Türkiye'de Kamu Politikası Oluşturma Sürecinde Yeni Aktör: Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları

Yıl 2018, Cilt: 9 Sayı: 16, 2128 - 2146, 30.12.2018

Berat Akıncı

https://doi.org/10.26466/opus.491006

Cited By: 11

Öz

Toplumun örgütlü bir yapıya kavuşmadan öncesinde
bile emarelerini gördüğümüz kamu politikası çalışmaları, devlet-toplum
ilişkilerinin seyrine göre gelişim trendi göstermiştir. Zaman içerisinde
yöneticilere verilen öğütlerden komu politikasına dönüşüm süreci ancak
geçtiğimiz yüzyılın başında mümkün olabilmiştir. Özellikle endüstri devrimiyle
başlayan ve askeri, siyasi, sosyal ve ekonomik hayatı derinden etkileyen
gelişmeler karşısında devletin toplumsal hayata müdahale etmesi, yapılan
müdahalelerin etkisinin ölçülmesini de zaruri hale getirmiştir. Özellikle
ikinci dünya savaşı esnasında askeri alanda kullanılan model ve tekniklerin
savaşın kazanılmasında çok önemli bir paya sahip olması, toplumsal sorunların
çözümü noktasında da benzer başarıların kazanılabileceği fikrini gündeme
getirmiştir. Böylelikle ilk başta daha çok askeri alanda ortaya çıkan ve
bilimsel metotlar kullanılarak formüle edilen kamu politikalarının ülkenin
siyasal, toplumsal ve ekonomik alandaki sorunlarının çözümü noktasında da
yaygınlaşmaya başladığı görülmektedir. Yürütme erkinin siyasetten sanata,
ekonomiden eğitime, sağlıktan turizme kadar toplumun her alanında ve her konuda
kamu politikası çalışmaları yaptığı göz önüne alındığında, hükümetin toplumsal
alanda ortaya çıkan bir sorun ile ilgili olarak yaptığı veya yapmak istemediği
faaliyetler toplumsal yapı üzerinde derin etki ve sonuç doğurmaktadır. Herhangi
bir sorun hakkında gündem oluşturularak başlayan kamu politikası oluşturma
süreci, politika tasarımı, uygulama ve değerlendirme gibi aşamalardan
oluşmaktadır. Amerika Birleşik Devlet’lerinde tüm bu süreçlerden geçerek
üretilen kamu politikası ve çalışmaları uzun bir geçmişe ve kurumsal bir
kimliğe sahip iken, ülkemizde ise cumhuriyetin kuruluş yıllarından günümüze
yürütülen kamu politikası çalışmalarına rağmen benzer bir kurumsal alt yapıya
ulaşılabilindiğini söylemek zordur. Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemi ile
birlikte yönetsel alanda yaşanan değişim ve dönüşümler, politika oluşturma
aktörlerini ve süreçlerini de doğrudan etkilemiştir. Yürütme erkinin tek başlı
olduğu yeni sistemde, cumhurbaşkanının kararname çıkarma yetkisine binaen kamu
politika kurulları oluşturulmuştur. Bu çalışmamda; kamu politikası oluşturulma
sürecinde cumhurbaşkanlığı hükümet sisteminde yeni bir aktör olarak aktif rol
oynayacak olan cumhurbaşkanlığı politika kurullarının, politika oluşturma
süreçlerine etkileri üzerinde durulmaya çalışacaktır. 

Anahtar Kelimeler

Kamu Politikası, Kamu Politika Analizi, Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları.

New Actor in Public Policy Formulation Process in Turkey: Policy Committee At The Presidential System

Öz

Public policy studies, which we
have seen even before society has achieved an organized structure, have shown a
trend of development according to the course of state-society relations. In the
course of the past century, the process of transition from the advice given to
the administrators to the Public policy was only possible at the beginning of
the last century. The intervention of the state in the social life, especially
in the face of the developments that started with the industrial revolution and
which deeply affected the military, political, social and economic life, made
it necessary to measure the impact of the interventions. Especially in the
second world war, the models and techniques used in the military field have a
very important part in winning the war, and it has brought up the idea that
similar successes can be gained in the solution of social problems. Thus, it is
seen that the public policies, which were first formulated mostly in the
military field and formulated using scientific methods, began to become
widespread in the solution of the political, social and economic problems of
the country. Considering the fact that the executive body conducts public
policy studies in all areas of society, from politics to politics, from
economics to education, from health to tourism, activities that the government
does or does not want to do about a problem that arises in the social field
have a profound impact on the social structure. Public policy formation
process, which started by creating an agenda about any problem, consists of
stages such as policy design, implementation and evaluation. While the public
policy and activities produced in the United States through all these processes
have a long history and a corporate identity, it is difficult to say that a
similar institutional infrastructure can be reached in our country despite the
public policy works carried out since the foundation years of the republic. The
changes and transformations in the administrative field, together with the
presidential government system, directly affected the policy-making actors and
processes. In the new system where the executive power is single, public policy
committees have been formed to authorize the president to issue decrees. In
this study; In the process of creating public policy, the presidency will try
to focus on the effects of presidential policy boards, which will play an active
role as a new actor in the government system, on policy making processes.

Anahtar Kelimeler

Public Policy, Public Policy Analysis, Policy Committee at The Presidential System.

Kaynakça

• Anderson, J. (1994). Public policymaking - An introduction, Second Edition, Houghton Mifflin Company, Boston
• Aydın A. ve Akıncı B. (2018). Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemi’nde kamu personel yönetim sisteminin dönüşümü: Üst düzey kamu görevlilerin atanması. Route Educational and Social Science Journal, 5(10), 1024-1033.
• Birkland, A. T. (2015). An introduction to the policy process: Theories, concepts, and models of public policy making, Routledge, Third Edition.
• Bülbül, K. (2017). Etkin istikrarlı güçlü bir Türkiye için cumhurbaşkanlığı sistemi. İstanbul: Tezkire Yayıncılık, 1. Baskı.
• Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Sayısı: 1 Yayımlandığı Resmî Gazetenin Tarihi-Sayısı: 10.7.2018 – 30474.
• Çevik, H. (2004). Türkiye’de kamu yönetimi sorunları, Genişletilmiş ve Geliştirilmiş 2. Baskı. Ankara:Seçkin Yayınları.
• Dye, T. R. (2013). Understanding public policy, Pearson Education, Fourteenth Edition.
• Ergun, T. (2004). Kamu yönetimi: Kuram, siyasa, uygulama. Ankara: TODAİE Yayınları..
• Eren, V. ve Akıncı, B. (2018). Yasama yürütme ilişkileri açısından başkanlık sistemi ile cumhurbaşkanlığı hükümet sisteminin karşılaştırılması, cumhurbaşkanlığı hükümet sistemi: Kamu yönetiminde değişim, Ed. Yüksel Demirkaya, 1. Baskı, İstanbul: Hiperyayınları.
• Eyestone, R. (1971). The threads of public policy: A study in policy leadership, Bobbs - Merrill Press, Indianapolis, 18
• Howlett, M. ve Ramesh, M. (1995). Studying public policy: Policy cycles and policy subsystems. Toronto: Oxford University Press, Toronto
• Jenkıns, W. I. (1978). Policy analysis; Political and organizational pers-pectives. London: Martin Robertson Co. Ltd.
• Lavender, W. (2009). Worldview and public policy: From American exceptionalism to American Empire, Yayınlanmamış Doktora Tezi, Fairfax, VA: George Mason University.
• Yavuz, H.B. (2015). Kurumsal değişimlerin istihdam üzerindeki etkileri:kurumsal iktisat yaklaşımıyla Avrupa Birliği üzerine bir uygulama. Yayımlanmamış Doktora Tezi, Çukurova Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Adana.
• Yıldız, M. Ve Sobacı Z.M. (Ed.)(2013). Kamu politikası: Kuram ve uygulama. Ankara: Adres Yayınları.
• Kingdon W. J. (2014). Agendas, alternatives and public policies, Pearson Education Press, USA.