Municipalities and Strategic Planning: A Comparative Investigation of 2015-2019 Strategic Plans of Van and Mugla Metropolitan Municipalities

Öz

The obligation of making strategic plans for public administrations is introduced by the Law No. 5018 on Public Financial Management and Control. In addition, Article 41 of the Law on Municipalities No. 5393, which entered into force in 2005, obliged municipalities with a population of more than 50,000 to make strategic plans and carry out their activities according to this plan. In addition, in order to ensure that strategic planning studies are carried out with a common understanding "Regulation on Procedures and Principles Regarding Strategic Planning in Public Administrations (2006, 2018)” was issued. According to Article 41 of Law No. 5393 municipalities should prepare their strategic plans within six months after the general elections of local administrations. The strategic plans of the municipalities are accepted by the municipal council and a copy is sent to the central administration (the Presidency of Strategy and Budget). As required by the legislation, strategic plans should be prepared by the relevant administration. Strategic Planning Guide for Municipalities was published in 2019 by the Strategy and Budget Directorate to support municipalities on this subject. In this study, 2015-2019 strategic plans of two metropolitan municipalities that established by Law No. 6360 are examined comparatively. The strategic plans of the period stated above are the first strategic plans of both metropolitan municipalities. The comparative analysis is carried out in the context of vision, core values and strategic objectives after presenting general information about organizational structure and plan preparation method of both metropolitan municipalities. The study is carried out based on the 2015-2019 strategic plans of both metropolitan municipalities, as well as the related legislation and literature is utilized.

Anahtar Kelimeler

• Metropolitan Municipality,Strategic Planning,Muğla,Van

Belediyeler ve Stratejik Planlama: Van ve Muğla Büyükşehir Belediyelerinin 2015-2019 Yılları Stratejik Planlarının Karşılaştırmali Olarak İncelenmesi

Öz

Kamu idareleri açısından genel olarak stratejik plan yapma zorunluluğu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile getirilmiştir. Bunun yanında 2005 yılında yürürlüğe giren 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 41. maddesi de nüfusu 50.000’in üzerinde olan belediyeler için stratejik plan yapma ve faaliyetlerini bu plana göre yürütme yükümlülüğü getirmiştir. Ayrıca stratejik planlama çalışmalarının ortak bir anlayışla yürütülmesini sağlamak üzere, “Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik (2006, 2018)” çıkarılmıştır. 5393 sayılı Kanunun 41. maddesine göre belediyelerin “mahallî idareler genel seçimlerinden itibaren altı ay içinde” stratejik planlarını hazırlamaları gerekmektedir. Belediyelerin stratejik planları belediye meclisi tarafından kabul edilmekte ve bir örneği de merkezi yönetime (Strateji ve Bütçe Başkanlığına) gönderilmektedir. Mevzuat gereği stratejik planların ilgili idare tarafından hazırlanması gerekir. Ancak uygulamada stratejik planlama faaliyetlerinde belediyelerin zorlandığı ve farklı çözüm arayışına (fiilen stratejik planları özel sektör kuruluşlarına yaptırma gibi) girdikleri gözlemlenmektedir. Bu konuda belediyelere destek sağlamak amacıyla Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından 2018 yılında “Belediyeler İçin Stratejik Planlama Rehberi” yayımlanmıştır. Bu çalışmada 6360 sayılı Kanun ile kurulan iki büyükşehir belediyesinin 2015-2019 yılları stratejik planları karşılaştırmalı olarak incelenmektedir. Anılan dönem stratejik planları her iki büyükşehir belediyesinin ilk stratejik planıdır. Karşılaştırmalı inceleme, her iki büyükşehir belediyesinin teşkilat yapısı ve plan hazırlama yöntemi hakkında genel bilgi verildikten sonra; misyon, vizyon, temel değerler ve stratejik amaçlar bağlamında yapılmaktadır. Çalışma her iki büyükşehir belediyesinin 2015-2019 yılı stratejik planları esas alınarak yapılmış, bunun yanında ilgili mevzuat ve literatür bilgisinden de yararlanılmıştır

Anahtar Kelimeler

• Büyükşehir Belediyesi,Stratejik Planlama,Muğla,Van

Kaynakça

1. Akman, Ç. ve Özaslan, A. (2018) Türkiye’de Stratejik Planlama: Büyükşehir Belediyelerinin Stratejik Planları Ne Söylüyor? AVRASYA Uluslararası Araştırmalar Dergisi, Cilt: 6 Sayı: 14, Ekim, s. 55-90
2. Asunakutlu, T. ve Coşkun, B. (2000). “Stratejik Yönetimde Örgütün Rolüne İlişkin Bir Değerlendirme”, D.E.Ü. Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, Cilt: 2, Sayı: 4, Ekim-Aralık, 19-27.
3. Azaklı, S. (2006). Belediyelerde Stratejik Planlama Sürecinde Paydaş Analizinin Önemi” E-akademi Hukuk, Ekonomi ve Siyasal Bilimler Aylık İnternet Dergisi, Sayı 52
4. Bayraktar, B. B. ve Yıldız, A. K. (2007). “Kurumsal Bilginin Stratejik Planlama Sürecinde Kullanılması: Bir İlçe Belediyesi Örneği”, Bilgi Dünyası, 8(2): 280-296
5. Belediyeler İçin Stratejik Planlama Rehberi (2019). Strateji ve Bütçe Başkanlığı, Ankara.
6. Coşkun, B. ve Pank Yıldırım, Ç. (2018), “Türkiye’de Stratejik Planlama: Son Dönem Gelişmelerin İncelenmesi”, Strategic Public Management Journal, Volume 4, Issue 8, December, 1-16.
7. Demirbağ O. ve Ünlü R. (2019). Sessiz Devrimin Yansımaları: Metin Madenciliği İle Türkiye Büyükşehir ve İl Belediyelerinin GZFT (SWOT) Analizlerinin Büyük Resmi. Gümüşhane Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Elektronik Dergisi, 10 (Ek Sayı), s. 191-210
8. Genç, F. (2015). “Türk Kamu Yönetiminde Stratejik Planlama”. Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, (23)

9. Hodgetts, R. M. (1999), Yönetim Teori, Süreç ve Uygulama (Çev: C. Çetin- E. (Can) Mutlu), 2. Baskı, Beta, İstanbul
10. http://www.hurriyet.com.tr/ekonomi/mugla-turist-rekorunu-kirmaya-hazirlaniyor-41378461, e. t. 08.12.2019.
11. https://www.haberturk.com/van-haberleri/65900932-vana-bir-yilda-982-bin-405-turist-geldi, e. t. 08.12.2019.
12. Johnsen, Å. (2016). “Strategic Planning and Management in Local Government in Norway: Status after Three Decades”, Scandinavian Political Studies, 39 (4): 333–365. https://odahioa.archive.knowledgearc.net/
13. Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu (Üçüncü Sürüm) (2018), Kalkınma Bakanlığı, Ankara.
14. Karasu, M. A. (2012). “Büyükşehir Belediyelerinde Stratejik Planlama: Karşılaştırmalı Bir Analiz”, Uluslararası Yönetim İktisat ve İşletme Dergisi, Cilt 8, Sayı 16, s. 159-180.
15. Muğla Büyükşehir Belediyesi 2015-2019 Stratejik Planı, http://www.sp.gov.tr/upload/xSPStratejikPlan/ files/aJEJ6+Mugla_stratejik_plan.pdf, e. t. 08.09.2019.
16. Öztürk, N. K. ve Coşkun, B. (2000), “Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma ve Kamu Hizmetlerinde Kalite: Etiksel Bir Bakış”, Türk İdare Dergisi, Sayı 426, s.145-161,
17. Öztürk, N. K. (2015), Yönetim Temel Kavramlar ve Uygulamalar, Paradigma Akademi, Çanakkale.
18. Steiner, G., A., (1979), Strategic Plannig, What Every Manager Must Know, The Free Press, New York.
19. Tortop, N., İsbir E. G., Aykaç, B., Yayman, H., Özer, M. A. (2007), Yönetim Bilimi, Nobel Yayın Dağıtım, 7. Baskı, Ankara
20. Taş, İ. , Çiçek, Y. , Koçar, H. (2016). “Büyükşehir Belediyelerinde Stratejik Plan Analizi: Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Örneği”, Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 6 (2), 57-76 . Retrieved from http://iibfdergisi.ksu.edu.tr/tr /issue/26892/282750
21. Van Büyükşehir Belediyesi 2015-2019 Stratejik Planı, http://www.sp.gov.tr/tr/stratejik-plan/s/827/Van+Buyuksehir+Belediyesi+2015-2019, e. t. 08.09.2019
22. http://www.sp.gov.tr
23. http://www.mevzuat.gov.tr