Considered the Role of Parliament in the Public Policy Formation and Planning Process under the Framework of the New Public Financial Management System

Yıl 2009, Sayı: 13, 45 - 84, 01.12.2009

Mustafa Biçer H. Hakan Yılmaz

Öz

Parlamentonun Kamu Politikası Oluşturma ve Planlama Sürecindeki Konumunun Yeni Kamu Mali Yönetim Sistemi Çerçevesinde Değerlendirilmesi

Öz

Devlet otoritesinin somutlaşması1 olan kamu politikaları, hükümetler ve kamu kuruluşları tarafından geliştirilen, hemen aniden olmayan, uygulanan bir hareketler serisinden oluşan faaliyetlerdir. Kamu politikalarının kapsamı devlete yüklenen fonksiyonlarla yakından ilgilidir. Kamu politikası oluşturma, öncelikli politikaların tespit edilmesini, bunların tanımlanmasını, işlevsel şeklini oluşturan kanunların parlamentoda kabul edilerek yürürlüğe girmesini içeren bir süreçtir. Güçler ayrılığı ilkesini benimsemiş anayasal düzene sahip devletlerde yasama ve yürütme organları kamu politikası oluşturma sürecinin baş aktörleridir. Bu ülkelerde egemenliğin kaynağı halktır. Bu, yönetimin meşruluğu ve dolayısıyla devlet otoritesi tarafında alınan kararların meşruluğunun kaynağını teşkil eder.

Kaynakça

• Anderson, E. J. (2003). Public Policymaking: An Introduction, Fifth Edition, Hough- ton Mifflin Company, Boston.
• Arın Tülay, (1997), Anayasal İktisat ve Refah Devleti: TİSK ve TÜSİAD’ın Asgari Devlet Raporlarının Eleştirisi, Ekonomide Durum, Türk-İş Yayını, Bahar- Yaz.
• Atiyas İzak ve Sayın Şerif (1997), “Siyasi Sorumluluk, Yönetsel Sorumluluk ve Büt- çe Sistemi: Bir Yeniden Yapılanma Önerisine Doğru”, İstanbul: TESEV Ya- yınları.
• Aydın Mehmet Ali, (2007), Türkiye’de Parlamenter Denetim Yolu Olarak Bütçe, Ya- yımlanmamış TBMM Genel Sekreterliği Uzmanlık Tezi.
• Blondal Jon R., (2003), Budget Reform in OECD Member Countries: Common Trends, OECD Journal on Budgeting, Vol. 2, No. 4.
• Cağan Nami, (1986), Anayasa Çerçevesinde Kamu Maliyesinin Parlamenter Kontro- lü, Anayasa Yargısı, Anayasa Mahkemesi Yayını, Ankara.
• Çevik, Hüseyin H. (2001), Türkiye’de Kamu Yönetiminin Sorunları, Birinci Baskı, Ankara.
• Çevik, Hüseyin H. (2003), Modern Devlette Kamu Politikası Oluşturma: Kavramlar, Aktörler, Karar Verme, Kamu Politikası Süreci ve Türkiye Analizi, Asım Bal- cı (ed.) Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar (içinde): Seçkin Yayınları, Ankara.
• Demircan Esra, (2006), Küreselleşme Sürecinde Yeni Devlet Anlayışının Bütçe Poli- tikalarına Yansıması; Türkiye Örneği, Kamu Maliyesine Yeni Bakış, (Ed) Ni- hat Falay, Mehmet Şahin Ve Ahmet Kesik, Seçkin Yayınları, Ankara.
• DPT (2000), Kamu Mali Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması ve Mali Saydamlık Özel İhtisas Komisyonu Raporu, Ankara: DPT.
• Ercan Fuat, (2001), “Türkiye’de yapısal Reformlar” Fuat Ercan ve Yüksel Akkaya “Kapitalizm ve Türkiye I: Kapitalizm, Tarih ve Ekonomi 2001.
• Ergun Turgay, ( 2004 ). Kamu Yönetimi; Kuram, Siyasa, Uygulama: TODAİE Yayın No: 322 Birinci Baskı, Ankara.
• Forostiere, C. ve Pelizzo R. (2005), “Does The Parliament Make A Difference? The Role of The Italian Parliament in Financial Policy, Role of Parliaments in the Budget Process”, Washington, D.C : World Bank Institute .
• Feyzioğlu, Bedi N. (1981), “Nazari, Tatbiki, Mukayeseli Bütçe, Filiz Kitabevi, 6. Bas- kı, İstanbul.
• Feyzioğlu, Bedi N. (1981), “Nazari, Tatbiki, Mukayeseli Bütçe, Filiz Kitabevi, 6. Bas- kı, İstanbul.
• Forostiere, C. ve Pelizzo R. (2005), “Does The Parliament Make A Difference? The Role of The Italian Parliament in Financial Policy, Role of Parliaments in the Budget Process”, Washington, D.C : World Bank Institute .
• Gerston N. Larry, (2002), Public Policymaking in a Democratic Society: A Guide to Civic Engagement, New York.
• Giddings P., (2005), The Future of Parliament: Issues for a New Century, Palgrave Macmillan.
• Gözübüyük Şeref, (2003), Anayasa Hukuku, 12. Baskı, Turhan Kitabevi, Ankara.
• Hill Michael, (1997), The Policy Process in the Modern State, Third Edition, Prenti- ce Hall, London.
• Johnston, D. (2001), “Legislatures Are A Vital Part of The Budget Process”: OECD.
• Kapani Münci, (1997), Politika Bilimine Giriş, 9. Baskı, Bilgi Yayınevi, Ankara.
• Kesik Ahmet, (2005), Yeni Kamu Mali Yönetim Sisteminde Orta Vadeli Program ve Mali Plan Çerçevesinde Çok Yıllı Bütçelemenin Uygulanabilirliği, içinde, Mali Reformlar Kapsamında Yeni Bütçeleme Anlayışı: Merkezi Yönetim Bütçesi ve Çok Yıllı Bütçeleme, Maliye Bakanlığı BÜMKO yayını, 2005.
• Kraan Dirk-Jan, (2004), Off-budget and Tax Expenditures, OECD Journal on Budge- ting, Volume 4 – NO. 1.
• Lienert I., (2005), Who Controls the Budget: The Legislature or the Executive? June 2005 IMF Working Paper No. 05/115.
• Maliye Bakanlığı, (2001), Vergi Harcamaları-2001 Yılı., Gelirler Genel Müdürlüğü Yayını.
• Maliye Bakanlığı, (2004), Analitik Bütçe Sınıflandırması, Eğitim El Kitabı 3. Baskı Mayıs, Ankara.
• Maliye Bakanlığı, (2004), Performans Esaslı Bütçeleme Sistemi (Pilot Kurumlar İçin Taslak), Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Yayını, Ankara.
• Mutluer, M.Kâmil-ÖNER, Erdoğan-KESİK, Ahmet, (2005), Bütçe Hukuku, 1. Baskı, İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayını, İstanbul.
• OECD, (2002), Reviews Of Regulatory Reform in Turkey: Government Capacity to Assure High Quality Regulation.
• Persson Torsten, Gerard Roland and Guido Tabellini, (1997), Separation of Powers and Political Accountability, The Quarterly Journal of Economics, Vol. 112, No. 4, s. 1163-1202.
• Pınar Abuzer, (2006), Maliye Politikası: Teori ve Uygulama, Naturel Yayınevi, 2. Bas- kı.
• Posner, P. ve Park, C. K , (2007), “Role of the Legislature in the Budget Process: Re- cent Trends and Innovations”: OECD Journal on Budgeting. Vol.7, No. 3.
• Schick A. (1998). A Contemporary Approach to Public Expenditure Management: World Bank Institute.
• Schick Allen, (2002), “Can National Legislatures Regain an Effective Voice in Bud- get Policy?” The OECD Journal on Budgeting, vol. 1, no 3.
• Strom Kaare, (2000), Delegation and Accountability in Parliamentary Democracies, European Journal of Political Research, Kluwer Academic Publishers, Net- harlands, 37: 261-289.
• Şahin Mustafa, (2005), Bütçenin Yasalaşması ve Uygulanması Sürecinde TBMM’nin Rolü, Yayımlanmamış TBMM Genel Sekreterliği Uzmanlık Tezi.
• Şaylan Gencay, (2008), Temsili Liberal Demokrasinin Önlenemez Krizi, 1. Baskı, İm- ge Kitapevi, Ankara.
• Şener Abdüllatif, (2007), “Osmanlı bütçeleri ve Türkiye’de bütçe hakkının ortaya çı- kışında Cumhuriyet öncesi gelişmeler” içinde, Abdüllatif Şener, Sona Doğ- ru Osmanlı-Osmanlı Ekonomisi ve Maliyesi Üzerine Yazılar,. Birleşik Kita- bevi, 1. Baskı, Ankara, 2007.
• Tanzi Vito, (2000), Policies, Institutions and the Dark Side of Economics. Edward El- gar Publishing, London, UK.
• TEPAV, (2005), Mali İzleme Raporu, Haziran 2005 Bütçe Sonuçları, Ankara.
• The World Bank Report, (1997), The State in a Changing World, in World Develop- ment Report Summary, Oxford University Press, New York.
• Wildavsky, Aaron, The New Politics of The Budgetary Process, Second Edition, Har- per Collins Publishers University of California, Berkeley, 1992.
• Yılmaz H. Hakan ve Mustafa Biçer, (2010), Türkiye’de Mali Reformlar Sonrası De- ğişen Politika Oluşturma, Planlama, Bütçeleme Süreci Ve Orta Vadeli Har- cama Sisteminin Uygulanabilirliği, İktisat İşletme ve Finans 25 (287) 2010 : 33-68.
• Yılmaz H. Hakan, (2009), Enflasyon ve Maliye Politikası: Son Dönem Türkiye Eko- nomisi, Nazende Karamete Çoşgun (ed.), Türkiye Ekonomisi 2000-2008, İmaj Yayınevi.
• Yılmaz, H. Hakan (1999). Kamu Mali Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması: Dünya Bankası ve Orta Vadeli Harcama Sistemi: DPT, Yıllık Programlar ve Kon- jonktür Değerlendirme Genel Müdürlüğü, Finansman Dairesi, Ankara.