Türkiye’de Kamu Mali Yönetiminin Yapısal Uyarlanması: Bütçe Reformu ve Kamu Örgütlenmesinde Dönüşüm

The aim of this study is to demonstrate the effects of new public expenditure system to the budget process, public organization and state apparatus, which is restructured as part of “Public Financial Management Project” agreement signed between Turkey and The World Bank in 1995. Initially, in this scope, it is endeavoured to put forward what the concept of budget reform means. Forasmuch, the phenomenon named as budget reform emerged within the scope of Public Financial Management Project in 1990’s in accordance with governance principles. Therefore, the budget reform in 1990’s aimed not only to restructure budget processes but also at transformation of public administration and state apparatus on the basis of governance approach. Within this scope, in order to point out the dynamics and consequences of this transformation, both Public Financial Management Project and juristical and administrative changes in the budget reform process are structurally analysed

Bu çalışmanın amacı, Türkiye ile Dünya Bankası arasında 1995 yılında imzalanan “Kamu Mali Yönetimi Projesi” anlaşması kapsamında yeniden yapılandırılan yeni kamu harcaması sisteminin bütçe sürecine, kamu örgütlenmesine ve devlet aygıtına etkisini göstermektir. Çalışma kapsamında, başlangıçta, genel olarak bütçe reformu kavramının ne anlama geldiği ortaya konulmaya çalışılmıştır. Zira bütçe reformu olarak adlandırılan olgu, 1990’larda, yönetişim ilkelerine uygun olarak Kamu Mali Yönetimi Projesi kapsamında ortaya çıkmıştır. Bu nedenle, 1990’lardaki bütçe reformu, sadece bütçe süreçlerinin yeniden yapılandırılmasını değil, aynı zamanda kamu yönetimi ve devlet aygıtının da yönetişim yaklaşımı temelinde dönüşümünü amaçlamıştır. Bu kapsamda, bu dönüşümün dinamiklerine ve sonuçlarına işaret etmek maksadıyla, Kamu Mali Yönetimi Projesi ile Türkiye’de bütçe sürecindeki yasal ve yönetsel değişiklikler yapısal olarak tahlil edilmiştir.