S., ve Tinkler, J. (2006). New Public Management Is Dead—Long Live Digital-Era Governance. Journal of Public Administration Research and Theory, 16(3), s. 467-494.
22. Emini, F. T., ve Kocaoğlu, M. (2014). “E-Dönüşüm Sürecinde Yerel Yönetimler (Kırşehir Örneği)”. Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, (32), s. 69-78.
23. Erdoğan, O. (2019). “Yerel Yönetimlerde Dijital Dönüşüm: Molenwaard Belediyesi Örneği”. Siirt Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 7(13), s. 59-74.
24. Eroğlu, Ş. (2014). E-Devlet Kapsamında Kurumsal Bilgi Sistemlerinin Değerlendirilmesi: İçişleri Bakanlığı Örneği. Yüksek Lisans Tezi. Hacettepe Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Bilgi ve Belge Yönetimi Ana Bilim Dalı. Fang, Z. (2002). “E-Government in Digital Era: Concept, Practice, and Development”. International Journal of The Computer, The Internet and Management, 10(2), s. 1-22.
25. Gamage, P. (2016). “New development: Leveraging ‘big data’analytics in the public sector”. Public Money & Management, 36(5), s. 385-390.
26. George G., Osinga CE., Lavie, D., and Scott, B (2016). “Big Data and Data Science Methods for Management Research”. Academy of Management Journal, 59(5), s. 1493-1507. Giest, S. (2017). “Big Data for Policymaking: Fad Or Fasttrack?”. Policy Sciences, 50(3), s. 367-382.
27. Giffinger, R, Haindlmaier G., and Kramar, H. (2010). “The role of rankings in growing city competition”. Urban Research Practice 3(3), s.299–312.
28. Gil-Garcia, J. R. (2012). “Towards A Smart State? Inter-Agency Collaboration, Information Integration, and Beyond”. Information Polity, 17(3-4), s. 269-280.
29. Göçoğlu, V. (2020). “Kamu Hizmetlerinin Sunumunda Dijital Dönüşüm: Nesnelerin Interneti Üzerine Bir İnceleme”. Manas Sosyal Araştırmalar Dergisi, 9(1), s. 615- 628.
30. Guirguis, K. (2020). “From big data to big performance–exploring the potential of big data for enhancing public organizations’ performance: a systematic literature review”. Jahrbuch der Schweizerischen Verwaltungswissenschaften, 11(1), s. 55-65.
31. Gül, H. (2018). “Dijitalleşmenin Kamu Yönetimi Ve Politikaları Ile Bu Alanlardaki Araştırmalara Etkileri”. Yasama Dergisi, 1(36), s. 5-26.
32. Hardy, K., ve Maurushat, A. (2017). “Opening Up Government Data for Big Data Analysis and Public Benefit”. Computer Law and Security Review, 33(1), s. 30-37.
33. Helfat, C. E. (1997). Know‐How and Asset Complementarity and Dynamic Capability Accumulation: The Case Of R&D. Strategic Management Journal, 18(5), s. 339-360.
34. Henriette, E., Feki, M., ve Boughzala, I. (2015). “The Shape of Digital Transformation: A Systematic Literature Review”, Mcis 2015 Proceedings, s. 431-443.
35. Hess, T., Matt, C., Benlian, A., ve Wiesböck, F. (2016). “Options for Formulating A Digital Transformation Strategy”. MIS Quarterly Executive, 15(2), s. 123-139.
36. Hong, S., Hyoung Kim, S., Kim, Y., ve Park, J. (2019). “Big Data and Government: Evidence of The Role of Big Data For Smart Cities”. Big Data and Society, 6(1), s. 1-11.
37. Janssen, M., ve Van Den Hoven, J. (2015). “Big and Open Linked Data (Bold) in Government: A Challenge to Transparency and Privacy?”, Government Information Quarterly, 32 (4), s. 363-368,
38. Kaya, A., ve Mursül, D. (2017). “Dijital Türkiye Projesi Kapsamında Kamu Hizmetlerinin Dönüşümü”. Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 1(4), 1-11.
39. Kaypak, Ş., Yilmaz, V., & Bimay, M. (2017). Dijital çağda yerel yönetimler. Süleyman Demirel Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 22(Kayfor 15 Özel Sayısı), 1798-1813.
40. Kemeç, Ö. G. A., ve Gül, H. (2018) “Büyükşehir Belediyelerinin Hizmet Sunumunda Dijitalleşme Uygulamalari ve Nesnelerin İnternetinden Yararlanma”, The International Congress of Green Capitals Proceedings, s. 1-9.
41. Klievink, B., Romijn, B. J., Cunningham, S., ve de Bruijn, H. (2017). “Big Data in the Public Sector: Uncertainties and Readiness”. Information Systems Frontiers, 19(2), s. 267-283.
42. Koçak, A. T. D., ve Haroon, M. Y. (2015. Dinamik Çevrede Girişimci Odaklılık, Dinamik Kabiliyetler ve Işletme Performansı Arasındaki Ilişki (Doctoral dissertation), Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü İşletme Anabilim Dalı.
43. Kushchu, I., ve Kuscu, H. (2003). “From E-Government To M-Government: Facing the Inevitable”, The 3rd European Conference On E-Government. Mcil Trinity College Dublin, Ireland, s. 253-260.
44. Kutlu, Ö., Sevinç, İ., & Kahraman, S. (2018). Türkiye’de E-Devlet Uygulamalarinda Güvenlik Risklerinin Analizi. Electronic Turkish Studies, 13(21).
45. Li, L., Su, F., Zhang, W. ve Mao, J.Y., (2017). “Digital Transformation by Sme Entrepreneurs: A Capability Perspective”. Information Systems Journal, s. 1–29.
46. Lindgren, I., ve van Veenstra, A. F. (2018). “Digital government transformation: a case illustrating public e-service development as part of public sector transformation.”, Proceedings of the 19th Annual International Conference on Digital Government Research: Governance in the Data Age, s. 1-6.
47. Luna-Reyes, L. F., ve Gil-Garcia, J. R. (2014). “Digital Government Transformation and Internet Portals: The Co-Evolution Of Technology, Organizations, and Institutions”. Government Information Quarterly, 31(4), s. 545-555.
48. Lv, Z., Li, X., ve Choo, K. K. R. (2018). E-Government Multimedia Big Data Platform for Disaster Management. Multimedia Tools and Applications, 77(8), s.10077-10089.
49. Maciejewski, M. (2017). “To Do More, Better, Faster and More Cheaply: Using Big Data In Public Administration”. International Review of Administrative Sciences, 83(1), s.120-135.
50. Malomo, F., ve Sena, V. (2017). “Data İntelligence for Local Government? Assessing the Benefits and Barriers to Use of Big Data in the Public Sector”. Policy and Internet, 9(1), s.7-27.
51. Margetts, Helen. (1997). “The National Performance Review: A New Humanist Public Management. In Globalization and Marketization of Government Services”, Ed. Andrew Massey, 47–70. Basingstoke, Uk: Macmillan.
52. Mayer-Schönberger, V., ve Cukier, K. (2013). “Big Data: A Revolution That Will Transform How We Live, Work, and Think”. Houghton Mifflin Harcourt.
53. Mecek, M. (2017). “E-Devlet ve E-Belediye: Kavramsal Çerçeve ve Türkiye’de Belediye Web Sitelerine Yönelik Yapilan Çalişmalarin İncelenmesi”. Suleyman Demirel University Journal of Faculty of Economics & Administrative Sciences, 22, s. 1815-1851.
54. Mergel, I., Rethemeyer, R. K., ve Isett, K. (2016). “Big Data in Public Affairs”. Public Administration Review, 76(6), s. 928-937.
55. Mikalef, P., Pappas, I. O., Krogstie, J., ve Giannakos, M. (2018). “Big Data Analytics Capabilities: A Systematic Literature Review and Research Agenda”. Information Systems and E-Business Management, 16(3), s. 547-578.
56. Muir A., ve Oppenheim, C. (2002). “National Information Policy Developments Worldwide I: Electronic Government”. Journal of Information Science, 28(3), s.173–186.
57. Nohutçu, A., ve Demirel, D. (2005). “Türkiye’deki E-devlet Uygulamaları”. Türk İdare Dergisi, 77(447), s. 35-58.
58. Nylén, D., ve Holmström, J. (2015). “Digital Innovation Strategy: A Framework for Diagnosing and Improving Digital Product and Service Innovation”. Business Horizons, 58(1), s. 57-67.
59. Okwechime, E., Duncan, P., ve Edgar, D. (2018). “Big data and smart cities: a public sector organizational learning perspective”. Information Systems and e-Business Management, 16(3), s. 601-625.
60. Omar, A., ve Elhaddadeh, R. (2016). “Structuring Institutionalization Of Digitally-Enabled Service Transformation In Public Sector: Does Actor Or Structure Matters?”, https://aisel.aisnet.org/amcis2016/eGov/Presentations/4/, (erişim tarihi 07.08.2020).
61. Orhon, O. (2012). Firma Dinamik Yeteneklerinin Rekabet Gücüne Katkısının Kaos Teorisi Bakış Açısı Altında Analizi, (Doctoral Dissertation), İstanbul Teknik Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü.
62. Özmutlu, Ö. G. S. Y., ve Esin, C. A. N. (2019). “Sürdürülebilir Rekabette Dinamik Yeteneklerin Firma Performansına Etkisi: Lojistik Sektöründe Bir Araştırma”. Cataloging-In-Publication Data, s. 732.
63. Özutku, H., Hazman, G. G., Çalişkan, A., & Başat, H. T. (2013). “Kurumsal Performans, Motivasyon Ve Kuruma Bağlilik Arasindaki İlişkiler: Afyon Belediyesinde Bir Araştirma”, Türk İdare Dergisi, 476, s. 151-183.
64. Pardo, Theresa, A. (2000). “Realizing the Promise of Digital Government: It’s More Than Building A Web Site”, Information Impact, 10, s. 1-12.
65. Pavlou, P.A, ve El Sawy, O.A., (2010). “The ‘Third Hand’: It-Enabled Competitive Advantage in Turbulence Through Improvisational Capabilities”. Information Systems Research, 21(3), s. 443-471.
66. Redden, J. (2018). “Democratic Governance in An Age of Datafication: Lessons from Mapping Government Discourses and Practices”. Big Data & Society, 5(2), s. 1-13.
67. Reis, J., Amorim, M., Melão, N., ve Matos, P. (2018, March). Digital Transformation: A Literature Review and Guidelines For Future Research, World Conference on Information Systems and Technologies Proceedings, s. 411-421. Resmi Gazete (2006). https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2006/04/20060420.htm, (erişim tarihi 10.05.2020).
68. Sanna, V., ve McDonnell, I. (2017). “Data for Development: DAC member priorities and challenges”. OECD Development Co-Operation Working Paper 35, s. 1-26.
69. Sambamurthy, V., Bharadwaj, A., ve Grover, V. (2003). “Shaping Agility Through Digital Options: Reconceptualizing The Role of Information Technology in Contemporary Firms”. MIS Quarterly, s. 237-263.
70. Sandberg, J., Mathiassen, L. ve Napier, N. (2014). “Digital Options Theory for It Capability Investment.”, Journal of The Association for Information Systems, 15(7), s. 422-453.
71. Sarker, M. N. I., Wu, M., ve Hossin, M. A. (2018). “Smart Governance Through Bigdata: Digital Transformation of Public Agencies”, 2018 International Conference on Artificial Intelligence and Big Data (Icaibd) Proceedings, s. 62-70).
72. Schoemaker, P. J., Heaton, S., ve Teece, D. (2018). “Innovation, Dynamic Capabilities, and Leadership”. California Management Review, 61(1), s. 15-42.
73. Sena, V., Bhaumik, S., Sengupta, A., ve Demirbag, M. (2019). “Big Data and Performance: What can Management Research Tell Us?”, British Journal of Management, 30(2), s. 219–228.
74. Stolterman, E. And A. C. Fors (2004). “Information Technology and The Good Life.” In: Information Systems Research: Relevant Theory and Informed Practice. Ed. Kaplan, B. Et Al., London: Kluwer Academic Publishers.
75. Şahin, A. (2007). Türkiye’de E-Belediye Uygulamaları ve Konya Örneği. Erciyes Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, (29), s. 161-189.
76. Şataf, C. Ve Çiçek, H. Güçlü ve Dikmen, S. (2014). “Kamu Hizmetlerinin Sunulmasında E-Devlet Uygulamalarının Toplumsal Algı Düzeyi Üzerine Ampirik Bir Çalışma”. Bilgi Ekonomisi ve Yönetimi Dergisi, 9(2), s. 1-14.
77. Taş, I. E., Uçacak, K., ve Çiçek, Y. (2017). “Türk Kamu Yönetiminde Yaşanan Dijital Dönüşümün Bürokratik Işlemlerin Azaltılması Üzerindeki Etkileri”. Suleyman Demirel University Journal of Faculty Of Economics & Administrative Sciences, 22, s. 2303-2319
78. Teece, D.J. (1998). “Capturing Value From Knowledge Assets: The New Economy, Markets For Know-How, and Intangible Assets”. California Management Review, 40(3), s. 55–79.
79. Teece, D.J., Linden, G., (2017). “Business Models, Value Capture, and the Digital Enterprise”. Journal of Organization Design, 6(1), s. 1-14.
80. Ünal, F., & Kiraz, İ. (2016). “Türkiye’de E-Devlet Uygulamalarının Kamu Hizmetlerinin Sunumunda Etkinliği: Adalet Bakanlığı UYAP Bilişim Sistemi Örneği”. Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi/afro-Avrasya Özel Sayısı-Aralık, s. 437-450.
81. Xu, P. ve Kim, J. (2014). “Achieving Dynamic Capabilities with Business Intelligence”, Pacific Asia Conference on Information Systems Proceedings, s. 30.
82. Vydra, S., ve Klievink, B. (2019). “Techno-Optimism and Policy-Pessimism in The Public Sector Big Data Debate”. Government Information Quarterly, 36(4), s. 101383.
83. Wang, Y., Kung, L., ve Byrd, T. A. (2018). “Big Data Analytics: Understanding Its Capabilities and Potential Benefits For Healthcare Organizations”. Technological Forecasting and Social Change, 126, s. 3-13.
84. Warner, K. S., & Wäger, M. (2018). “Building Dynamic Capabilities for Digital Transformation: An Ongoing Process of Strategic Renewal”. Long Range Planning, 52(3), s. 326-349.
85. Vial, G. (2019). “Understanding Digital Transformation: A Review and a Research Agenda”. The Journal of Strategic Information Systems, 28(2), s. 118-144.
86. Yiu, C. (2012). “The Big Data Opportunity: Making Government Faster, Smarter and More Personal”, Policy Exchange, London, http://ict-industry-reports.com. au/wp-content/uploads/sites/4/2013/05/2012-The-Big-Data-opportunity-in- Government-UK-Policy-Exchange-July-2012.pdf, (erişim tarihi 10.08.2020).
87. Yildiz, M. (2007). E-government research: Reviewing the literature, limitations, and ways forward. Government information quarterly, 24(3), 646-665.
88. Yıldız, M., & Saylam, A. (2013). E-government discourses: An inductive analysis. Government Information Quarterly, 30(2), 141-153.
89. Zahra, S. A., Sapienza, H.J., ve Davidsson, P. (2006). ‘Entrepreneurship and Dynamic Capabilities: A Review, Model and Research Agenda’, Journal of Management Studies, 43, s. 917–955.