Greater City Municipalities And Personnel Question: The Period of 2006-2016

Yıl 2017, Sayı: 35, 5 - 25, 01.06.2017

Arif Erençin

Öz

The Period of 2006-2016Personnel policy of greater city municipalities is one of the significant controversial subjects.This issue is becoming more important in parallel with the enlargement of the legal resposibilities and jurisdictions of greater city municipalities. Furthermore, the marketization in production and fulfillment of local public services militates for new personnel policy. In this work, common points and differences in SWOT analysis, strategic goals and targets of strategic plans which have been prepared between 2009 and 2014 by greater city municipalities in Turkey have been handled and evaluated in a comparative and holistic perspective. So influences and charactersitics of renewing personnel regime of Turkey have been revealed by sampling personnel policies of greater city municipalities

Anahtar Kelimeler

Greater City Municipalities, strategic plan, personnel

Büyükşehir Belediyeleri ve Personel Sorunu: 2006-2016 Dönemi

Öz

Büyükşehir belediyelerinin personel politikası önemli tartışma konularından birisini oluşturmaktadır. Bu tartışma büyükşehir belediyelerinin yetki alanlarının ve sorumluluklarının genişlemesine koşut olarak büyümektedir. Ayrıca, yeni personel politikasında kamu hizmetlerinin üretim ve sunumunda yaşanan piyasalaştırma süreci de etkili olmaktadır. Bu çalışmada Türkiye’de büyükşehir belediyelerinin 2009 ve 2014 yıllarında hazırladıkları stratejik planlarında ortaya konan SWOT analizleri, stratejik amaç ve faaliyetler karşılaştırmalı ve bütünsel bir yaklaşımla ele alınarak ortak noktalar ve farklılıklar değerlendirilmiştir. Böylece büyükşehir belediyelerinin personel politikaları örneğinden yola çıkarak, yenilenmekte olan Türk personel rejiminin etkileri ve özellikleri ortaya konmuştur

Anahtar Kelimeler

Büyükşehir Belediyesi, stratejik plan, personel

Kaynakça

• Adana Büyükşehir Belediyesi (2014), Adana Büyükşehir Belediyesi Stra- tejik Planı 2015-2019, Adana,(www.adana.bel.tr/stratejik-plan/, 01.10.2015).
• Adana Büyükşehir Belediyesi (2017), Adana Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Adana, (www.adana.bel.tr/faaliyet_raporlari, 04.01.2018).
• Ankara Büyükşehir Belediyesi (2014), Ankara Büyükşehir Belediye- si Stratejik Planı 2015-2019, Ankara,(www.ankara.bel.tr/fi- les/5714/1407/2221/stratejik_plan_2015_2019.pdf, 26.03.2015).
• Ankara Büyükşehir Belediyesi (2017), Ankara Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Ankara, (www.ankara.bel.tr/files/3414/9338/9501/2016_FAALYET.web2. pdf, 04.01.2018).
• Antalya Büyükşehir Belediyesi (2014), Antalya Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Antalya, (www.antalya.bel.tr/i/strate- jik-plan,01.10.2015).
• Antalya Büyükşehir Belediyesi (2017), Antalya Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Antalya, (www.antalya.bel.tr/i/faaliyet-raporlari, 04.01.2018).
• Aydın Büyükşehir Belediyesi (2014), Aydın Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Aydın
• (http://aydin.bel.tr/Content/files/2015-2019_stratej%C4%B1k_plan.pdf, 07.01.2018).
• Aydın Büyükşehir Belediyesi (2017), Aydın Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Aydın
• (http://aydin.bel.tr/Content/files/Faaliyet_Raporlari/2016%20faaliyet%20 Raporu.pdf, 07.01.2018)
• Balıkesir Büyükşehir Belediyesi (2014), Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Balıkesir
• (www.balikesir.bel.tr/documents/file/bb_StrategicPlanFiles/Dosya_1- 4ea95334-71ae-47bf-b41e-9fab3fcc73de.pdf, 07.01.2018).
• Balıkesir Büyükşehir Belediyesi (2017), Balıkesir Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Balıkesir
• (www.balikesir.bel.tr/documents/file/bb_AnnualReports/2016-mali-yi- li-faaliyet-raporu-356e210d-b7f0-4c11-840f-bee3f6b9ed13.pdf
• Bursa Büyükşehir Belediyesi (2014), Bursa Büyükşehir Belediyesi Stra- tejik Planı 2015-2019, Bursa,(www.bursa.bel.tr/dosyalar/biri- mek/2015-2019-stratejik-plan.diger.0Sa43lZ6T6.pdf, 01.10.2015).
• Bursa Büyükşehir Belediyesi (2017), Bursa Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Bursa, (www.bursa.bel.tr/dosyalar/birimek/strateji/faaliyet_raporla- ri/2016_2.pdf, 04.01.2018).
• ÇINAR, Tayfun; Can U. Çiner ve Ozan Zengin (2009), Büyükşehir Yöneti- mi Bütünleştirme Süreci, TODAİE, Ankara.
• Denizli Büyükşehir Belediyesi (2014), Denizli Büyükşehir Belediyesi Stra- tejik Planı 2015-2019, Denizli
• (www.denizli.bel.tr/userfiles/file/stratejik_plan_2015-2019.pdf, 07.01.2018).
• Denizli Büyükşehir Belediyesi (2017), Denizli Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Denizli
• (www.denizli.bel.tr/userfiles/file/2016_Faaliyet_Raporu.pdf, 07.01.2018).
• Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi (2014), Diyarbakır Büyükşehir Beledi- yesi Stratejik Planı 2015-2019, Diyarbakır,(www.diyarbakir.bel.tr/ bilgi-bankasi/1/stratjik-plan.html, 01.10.2015).
• Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi (2016), Diyarbakır Büyükşehir Belediye- si Stratejik Planı 2017-2021, Diyarbakır
• (www.diyarbakir.bel.tr/bilgi-bankasi/1/stratjik-plan.html, 04.01.2018).
• ERENÇİN, Arif (2007), “Büyükşehir Belediyelerinin Stratejik Planlarında Personel Sorunu”, Bilim Eleştiri: Gazi Üniversitesi S. B. E. Dergisi, Sayı 4(6), s. 1-9.
• Erzurum Büyükşehir Belediyesi (2014), Erzurum Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Erzurum,(www.erzurum.bel.tr/IcerikDe- tay-stratejik_plan/15/I.html, 01.10.2015).
• Erzurum Büyükşehir Belediyesi (2017), Erzurum Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Erzurum, (www.erzurum.bel.tr/DOSYA/4.5.2017-08-25-032016-FAALI- YET-RAPORU.pdf, 04.01.2018).
• Eskişehir Büyükşehir Belediyesi (2014), Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Eskişehir, (www.eskisehir.bel.tr/sayfalar. php?sayfalar_id=26, 01.10.2015).
• Eskişehir Büyükşehir Belediyesi (2017), Eskişehir Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Eskişehir, (www.eskisehir.bel.tr/dosyalar/faaliyet_raporlari/2016.pdf, 04.01.2018).
• Gaziantep Büyükşehir Belediyesi (2014), Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Gaziantep, (https://gantep.bel.tr/files/stra- tejik-plan-2015-2019.pdf, 01.10.2015).
• Gaziantep Büyükşehir Belediyesi (2017), Gaziantep Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Gaziantep, (https://gantep.bel.tr/files/faaliyetraporu2016.pdf, 04.1.2018).
• GÖRMÜŞ, Ayhan (2013); “Kamu Kurumlarında Hizmet Alımı Yoluyla İstihdam Edilenlerin Kıdem Tazminatı Sorunu”, Çalışma ve Toplum, Sayı 3(38), s.141-172.
• Hatay Büyükşehir Belediyesi (2014), Hatay Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Hatay
• (www.hatay.bel.tr/PDFler/Stratejik_plan/2-2015-2019StratejikPlani.pdf, 07.01.2018).
• Hatay Büyükşehir Belediyesi (2017), Hatay Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Hatay
• (www.hatay.bel.tr/PDFler/Stratejik_plan/FAAL%c4%b0YET%20RAPO- RU%202016.pdf, 07.01.2018).
• İstanbul Büyükşehir Belediyesi (2014), İstanbul Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, İstanbul, (www.ibb.gov.tr/tr-TR/kurum- sal/Birimler/StratejikPlanlamaMd/Pages/2015-2019StratejikPlan. aspx, 26.03.2015).
• İstanbul Büyükşehir Belediyesi (2017), İstanbul Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, İstanbul, (www.ibb.istanbul/uploads/pdf/2017/4/2016-Yili-IBB-Faaliyet-Ra- poru.pdf, 04.01.2018).
• İzmir Büyükşehir Belediyesi (2014), İzmir Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, İzmir,(www.izmir.bel.tr/StratejikPlanlar/123/122/ tr, 02.10.2015).
• İzmir Büyükşehir Belediyesi (2017), İzmir Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, İzmir, (www.izmir.bel.tr/YuklenenDosyalar/Dokumanlar/Faaliyet-Raporu. pdf, 04.01.2018).
• Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi (2014), Kahramanmaraş Büyükşe- hir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Kahramanmaraş
• (https://kahramanmaras.bel.tr/stratejik-plan, 08.01.2018).
• Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi (2017), Kahramanmaraş Büyükşe- hir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Kahramanmaraş
• (https://kahramanmaras.bel.tr/kurumsal/faaliyet-raporlari/2016-yili-faali- yet-raporu, 07.01.2018).
• Kayseri Büyükşehir Belediyesi (2014), Kayseri Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Kayseri,(www.kayseri.bel.tr/web2/index. php?page=kurumsal-raporlar, 02.10.2015).
• Kayseri Büyükşehir Belediyesi (2017), Kayseri Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Kayseri, (www.kayseri.bel.tr/uploads/pdf/2016-yili-faaliyet-raporu.pdf, 07.01.2018).
• Kocaeli Büyükşehir Belediyesi (2014), Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Stra- tejik Planı 2015-2019, Kocaeli, (www.kocaeli.bel.tr/Files/Dokuman- lar/Strateji/2015-2019_STRATEJK_PLANI.pdf ,02.10.2014).
• Kocaeli Büyükşehir Belediyesi (2017), Kocaeli Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Kocaeli, (www.kocaeli.bel.tr/Files/Faaliyet-Raporlar/2016_Yl_Faaliyet_Ra- poru.pdf, 04.01.2018).
• Konya Büyükşehir Belediyesi (2014), Konya Büyükşehir Belediyesi Stra- tejik Planı 2015-2019, Konya, (www.konya.bel.tr/dosyalar/sp2015- 2019.pdf , 02.10.2015).
• Konya Büyükşehir Belediyesi (2017), Konya Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Konya, (www.konya.bel.tr/dosyalar/2016_FaaliyetRaporu.pdf, 04.01.2018).
• Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü (2013), 2012 Yılı Mahalli İdareler Ge- nel Faaliyet Raporu, İçişleri Bakanlığı MİGM, Ankara.
• Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü (2014), 2013 Yılı Mahalli İdareler Ge- nel Faaliyet Raporu, İçişleri Bakanlığı MİGM, Ankara.
• Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü (2017), 2016 Yılı Mahalli İdareler Ge- nel Faaliyet Raporu, İçişleri Bakanlığı MİGM, Ankara.
• Malatya Büyükşehir Belediyesi (2014), Malatya Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Malatya
• (www.malatya.bel.tr/yayin/2015_2019_stratejik_plan_/files/assets/ba- sic-html/index.html#1, 08.01.2018).
• Malatya Büyükşehir Belediyesi (2017), Malatya Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Malatya
• (www.malatya.bel.tr/yayin/2016_faaliyet_raporu/files/assets/common/ downloads/publication.pdf, 08.01.2018).
• Manisa Büyükşehir Belediyesi (2014), Manisa Büyükşehir Belediyesi Stra- tejik Planı 2015-2019, Manisa
• (www.manisa.bel.tr/upload/teskilat/dosya/405ff5034e- 7b47a79936824302421c62.pdf, 08.01.2018).
• Manisa Büyükşehir Belediyesi (2017), Manisa Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Manisa
• (www.manisa.bel.tr/upload/teskilat/dosya/bd7b435417754d249cad4f8c- 01837bc3.pdf, 08.01.2018).
• Mardin Büyükşehir Belediyesi (2017), Mardin Büyükşehir Belediyesi 2018 Performans Programı, Mardin
• (www.mardin.bel.tr/FileStorage/files/performan%20program%C4%B1.pdf, 07.01.2018).
• Mersin Büyükşehir Belediyesi (2014), Mersin Büyükşehir Belediyesi Stra- tejik Planı 2015-2019, Mersin
• (www2.mersin.bel.tr/userfiles/file/mbb/MBB Stratejik Plan/2015-2019Yılı/ MBB 2015-2019 Stratejik Planı.pdf, 02.10.2015).
• Mersin Büyükşehir Belediyesi (2017), Mersin Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Mersin, (www.mersin.bel.tr/upload/dokumanlar/MBB2016YiliFaaliyetRapo- ru.pdf, 04.01.2018.)
• Muğla Büyükşehir Belediyesi (2014), Muğla Büyükşehir Belediyesi Strate- jik Planı 2015-2019, Muğla
• (www.mugla.bel.tr/uploads/sayfatr/2015_2019_stratejik_plan.pdf, 07.01.2018).
• Muğla Büyükşehir Belediyesi (2014), Muğla Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Muğla
• (www.mugla.bel.tr/uploads/sayfatr/2016_faaliyet_raporu.pdf, 07.01.2018).
• Ordu Büyükşehir Belediyesi (2014), Ordu Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Ordu
• (www.ordu.bel.tr/uploads/planlar/1.pdf, 08.01.2018).
• Ordu Büyükşehir Belediyesi (2017), Ordu Büyükşehir Belediyesi 2016 Fa- aliyet Raporu, Ordu
• (www.ordu.bel.tr/uploads/planlar/9.pdf, 07.01.2018).
• OSTROM, Vincent, Charles M. Tiebout ve Robert Warren (1961),“The Organization of Government in Metropolitan Areas: A Theoretical Inquiry”American Political Science Review, 55(4), s. 831-842.
• ÖMÜRGÜLŞEN, UĞUR (2017), “6360 Sayılı Kanun Ekseninde Büyük- şehir Belediyelerinde Personel Sistemi ve Çalışma Hayatı”, içinde Hamza Ateş ve Mücahit Bıyıkoğlu (der.), Belediye Yönetimi ve Ka- musal İlişkiler, Der Yayınları, İstanbul, s. 183-224.
• PARLAK, Bekir (2015), “Türkiye’de Değişen ve Dönüşen Büyükşehir Belediyeleri: 5216 Sayılı Yasadan 6360 Sayılı Yasaya Büyük Dönü- şümün Analizi”, Mecek, Mehmet; Doğan, Mesut ve Parlak, Bekir (Ed.), İdari ve Mali Açıdan Türkiye’de Yerel Yönetimler, Bekad Ya- yınları, Ankara, s. 117-134.
• RABELAIS, François (2006), Gargantua, Hasan Ali Yücel Klasikleri, İş Bankası Kültür Yayınları, İstanbul.
• SADİOĞLU, Uğur ve Uğur Ömürgülşen (2013), “Belediyelerde Personel Politikasını Stratejik Planlar Üzerinden Okumak: İl Belediyeleri Örneği”, Memleket Siyaset Yönetim, Sayı 19-20, s. 63-96.
• Sakarya Büyükşehir Belediyesi (2014), Sakarya Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Sakarya,(www.sakarya.bel.tr/tr/Strate- jikPlanlama , 23.10.2015).
• Sakarya Büyükşehir Belediyesi (2017), Sakarya Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Sakarya, (www.sakarya.bel.tr/uploads/stratejik/keQzEBs4Bi.pdf, 04.01.2018).
• Samsun Büyükşehir Belediyesi (2014), Samsun Büyükşehir Belediyesi Stra- tejik Planı 2015-2019, Samsun
• (www.samsun.bel.tr/kurumsal.asp?kurumsal=13-stratejik-planlar#
• Samsun Büyükşehir Belediyesi (2017), Samsun Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Samsun, (www.samsun.bel.tr/Icerik/Dosya/www.samsun.bel.tr_11_1319_iu- 4A39FP_samsun_buyuksehir_belediyesi_2016_yili_faaliyet_raporu. pdf, 04.01.2018).
• Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi (2014), Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Şanlıurfa
• (www.sanliurfa.bel.tr/files/1/58a2b66b3f34e.pdf, 08.01.2018).
• Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi (2015), Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2016-2020, Şanlıurfa
• (www.sanliurfa.bel.tr/files/1/58a2b6938028a.pdf, 08.01.2018)
• Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi (2017), Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Şanlıurfa
• (www.sanliurfa.bel.tr/files/1/faaliyet_2016.pdf, 08.01.2018).
• Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi (2014), Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Tekirdağ
• (www.tekirdag.bel.tr/content/file/statejik_plan/stratejik_plan.pdf, 07.01.2018).
• Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi (2017), Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi 2016 Faaliyet Raporu, Tekirdağ
• (www.tekirdag.bel.tr/content/file/faaliyet_raporu/2016_yili_idare_faali- yet_raporu.pdf, 07.01.2018).
• Trabzon Büyükşehir Belediyesi (2014), Trabzon Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Trabzon
• (www.trabzon.bel.tr/upload/editor/FAAL%C4%B0YET%20RAPORLARI/ STRATEJIK%20PLAN.pdf, 07.01.2018).
• Trabzon Büyükşehir Belediyesi (2017), Trabzon Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Trabzon
• (www.trabzon.bel.tr/upload/editor/FAAL%C4%B0YET%20RAPORLA- RI/2016/mobile/index.html, 07.01.2018).
• Türkiye İstatistik Kurumu (2015), Yıllara Göre İl Nüfusları, (www.tuik. gov.tr/UstMenu.do?metod=temelist, 26.10.2015).
• Türkiye İstatistik Kurumu (2017), Yıllara Göre İl Nüfusları, (www.tuik.gov.tr/UstMenu.do?metod=temelist, 27.11.2017)
• Van Büyükşehir Belediyesi (2014a), Van Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planı 2015-2019, Van
• (www.sp.gov.tr/tr/stratejik-plan/s/827/Van+Buyuksehir+Belediye- si+2015-2019, 10.01.2018).
• Van Büyükşehir Belediyesi (2014b), Van Büyükşehir Belediyesi 2015 Per- formans Programı, Van
• (www.sp.gov.tr/upload/xSPRapor/files/FTBYG+Van_BB_Performans_ Programi_2015.pdf, 10.01.2018).
• WOOD, Robert C. (1958), “Metropolitan Government, 1975: An Extrapo- lation of Trends: The New Metropolis: Green Belts, Grass Roots or Gargantua?” American Political Science Review, 52(1), s. 108-122.